АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1684/2020

01 декабря 2020 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября  2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316081600064166, ИНН 

<

***>) о признании сделки недействительной,

при участии представителей сторон: 

от истца – ФИО3, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ИП, главы КФХ ФИО2, - не явился, извещен надлежащим образом,

от Министерства сельского хозяйства РК – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства и общества (далее - Истец) к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Министерство), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №17/2018, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствия недействительности ничтожной сделки, взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства денежных средств в размере 1 500 000 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ИП ФИО2, Министерство, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявляли.

Министерство в отзыве на исковое заявление указало, что на момент рассмотрения заявки ФИО2 основания для отказа участия в конкурсе отсутствовали, в связи с чем, правомерно было принято решение о включении ИП ФИО2 для участия в конкурсе по предоставлению грантов.

В соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта по почте заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации определяемому местом ее государственной регистрации. Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 2 статьи 123 АПК РФ).

В соответствии со ст.156 АПК РФ арбитражный суд рассматривает спор в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, судом приняты все меры к извещению участвующих в деле лиц о дате и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, Ответчики надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела, поскольку представители как ИП главы КФХ ФИО2, так и Министерства, а также представлены отзывы на исковое заявление, что подтверждается отзывами на исковое заявление от 26.08.2020 (л.д. 81), от 29.09.2020 (л.д.115).

Ст. 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о месте и времени судебного заседания была размещена на сайте и доске объявлений Арбитражного суда Республики Калмыкия.

Между тем, обязанность по обеспечению получения почтовой корреспонденции и извещений почты, лежит на ответчике, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о принятии настоящего иска и его рассмотрении по общим правилам искового производства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон. 

Выслушав представителя истца исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 22 июня 2018 года между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - министерство) и индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО2 (далее - получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров №17/2018. 

Согласно пункту 1.2 соглашения министерство предоставляет начинающему фермеру денежные средства в соответствии с решением конкурсной комиссии в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1500 000 руб., а начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями соглашения. 

Во исполнение заключенного соглашения грант в указанном размере перечислен ИП ФИО2 платежным поручением №468002 от 17.07.2018. 

Данная сделка противоречит действующему законодательству и подлежит признанию недействительной по следующим основаниям. 

В силу ст. 3 Гражданский кодекс РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.  

На основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4). Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7). 

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 3 той же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным. распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. 

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. 

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. 

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. 

Согласно пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717, одним из условий предоставления и расходования субсидий является в том числе наличие региональной программы, предусматривающей перечень мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса, целевых индикаторов и показателей результативности использования субсидий, согласованной с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. 

Данными Правилами установлено, что "грант на поддержку начинающего фермера" - бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с региональной программой (муниципальной программой), в целях создания и развития на сельских территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант (п. 3). 

Условия подачи гражданами Российской Федерации, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, заявок в конкурсную комиссию для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров определены Порядком предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 49 (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 7 Порядка право на получение гранта предоставляется гражданам Российской Федерации при соблюдении ряда условий. Одним из таких условий является наличие у заявителя среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования, или получение дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или наличие трудового стажа в сельском хозяйстве не менее трех лет, или ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет (подпункт 7.5). 

Как установлено, 25.04.2018 предприниматель ФИО2. представил в уполномоченный орган пакет документов для участия в конкурсе на получение указанного гранта. 

При этом в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным для получателей данной меры финансовой поддержки, им в числе документов приложены сведения о создании и развитии крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом из самой заявки и приложенных к ней документов следовало, что крестьянская (фермерская) деятельность ФИО2 осуществляется не на сельской территории, а в г. Элиста.

Согласно бизнес плану главы КФХ ФИО2 от 25.04.2018 ею планировалось осуществление переработки сельскохозяйственной продукции в производственном помещении, расположенном в 

<

...>.

Согласно протоколам заседаний комиссии по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов от 22.06.2018 ФИО2 была включена в перечень заявителей, допущенных на конкурный отбор, а затем признан одним из победителей проведенного конкурса и рекомендован для получения гранта. 

Между тем, проведенная проверка показала, что ни одному из критериев, установленных подпунктом 7.5 Порядка для получателей гранта, ФИО2. не соответствовала, в связи с чем, не мог быть получателем данного вида финансовой помощи. 

Как следует из материалов дела, основной целью оказания государственной поддержки является создание и развитие хозяйств именно в сельских территориях (местностях).

Однако, предоставление гранта ФИО2 на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в городском муниципальном образовании не отвечает задачам государственной аграрной политики.

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров» основаниями для отказа в участии в конкурсе являются, в том числе несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, а также выявление в представленных документах недостоверных сведений. 

При таких обстоятельствах следует признать, что ИП ФИО2, не осуществляла свою деятельность на сельской территории, а в г. Элиста и, следовательно, была необоснованно допущена уполномоченным органом к участию в конкурсе на право получения гранта еще на этапе отбора претендентов. 

Учитывая изложенное, соглашение о предоставлении ИП ФИО2, гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров не соответствует региональному Порядку предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, принятому во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое соглашение также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Республики Калмыкия, то есть посягает на публичные интересы. 

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч.1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Истец просит арбитражный суд признать недействительным в силу ничтожности соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №17/2018, заключенное Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО2 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с индивидуального предпринимателя-главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в размере 1 500 000 руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.  

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в качестве ИП главы КФХ – 27.10.2016г.

При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 N 49, определен конкретный перечень целей, на которые  предоставляются гранты начинающим фермерам. В указанном перечне отсутствует направление по производству колбасной продукции и полуфабрикатов, как заявлено в бизнес-плане ФИО2

В соответствии с перечнем видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 №456, колбасные изделия и полуфабрикаты не относятся к числу таковых.

При таких обстоятельствах заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и ИП ФИО2 соглашение о выделении субсидии предпринимателю противоречит акту Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изданному во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое соглашение также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Республики Калмыкия, то есть посягает на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №17/2018, заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствия недействительности ничтожной сделки, взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства денежных средств в размере 1500 000 руб., подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающих фермеров от 22.06.2018 №17/2018, заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316081600064166, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 1500 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316081600064166, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 31000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.  

                           Судья                                      Л.Б.Джамбинова