Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2982/2025

20 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доскачинской Т.В.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2024 №24-38-11987;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2024 №01-11-9; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края

на решение от 23.06.2025

по делу №А73-3327/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края

о взыскании 57 710 139,24 руб. 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края, межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо»

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Администрация) средств субвенций, предоставленных на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению в размере 57 710 139,24 руб. 

Определением суда от 07.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края) и межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (далее - ООО «Межрайтопливо»).

Решением суда от 23.06.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда от 23.06.2025, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Администрация государственные полномочия исполнила в полном объеме, все средства в размере 181 737 670 руб., выделенные последней Министерством ЖКХ в виде субвенции, являлись компенсацией выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации МООО «Энергокомплект», которая обеспечила электрической энергией потребителей, находящихся на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Считает, что требование Министерства ЖКХ о взыскании фактической межтарифной разницы, образовавшейся в виде переходящего сальдо в размере 57 710 139,24 руб., нарушает права муниципального района. Обращает внимание, что в суд первой инстанции представлены документы, подтверждающие наличие ежегодного переходящего положительного сальдо с 2020 года при предоставлении субвенций Министерством ЖКХ Администрации, что подтверждает то, что это сальдо представляет собой фактический размер компенсации межтарифной разницы, вызванной разницей между ценой топлива, заложенной в тариф, и его фактической стоимостью, а также повышением цены на топливо. Ссылается, что субвенция в полном объеме направлена ресурсоснабжающей организации МООО «Энергокомплект» для приобретения необходимого топлива в целях обеспечения населения электрической энергией, что подтверждается представленными суду платежными поручениями на суммы, указанные в актах сверки. 

Министерство ЖКХ в возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Минфин Хабаровского края в отзыве на жалобу просит судебный акт от 23.06.2025 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства ЖКХ и Минфина Хабаровского края поддержали доводы, изложенные в их отзывах на апелляционную жалобу, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. 

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав присутствовавших в судебном заседании представителей, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Установлено, что в соответствии с Положением о Министерстве ЖКХ, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, Министерство ЖКХ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является министерство.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон от 31.10.2007 №142), компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Частью 1 статьи 3 указанного Законом установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.

Так, на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон от 31.10.2007 №143) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления. 

Согласно пунктам 1,2 части 2 статьи 3 Закона от 31.10.2007 №143 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Установлено, что на реализацию Закона от 31.10.2017 №143 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 №441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному району имени Полины Осипенко Хабаровского края утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 199 448,74 тыс. руб.

Так, исходя из акта сверки между Министерством ЖКХ и Администрацией за 2023 год, положительное сальдо (переплата) по состоянию на 01.01.2024 составило 11 803 854,07 руб.

В соответствии с отчетными данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 год, в бюджет муниципального района имени Полины Осипенко перечислено субвенций на сумму 181 737 670 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за оказанные в период январь-декабрь 2024 года услуги в размере 135 831 384, 83 руб. 

В результате чего, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2023 год, предоставленной в 2024 году субвенции, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составила 57 710 139,24 руб.

В связи с чем, Министерством ЖКХ в адрес Администрации 30.01.2025 направлено письмо исх.№2.4-36-1067 о возврате в срок до 15.02.2025 средств краевого бюджета.

Однако, Администрацией средства субвенций не возвращены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства ЖКХ в суд первой инстанции с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к следующему.  

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Положениями части 2 статьи 3 Закона от 31.10.2007 №143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр (далее - Порядок №73-пр).

Согласно пункту 2.5 Порядка №73-пр по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов. 

Муниципальный район обязан соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Установлено, что реализация муниципальным районом рассматриваемых государственных полномочий осуществлялась, в том числе, путем авансирования ресурсоснабжающих организаций. 

Однако, такой порядок расчетов приводит к тому, что на момент прекращения осуществления муниципальным районом государственных полномочий субсидии за счет краевых средств перечислены в большем размере относительно объема оказанных услуг по электроснабжению.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, то, что Администрация не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов энергоснабжающим организациям на соответствующей территории, не является основанием для отказа в иске. 

Так, задолженность Администрации перед Министерством ЖКХ подтверждается подписанным актом сверки.

В пункте 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, разъяснено, что в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Как следует из акта сверки расчетов между Министерством ЖКХ и Администрацией за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 57 710 139,24 руб.

В связи с чем, переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципалитетом по целевому назначению, следовательно, подлежат возврату. 

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции, учитывая, что законодательством не установлены ограничения на предъявление главным распорядителем получателю таких средств требования об их возврате, проверив представленный расчет, в отсутствие доказательств возврата субвенции, пришел к правомерному выводу о взыскании с Администрации в бюджет края в лице Министерства ЖКХ излишне перечисленных средств субвенции в размере 57 710 139,24 руб.  

Доводы жалобы о том, что Администрация государственные полномочия исполнила в полном объеме, все средства в размере 181 737 670 руб., выделенные последней Министерством ЖКХ в виде субвенции, являлись компенсацией выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации МООО «Энергокомплект», которая обеспечила электрической энергией потребителей, находящихся на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку, как указано выше ресурсоснабжающим организациям за оказанные в период январь-декабрь 2024 года услуги начислено субвенций в размере 135 831 384,83, руб., а не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя жалобы на то, что учесть всю сумму переплаты в 2025 году и снизить размер субвенции на взыскиваемую сумму не представляется возможным, поскольку будет иметь место неисполнение муниципальным образованием финансовых обязательств края по переданным полномочиям на текущий финансовый год.   

Доводы жалобы о том, что требование Министерства ЖКХ о взыскании фактической межтарифной разницы, образовавшейся в виде переходящего сальдо в размере 57 710 139, 24 руб., нарушает права муниципального района, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку муниципальный район обязан соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Доводы жалобы о том, что в суд представлены документы, подтверждающие наличие ежегодного переходящего положительного сальдо с 2020 года при предоставлении субвенций Министерством ЖКХ Администрации, что подтверждает то, что это сальдо представляет собой фактический размер компенсации межтарифной разницы, вызванной разницей между ценой топлива, заложенной в тариф, и его фактической стоимостью, а также повышением цены на топливо, подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения. Кроме того, у Хабаровского края отсутствует обязанность по компенсации закупки топлива для ресурсоснабжающей организации по завышенной цене.

Доводы жалобы о том, что субвенция в полном на основании Законов Хабаровского края о краевом бюджете, направлена в виде субсидии ресурсоснабжающей организации МООО «Энергокомплект» для приобретения необходимого топлива в целях обеспечения населения электрической энергией, что подтверждается представленными суду платежными поручениями на суммы, указанные в актах сверки, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку вопрос удорожания топлива и расходов на его приобретение подлежит рассмотрению в рамках тарифного регулирования по заявлению ресурсоснабжающей организации, но никак не субвенциями. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, тогда как несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в рамках его рассмотрения, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть возникший спор.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда от 23.06.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06.2025 по делу №А73-3327/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

 Т.Д. Козлова

Судьи

Е.В. Гричановская

 Л.В. Самар