ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5386/2019

г. Челябинск

27 июня 2019 года

Дело № А47-11311/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Махровой Н.В., Ширяевой Е.В, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург»  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28 февраля 2019 года  по делу № А47-11311/2018 (судья Вишнякова А.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Рубикон»- ФИО2 (паспорт , доверенность №1 от 08.08.2018) 

акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург»- ФИО3 (паспорт, доверенность №28 от 04.12.2018), ФИО4 (паспорт, доверенность №88 от 20.05.2019) (паспорт , доверенность № от ), 

общества с ограниченной ответственностью «Все для ворот - Оренбург»  - ФИО2 (паспорт, доверенность №1 от 08.08.2018). 

Общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» (далее - истец, ООО "Рубикон" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» (далее - ответчик, ООО "Газпром газораспределение Оренбург", податель жалобы)  об обязании рассмотреть запрос о предоставлении технических условий на реконструкцию от 29.06.2018 № 001/2018 объекта «Система газоснабжения, 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург» в порядке, установленном пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (в редакции уточнения л.д. 120-121).

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось со встречным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон» об обязании передать документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства с указанием местонахождения.

В ходе рассмотрения дела  в суде первой инстанции ответчик заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» предоставить акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» документацию, либо иную информацию относительно местонахождения объектов капитального строительства, исходя из которой общество, с учетом положений Правил № 1314, сможет в выдаваемых технических условиях указать сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

Уточнение встречного иска принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.02.2019 исковые требования ООО "Рубикон" удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не  согласившись с принятым решением, АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к следующему.

По мнению ответчика, судом первой инстанции не принят во внимание факт не предоставления истцом документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в то время как пунктом 8 Правил № 1314 предоставление указанных документов является обязательным и их отсутствие влечет возврат документов без рассмотрения. 

Судом первой инстанции не учтено, что пропускная способность  сети газораспределения - это предельно возможное количество газа, которое может быть передано в точке подключения потребителей за один час.

Суд пришел к неверному выводу о том, что для ответчика не имеет существенное значение при рассмотрении запроса на выдачу технических условий факт неподтвержденности того обстоятельства, что реконструкция будет проводится без подключения потребителей.

При этом судом первой инстанции не учтено, что все сети на территории Оренбургской области имеют опосредованное присоединение к сетям, принадлежащим АО "Газпром газораспределение Оренбург".

Судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика о том, что с целью определения категории заявителя и в последующем  указания в выдаваемых технических условиях данных о сроках подключения (технологического присоединения), общество должно  иметь информацию о месте расположения границ земельного участка, где располагается объект капитального строительства с газоиспользующим оборудованием, подлежащий подключению, в рассматриваемой ситуации -административного и производственного зданий.

ООО "Рубикон", обращаясь  с требованием об обязании рассмотреть вопрос о предоставлении технических условий, при непредоставлении со своей стороны полного пакета документов, без которых ответчик не может  определить все необходимые данные для указания в технических условиях в соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Правил № 1314, фактически нарушает принципы правовой определенности и исполнимости судебного акта, что свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 270 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта. 

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Рубикон» (истец) является собственником системы газоснабжения, расположенной по адресу 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург», в подтверждение чего в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 15 с оборотом).

В обоснование исковых требований истец указал, что он, являясь правообладателем сети газораспределения и заявителем в рамках Правил № 1314, намеревается реконструировать собственную сеть для увеличения пропускной способности и увеличения ее протяженности, то есть подключить сеть газораспределения к сети газораспределения путем реконструкции существующей сети без подключения потребителей и объекта капитального строительства.

В соответствии с указанными Правилами 29.06.2018 истец направил в адрес ответчика запрос о предоставлении технических условий на реконструкцию объекта «Система газоснабжения, 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург» с приложением соответствующих документов (л.д. 10).

В ответ на запрос ответчик направил письмо от 04.07.2018 (л.д. 11 с оборотом), согласно которого запрос о предоставлении технических условий оставлен без рассмотрения, ввиду отсутствия информации для какого подключенного объекта капитального строительства необходимо увеличение объема потребления газа и в пределах границ какого земельного участка будет осуществлено изменение схемы газоснабжения.

Письмом от 09.07.2018 (л.д. 12) ООО «Рубикон» просило повторно рассмотреть запрос и предоставить технические условия, пояснив, что запрос подан на предоставление технических условий на реконструкцию сети, а не подключение объекта капитального строительства.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» в ответе от 13.07.2018 (л.д. 13 с оборотом) указало, что не находит оснований для повторного рассмотрения запроса истца в связи с не предоставлением полного пакета документов, а именно – копии договора, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, и документа, подтверждающего, что реконструируемый объект является объектом сети газораспределения.

Истец 27.07.2018 направил в адрес ответчика еще одно письмо, в котором вновь пояснил, что не намерен подключать объект капитального строительства к сети газораспределения и увеличивать объем потребления объекта капитального строительства, а намерен реконструировать собственную сеть для увеличения пропускной способности и ее протяженности. Указанные действия регламентируются пунктами 7 и 8 Правил № 1314.

Поскольку ответчик технические условия и мотивированного отказа в предоставлении технических условий не предоставил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось со встречным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон» об обязании передать документы либо иную информацию относительно местонахождения объектов капитального строительства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных первоначальных требований и об отказе во встречном иске.

Выводы суда первой инстанции  являются правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

Положения статьи 12 ГК РФ, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре подразумевает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314)

Под "заявителем" в пункте 2 Правил N 1314 (далее - в актуальной на момент возникновения спорных правоотношений редакции) понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Разделом II предусмотрены правила определения и предоставления технических условий.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Пунктом 7 Правил N 1314 установлено, что запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;

д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1314 к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы: а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; б) ситуационный план; в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров); г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя); д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта; е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил; ж) документы, предусмотренные пунктом 46 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности; з) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее - некоммерческое объединение), предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения; и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 27 Правил N 1314 установлено, что при необоснованном отказе или уклонении исполнителя от выдачи технических условий заявитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении исполнителя к выдаче технических условий и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу пункта 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

Как установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 15 с оборотом) ООО «Рубикон» является собственником системы газоснабжения, расположенной по адресу 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург».

Истец, являясь собственником спорного газопровода, с намерением произвести реконструкцию существующей сети в связи с увеличением объема потребления газа и изменения схемы газоснабжения, обратился к ответчику с запросом от 29.06.2018 (л.д. 10) о предоставлении технических условий на реконструкцию сети газораспределения «Система газоснабжения, 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург». Повторно указанный запрос направлен ответчику 09.07.2018 (л.д. 12) и 27.07.2018 (л.д.14).

В ответ на запрос ответчик направил письма от 04.07.2018 (л.д.11), от 13.07.2018 (л.д. 13), в которых оставил запрос истца без рассмотрения, ввиду нарушения пунктов 2, 7, 8 Правил № 1314, а именно: отсутствие документов, подтверждающих право собственности на подключенный объект капитального строительства, подтверждающих, что реконструируемый объект является объектом сети газораспределения.

 Подпунктом "и" пункта 8 Правил N 1314 установлена обязанность приложить к запросу о предоставлении технических условий документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Согласно приложению к запросу истца от 29.06.2018 (л.д. 10) ООО «Рубикон» представило в адрес ответчика выписку из Единого государственного реестра недвижимости в качестве подтверждения статуса собственника сети газораспределения, ситуационный план с месторасположением.

Как следует из доводов жалобы и материалов дела, ответчик полагает необходимым в рассматриваемой ситуации предоставление документации либо иной информации относительно места нахождения объекта капитального строительства.

В  то же время, в запросе от 29.06.2018 (л.д. 10) и последующих письмах от 09.07.2018 (л.д. 12), от 27.07.2018 (л.д.14) истцом отражено, что он не намерен подключать объект капитального строительства к сети газораспределения и увеличивать объем потребления объекта капитального строительства. Намерен реконструировать собственную сеть для увеличения пропускной способности и ее протяженности посредством подключения сети газораспределения к сети газораспределения путем реконструкции существующей сети без подключения потребителей и объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что доводы ответчика о необходимости предоставления истцом документов относительно местонахождения объектов -

капитального строительства необоснованны и подлежат отклонению.

Таким образом, запрос истца ответчиком по существу не рассмотрен.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 14)

В случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации (пункт 15).

С учетом изложенного, суд первой инстанции  признал действия ответчика по оставлению заявки истца без рассмотрения неправомерными, а первоначальные исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах права.

Как правильно указал суд первой инстанции, нарушенное право истца подлежит защите посредством обязания общества "Газпром газораспределение Оренбург" рассмотреть запрос общества "Рубикон" о предоставлении технических условий на реконструкцию от 29.06.2018 объекта «Система газоснабжения, 

<

...> кад. уч. № 56:44:0127001:288 ООО «Все для ворот-Оренбург» в порядке, установленном пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.

Доводы общества "Газпром газораспределение Оренбург" о неподтвержденности материалами дела того обстоятельства, что реконструкция существующей сети для увеличения пропускной способности и увеличения ее протяженности будет производиться без подключения потребителей, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены, как не соответствующие материалам дела и не имеющие существенного значения для вывода о наличии у ответчика обязанности рассмотреть поданную истцом заявку на выдачу технических условий для реконструкции газораспределительных сетей.

Ссылки подателя жалобы, что спорный объект является не сетью газораспределения, а сетью газопотребления, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не имеют существенного значения при рассмотрении вопроса о наличии либо отсутствии  у ответчика обязанности рассмотреть поданную истцом заявку на выдачу технических условий для реконструкции газораспределительных сетей.

Из материалов дела усматривается, что ответчик, получив от ООО "Рубикон"  полный пакет сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил № 1314, возвратил ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения в отсутствие на то достаточных оснований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что имеющиеся, по мнению исполнителя, недостатки в представленных заявителем сведениях и документах не влекут возврат запроса и документов в порядке пункта 12 Правил № 1314, а подлежат разрешению и оценке при рассмотрении запроса по существу.

В рассматриваемой ситуации возврат документов лишает истца возможности реализовать право на реконструкцию принадлежащего ему газопровода.

Иного из материалов дела не следует, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению по основаниям, приведенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит (статья 270 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28 февраля 2019 года  по делу № А47-11311/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                            М.В.Лукьянова 

Судьи                                                                     Н.В. Махрова

   Е.В.Ширяева