АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6314/2024

29 июля 2025 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2025. 

Полный текст решения изготовлен 29.07.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А.,  рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 17.07.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях,

федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский федеральный аграрный научный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными распоряжения и решения,

об обязании передать по акту приема-передачи земельный участок,

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования,

с участием прокурора Курской области,

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО», индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания», Панинское хуторское казачье общество,

при участии: 

от заявителя  –  ФИО1, представлен паспорт, ФИО4 по доверенности от 12.07.2024, 

от заинтересованного лица (МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) –  не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (ФГБНУ «Курский ФАНЦ») – ФИО5 по доверенности № 01-08/59 от 24.02.2025, представлено удостоверение адвоката,

от прокурора Курской области – Мокина Т.А., представлено служебное удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился (с учетом объединения дел №№ А35-6314/2024 и А35-3344/2025 в одно производство) в арбитражный суд с заявлением:

1) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях; МТУ):

- о признании недействительным полностью распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях  № 113-р от 01.04.2024 о предоставлении Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский федеральный аграрный научный центр» (далее – ФГБНУ «Курский ФАНЦ») в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1;

- об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) ФГБНУ «Курский ФАНЦ» передать по акту приема-передачи МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 площадью 3 873 314 кв.м.. расположенный по адресу Курская обл., Медвенский р-он. Панинский сельсовет, земельный участок № 4, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- о признании незаконным решения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенного в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, по отказу в предоставлении ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1,

- об обязании (в качестве способа восстановления нарушенного права) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях предоставить ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) к ФГБНУ «Курский ФАНЦ» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1 площадью 3 873 314 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Медвенский р-он, Панинский сельсовет, земельный участок № 4, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Определением суда от 12.11.2024 прокурор Курской области признан вступившим в настоящее дело.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» (далее – ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник»), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава к(ф)х ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «ПАНИНО» (далее – ООО «ПАНИНО»), индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП глава к(ф)х ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее – ООО «Пристенская зерновая компания»), Панинское хуторское казачье общество.

У суда на рассмотрении находится ходатайство ФГБНУ «Курский ФАНЦ» об обязании заявителя доплатить государственную пошлину.

05.06.2025 от третьего лица поступило письменное мнение по делу.

05.06.2025 от заявителя поступили доказательства направления копии заявления в адрес третьего лица.

06.06.2025 от ФГБНУ «Курский ФАНЦ» поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для ознакомления с материалами дела и выработки правовой позиции по представленным заявителем и третьим лицом документам.

11.06.2025 от МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

23.06.2025 от заявителя поступило письменное дополнение к заявлению.

24.06.2025 от заявителя поступило письменное дополнение к заявлению с приложением материалов судебной практики.

25.06.2025 от ППК «Роскадастр» поступил ответ на запрос суда.

04.07.2025 от ФГБНУ «Курский ФАНЦ» поступил письменный отзыв с приложением материалов судебной практики.

08.07.2025 от прокурора поступило письменное мнение.

17.07.2025 от ФГБНУ «Курский ФАНЦ» поступил дополнительный отзыв с приложением дополнительных доказательств.

17.07.2025 от заявителя поступило письменное дополнение по делу с приложением дополнительных доказательств.

По причине невозможности проведения судебного заседания в связи с объявлением ракетной опасности на территории города Курска и Курской области, длительным отсутствием сообщения об отмене ракетной опасности, в целях соблюдения прав лиц, участвующих в деле, судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 04.07.2025 объявлялся перерыв до 08.07.2025, до 17.07.2025 и до 18.07.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). 

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ФГБНУ «Курский ФАНЦ» против удовлетворения заявленных требований возражал.

Прокурор поддержал правовую позицию заявителя.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. 

Рассмотрев ходатайство ФГБНУ «Курский ФАНЦ» об обязании заявителя доплатить государственную пошлину, мотивированное тем, что требование об обязании ФГБНУ «Курский ФАНЦ» передать по акту приема-передачи МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 является имущественным требованием и подлежит обложению государственной пошлиной, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку данное требование не является самостоятельным, а представляет собой способ устранения допущенных нарушений прав и применяется судом в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при оспаривании решений или действий (бездействия) органов (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2009 № ВАС-9780/09 по делу № А40-56730/07-26-417).

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:121002:1, площадью 3 873 314 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет, земельный участок № 4.

Распоряжением ТУ Росимущества в Курской области от 21.06.2014 № 139расп (т. 1 л.д. 32-34) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института земледелия и защиты почв от эрозии Российской академии сельскохозяйственных наук земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1.

20.04.2021 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением от 20.04.2021 № 01-08/120 (т. 3 л.д. 72-74) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 19.05.2021 № ОД-01/01/1-1184 (т. 3 л.д. 75) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило ФГБНУ «Курский ФАНЦ» о проведении работ по разделу земельного участка в связи с нахождением на нем объектов недвижимости. МТУ указало, что после проведения соответствующих кадастровых работ пакет документов для принятия решения о вовлечении участка в хозяйственный оборот будет направлен в Росимущество.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях письмом от 03.09.2021 № ЮБ-01/3201 (т. 3 л.д. 76) сообщило Росимуществу о поступлении обращений ООО «Пристенская зерновая компания», ИП главы к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО» о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов и просило разъяснить порядок предоставления участка в аренду.

ООО «Пристенская зерновая компания», ссылаясь на участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, обратилось в Росимущество с заявлением от 22.12.2021 № И0602-2911 (т. 1 л.д. 35-36) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов. В качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель указал на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Росимущество в ответ на письмо МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 03.09.2021 № ЮБ-01/3201 указало, что при рассмотрении заявлений необходимо руководствоваться первоочередностью заявлений (письмо от 28.01.2022 № 10/2672 – т. 3 л.д. 77-79).

Письмом от 17.02.2022 № 10/6048 (т. 1 л.д. 42-43) Росимущество сообщило ООО «Пристенская зерновая компания» о наличии обстоятельств, которые в силу подпунктов 1 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ являются препятствиями для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Так, Росимущество указало, что согласно представленному письму комитета агропромышленного комплекса Курской области, ООО «Пристенская зерновая компания» является получателем мер государственной поддержки в соответствии с государственной программой Курской области от 18.10.2013 № 744-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», а в комплекте документов представлено соглашение о предоставлении из бюджета Курской области субсидии ООО «Пристенская зерновая компания» на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.07.2021 № 10-2021-50803. Вместе с тем, со ссылкой на письмо Минсельхоза России от 14.02.2018 № 15/130, согласно которому в качестве документов, подтверждающих участие сельскохозяйственной организации, предлагается рассматривать решение регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки и соглашение об оказании соответствующей государственной поддержки, Росимущество указало, что ООО «Пристенская зерновая компания» такое решение не представило. Кроме того, Росимущество отметило, что согласно данным ЕГРН, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м (химсклад) находящийся в собственности Российской Федерации, однако соответствии с данными, полученными посредством публичной кадастровой карты Росреестра и общедоступных web-карт, усматривается, что в границах земельного участка объекты недвижимого имущества отсутствуют. В этой связи Росимущество сообщило ООО «Пристенская зерновая компания», что оно подготовило поручение относительно определения фактического расположения объект недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 в границах земельного участка и внесения в ЕГРН актуальных сведений в случае отсутствия такового в его границах.

Поручением от 22.02.2022 № МП-10/6710 (т. 3 л.д. 80) Росимущество обратило внимание МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях на неисполнение ранее направленного поручения от 23.11.2021 № АШ-10/40151, которым было поручено:

- с учетом сведений в документах территориального планирования обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования земельного участка, ограничениях оборотоспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов;

- направить запрос в адрес Комитета лесного хозяйства Курской области в отношении земельного участка о представлении информации о нахождении в границах данного земельного участка земель лесного фонда;

- провести обследование земельного участка и представить в Росимущество материалы обследований с необходимыми пояснениями и фотофиксацией, содержащие информацию о фактическом использовании данного земельного участка.

Кроме того, Росимущество дополнительно поручило МТУ:

- представить информацию относительно фактического расположения на земельном участке объекта недвижимости (химсклад) с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м;

- в случае отсутствия химсклада в границах земельного участка направить письмо в адрес Управления Росреестра по Курской области об актуализации сведений ЕГРН в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка.

Письмом от 11.03.2022 № ЮБ-01/01-175 (т. 3 л.д. 81) МТУ сообщило Росимуществу следующую информацию: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного участка, установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, в том числе:

- ограничения (обременения), связанные с наличием в пределах участка линий связи и линии радиофикации, линейно-кабельного сооружения волоконно-оптической линии передачи, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильной дороги, объектов газоснабжения;

- в пределах участка установлена зона с особыми условиями использования территории – охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина – участок «Стрелецкий», расположенного на территории Курского и Медвенского районов Курской области.

Также МТУ пояснило, что ранее на территории участка располагались объекты недвижимости – здание химсклада и водонапорная башня; в результате проведенных межевых работ из участка выделены:

- земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:125 площадью 10 000 кв. м., в пределах которого находится здание химсклада;

- земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:126 площадью 62 837 кв. м., в пределах участка находится водонапорная башня.

Кроме того, МТУ сообщило, что направило запрос в комитет лесного хозяйства для получения информации о нахождении в пределах участка земель лесного фонда; пояснило, что весной 2021 года сотрудниками МТУ был произведен осмотр участка; по информации, предоставленной администрацией Медвенского сельсовета Курской области, в 2021 году на участке произведен посев кукурузы.

Помимо прочего, МТУ сообщило о поступлении обращений по вопросу аренды участка от ООО «ПАНИНО» и ИП главы к(ф)х ФИО2, поступлении заявления ФГБНУ «Курский ФАНЦ» о предоставлении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (направлены в Росимущество письмом от 03.09.2021 № ЮБ-01/3201).

28.04.2022 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением от 28.04.2022 № 01-08/157 (т. 3 л.д. 82-83) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на данное заявление МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях письмом от 27.05.2022 № ЮБ-01/01/1-1252 (т. 3 л.д. 84) сообщило, что пакет документов для принятия решения по вопросу предоставления земельного участка направлен в Росимущество.

Письмом от 27.05.2022 № ЮБ-01/2258 (т. 3 л.д. 85) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направило в Росимущество пакет документов для принятия решения по вопросу предоставления земельного участка ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

МТУ письмом от 03.06.2022 № ЮБ-01/2371 (т. 3 л.д. 86) обратилось к Росимуществу с просьбой разъяснить, какое из обращений (ФГБНУ «Курский ФАНЦ» либо ООО «Пристенская зерновая компания») является приоритетным, имеется ли необходимость организации аукциона на право аренды земельного участка.

В поручении от 15.07.2022 № АШ-10/32528 (т. 3 л.д. 87-88) Росимущество указало на отсутствие решения регионального органа управления агропромышленного комплекса об оказании государственной поддержки ООО «Пристенская зерновая компания» в представленном комплекте документов (ввиду чего нельзя сделать вывод о наличии у ООО «Пристенская зерновая компания» права на льготное приобретение земельного участка), а также отметило, что заявление ФГБНУ «Курский ФАНЦ» не представляется возможным рассмотреть по существу (ввиду того, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований).

При этом Росимущество поручило МТУ:

- предоставить актуальные материалы обследования земельного участка;

- вернуться к проработке вопроса исключения из сведений ЕГРН сведений о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером 46:15:120401:59 площадью 1 444 кв. м в границах земельного участка;

- осуществить мероприятия, направленные на исключение из границ земельного участка земель лесного фонда.

09.11.2022  ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением от 09.11.2022 № 01-08/395 (т. 3 л.д. 89-90) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 18.01.2023 № ЮБ-01/01/1-3265 (т. 3 л.д. 91) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (в ответ на заявление ФГБНУ «Курский ФАНЦ» от 09.11.2022) сообщило, что в предоставлении земельного участка отказано на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, границы испрашиваемого участка подлежат уточнению.

14.02.2023 ИП ФИО1 обратился в  Росимущество и МТУ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (т. 1 л.д. 67-68).

Письмом от 13.03.2023 (т. 1 л.д. 70) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило ИП ФИО1, что его обращение о предоставлении земельного участка направлено в Росимущество, поскольку МТУ вправе принимать решения в отношении участков, площадь которых не превышает 10 га.

Письмом от 17.03.2023 № ЮБ-01/965 (т. 2 л.д. 134-135) МТУ направило в адрес Росимущества копии обращений ФГБНУ «Курский ФАНЦ», ИП главы к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО», ИП главы к(ф)х ФИО3, ИП ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка и просило Росимущество рассмотреть вопрос о вовлечении данного участка в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды (на торгах либо без торгов) либо о передаче его в постоянное (бессрочное) пользование.

Росимущество письмом от 19.07.2023 № 10/31545 (т. 3 л.д. 93) в ответ на письмо МТУ от 17.03.2023 сообщило, что на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 отказано всем заявителям, поскольку земельный участок расположен в пределах охранной (буферной) зоны Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина с реестровым номером 46:11-6.117. Одновременно Росимущество указало на необходимость направления запроса в адрес ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» относительно возможности использования в сельскохозяйственных целях земельных участков, расположенных в пределах границ указанной буферной зоны.

09.01.2024 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением от 09.01.2024 № 01-08/01 (т. 3 л.д. 94-95) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 10.01.2024 № ЮБ-01/31 (т. 2 л.д. 140) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направило в адрес Росимущества заявление ФГБНУ «Курский ФАНЦ» от 09.01.2024 о предоставлении спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование для принятия решения, отметив, что считает целесообразным предоставить его ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства).

Росимущество письмом от 16.01.2024 № 10/1449 (т. 2 л.д. 142) в ответ на письмо МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 10.01.2024 сообщило, что его позиция по вопросу предоставления участка ФГБНУ «Курский ФАНЦ» изложена в письме от 19.07.2023 № 10/31545. Дополнительно Росимущество указало на необходимость представления обоснования предоставления участка ФГБНУ «Курский ФАНЦ», в том числе, позиции Минобрнауки России, как учредителя ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

Письмом от 08.02.2024 № ЮБ-01/01/1-3 (т. 3 л.д. 99-100) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило ФГБНУ «Курский ФАНЦ», что Росимуществом принято решение об отказе в предоставлении участка (по заявлению от 09.01.2024).

Письмом от 28.02.2024 № ЮБ-01/796 (т. 2 л.д. 143) МТУ направило в адрес Росимущества согласие Минобрнауки России от 19.04.2021 № МН-21/1382, выписку из протокола Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного заповедника им. проф. В.В. Алехина № 1 от 15.02.2024, письмо ФГБНУ «Курский ФАНЦ» от 26.01.2024 №01-08/20, а также просило Росимущество вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» вышеуказанного участка.

Поручением от 22.03.2024 № АШ-10/13322 (т. 2 л.д. 144-145) Росимущество поручило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях при условии соответствия заявления ФГБНУ «Курский ФАНЦ» требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и представления документов, предусмотренных пунктом 68 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321, предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 при наличии законных оснований.

Распоряжением МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях № 113-р от 01.04.2024 (т. 1 л.д. 21-22) земельный участок с кадастровым номером 46:15:121002:1 предоставлен ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в постоянное (бессрочное) пользование. В распоряжении указано, что оно издано на основании заявления ФГБНУ «Курский ФАНЦ» от 09.01.2024 № 01-08/01, с учетом поручения Росимущества от 22.03.2024 № АШ-10/13322, принимая во внимание письмо Минобрнауки России от 19.04.2021 № МН-21/1382 и выписку из протокола Научно-Технического Совета Центрально-Черноземного заповедника им. проф. В.В. Алехина № 1 от 15.02.2024.

08.04.2024 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 24).

Письмом от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448 (т. 3 л.д. 11) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило ИП главе к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО», ИП главе к(ф)х ФИО3, ИП ФИО1, ООО «Пристенская зерновая компания» и Панинскому хуторскому казачьему обществу, что им отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Росимущество приняло решение о предоставлении его ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

ИП ФИО1, указывая на то, что распоряжение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях  № 113-р от 01.04.2024 о предоставлении ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 : 

- нарушает нормы подпункта 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ и ст. 39.9 ЗК РФ в их нормативном единстве;

- не отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также не позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка ИП ФИО1; 

- нарушает пп. 2.8-2.13.1 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261;

- нарушает пункт 68 Приложения к Приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;

- нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, поскольку предоставляет иному лицу право на земельный участок, в отношении которого ИП ФИО1 подал в установленном порядке заявление о предоставлении его в аренду;

- создает препятствие для получения ИП ФИО1 права аренды на земельный участок, лишает ИП ФИО1 возможности реализовать законный интерес в получении в аренду земельного участка при наличии у него законного права получить земельный участок в аренду,

обратился в суд с требованием о признании данного распоряжения недействительными.

В обоснование заявленного требования заявитель отметил, что два претендующих на приобретение земельного участка лица (ООО «Пристенская зерновая компания» и ИП ФИО1) оспаривали в рамках дел № А35-3937/2022 и № А35-5479/2023 отказы в предоставлении земельных участков, и во время рассмотрения Арбитражным судом Курской области данных дел было издано оспариваемое распоряжение № 113-р от 01.04.2024. По мнению заявителя, такое поведение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях является недобросовестным.

Также ИП ФИО1, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования возникло исключительно на основании оспариваемого распоряжения, а защита прав и законных интересов ИП ФИО1 возможна только в случае признания права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим, обратился к ФГБНУ «Курский ФАНЦ» с исковым требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1.

В обоснование данного требования заявитель указывает, что путем признания права ИП ФИО1 не восстановит свои нарушенные права, поскольку аренда не относится к вещным правам, а путем истребования имущества из чужого незаконного владения в силу положений ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации в суд может обратиться только собственник. В этой связи заявитель полагает, что другими исками (помимо заявленного в настоящем деле иска о признании права отсутствующим) исключить из ЕГРН сведения о постоянном (бессрочном) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» не представляется возможным, поскольку такой иск не предусмотрен действующим законодательством.

Кроме того, ИП ФИО1, полагая, что решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, обратился в суд с требованием о признании данного решения незаконным.

В обоснование данного требования ИП ФИО1 указывает, что его заявление о предоставлении спорного участка в аренду, поданное 14.02.2023, содержало все необходимые сведения, в то время как заявление ФГБНУ «Курский ФАНЦ», поданное 09.01.2024, поступило в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях позднее. Заявитель полагает, что передача в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на общих основаниях, не является преимущественной по отношению к положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что Росимущество как лицо, уполномоченное на распоряжение спорным земельным участком, направило поручение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а не в аренду.

ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, отметив, в частности, что ИП ФИО1 никогда не владел спорным земельным участком и не пояснил, какое принадлежащее ему право будет восстановлено в случае удовлетворения иска. Также ФГБНУ «Курский ФАНЦ» со ссылкой на постановление суда апелляционной инстанции по делу № А35-3937/2022 указало, что в период поступления заявлений от иных хозяйствующих субъектов (ИП глава к(ф)х ФИО3, ИП ФИО1, ИП глава к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО») вопрос о предоставлении ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически находился на рассмотрении, на дату обращения заявителя спорный земельный участок не был свободен от притязаний иных лиц.

Третье лицо ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» в письменном мнении указывает на необоснованность заявленных требований, отмечая, что в силу прямого указания закона земельный участок в границах охранной зоны должен использоваться арендатором с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима; без согласования с ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» такое использование запрещено.

Иные третьи лица письменных мнений по делу не представили.

Прокуратура Курской области в письменном мнении указывает, что процедуру предоставления в безвозмездное пользование находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного в пределах охранной (буферной) зоны заповедника, невозможно признать соблюденной. Прокуратура отметила, что из протокола научно-технического Совета ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» не следует, что при принятии решения о согласовании использования земельного участка анализировались данные, позволяющие прийти к выводу о возможности такого согласования; деятельность ФГБНУ «Курский ФАНЦ», связанная с использованием земельного участка, находящегося в охранной зоне заповедника, не анализировалась, решение о согласовании принято в отсутствие сведений о применяемых землепользователем технологиях обработки земельного участка, используемых средств, удобрений и т.д.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае истцом одновременно заявлены требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исковое требование.

Оценивая обоснованность требований заявителя о признании недействительным распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях  № 113-р от 01.04.2024 о предоставлении ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1, о признании незаконным решения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенного в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, по отказу в предоставлении ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителем оспаривается распоряжение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях  № 113-р от 01.04.2024.

В арбитражный суд заявление поступило 28.06.2024, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Также заявителем оспаривается решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448.

Как пояснил заявитель, данное решение не содержит информации о том, что оно адресовано именно ИП ФИО1, равно как и не содержит информации, на какое заявление ИП ФИО1 оно направлено (от 14.02.2023 или 01.03.2023).

Заявитель указывает, что о том, что оно адресовано именно ему, ИП ФИО1 стало известно на судебном заседании 07.04.2025, где представитель МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях пояснил, что оспариваемое решение адресовано в т.ч. и ему.

Оценивая доводы заявителя, суд учитывает, что текст письма от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (т. 3 л.д. 11) действительно не содержит каких-либо сведений об адресатах данного письма, реквизитах заявлений, каких-либо иных сведений, позволяющих установить, кому это письмо адресовано. В тексте данного письма указано, что оно адресовано «заявителям по списку», при этом сам список выполнен на отдельном листе (т. 3 л.д. 11, оборотная сторона). Доказательств того, что заявителем располагал данным списком ранее 07.04.2025, в материалах дела не имеется.

Кроме того, судом установлено, что ИП ФИО1 в рамках дела № А35-5479/2023 оспаривал:

- бездействие МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, заключающееся в нерассмотрении заявления от 14.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 площадью 3 873 314 кв.м., поданного 14.02.2023 в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, и в непринятии по нему решения;

- бездействие Росимущества, заключающееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 площадью 3 873 314 кв.м., и в непринятии по нему решения.

При этом определением Арбитражного суда Курской области от 29.05.2025 производство по делу № А35-5479/2023 прекращено в связи с отказом ИП ФИО1 от заявленных требований. В данном определении суд указал, что на дату обращения ИП ФИО1 в Арбитражный суд Курской области бездействие Росимущества не прекратилось, поскольку ответ от 17.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка Федеральным агентством по управлению государственным имуществом был дан и направлен только в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, а в адрес ИП ФИО1 Росимущество ответ не направляло; на дату обращения в Арбитражный суд Курской области ИП ФИО1 не располагал информацией о существовании отказа, вынесенного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ввиду бездействия последнего, выражающегося в не направлении в адрес заявителя решения, принятого по результатам рассмотрения его заявления от 14.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 площадью 3 873 314 кв.м., поданного 14.02.2023 в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований не согласиться с тем, что о нарушении своих прав и законных интересов решением МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, изложенным в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, заявителю не было известно ранее 07.04.2025.

Поскольку в арбитражный суд заявление об оспаривании данного решения поступило 25.04.2025, то заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В силу пунктов 5.2-5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.

Пунктами 5.5 и 5.8 указанного Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях самостоятельно:

- предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае: если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент).

Пунктом 3.5.2 Административного регламента предусмотрено, что специалист территориального органа Росимущества при наличии полного комплекта документов и отсутствии у территориального органа Росимущества в соответствии с положением о территориальном органе Росимущества полномочий на принятие решения о предоставлении государственной услуги осуществляет подготовку письма (с приложением полного комплекта документов) в Росимущество для направления поручения в территориальный орган Росимущества о рассмотрении обращения.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Административного регламента, в случае поступления в Росимущество от территориального органа Росимущества письма и документов, предусмотренных пунктом 3.5.2 Административного регламента, ответственный специалист Росимущества осуществляет одно из следующих действий:

- подготовку поручения в территориальный орган Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги;

- подготовку письма в территориальный орган Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа из предусмотренных пунктами 2.16 и (или) 2.17 Административного регламента;

- обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Административного регламента.

В силу пункта 3.5.4 Административного регламента ответственный специалист территориального органа Росимущества в случаях, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества, а также в случаях получения поручения Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги либо получения письма Росимущества о рассмотрении заявления и принятии соответствующего решения по заявлению о предоставлении государственной услуги обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Административного регламента.

Результатом административной процедуры является принятие (посредством издания распорядительного акта) решения территориального органа Росимущества о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов либо подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пункт 3.6.7 Административного регламента).

Учитывая, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации и его площадь превышает десять гектар, то распоряжение данным участком осуществляется уполномоченным органом Российской Федерации – Росимуществом.

Из материалов дела следует, что ряд лиц, в том числе, заявитель (ИП ФИО1) претендовали на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. 

В частности, ИП ФИО1 14.02.2023 обратился в  Росимущество и МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (т. 1 л.д. 67-68).

Письмом от 13.03.2023 (т. 1 л.д. 70) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило ИП ФИО1, что его обращение о предоставлении земельного участка направлено в Росимущество, поскольку МТУ вправе принимать решения в отношении участков, площадь которых не превышает 10 га.

Письмом от 17.03.2023 № ЮБ-01/965 (т. 2 л.д. 134-135) МТУ направило в адрес Росимущества копии обращений ФГБНУ «Курский ФАНЦ», ИП главы к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО», ИП главы к(ф)х ФИО3, ИП ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка и просило Росимущество рассмотреть вопрос о вовлечении данного участка в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды (на торгах либо без торгов) либо о передаче его в постоянное (бессрочное) пользование.

Росимущество письмом от 19.07.2023 № 10/31545 (т. 3 л.д. 93) в ответ на письмо МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 17.03.2023 сообщило, что на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 отказано всем заявителям, поскольку земельный участок расположен в пределах охранной (буферной) зоны Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина с реестровым номером 46:11-6.117. Одновременно Росимущество указало на необходимость направления запроса в адрес ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник» относительно возможности использования в сельскохозяйственных целях земельных участков, расположенных в пределах границ указанной буферной зоны.

Таким образом, решением компетентного органа, принятым по заявлению ИП ФИО1 от 14.02.2023 о предоставлении земельного участка в аренду, фактически является именно решение Росимущества, изложенное в письме от 19.07.2023 № 10/31545 (т. 3 л.д. 93), из которого однозначно следует, что в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1 отказано всем претендентам (т.е. и ИП ФИО1 в том числе).

Тем не менее, в материалах дела также имеется письмо МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448 (т. 3 л.д. 11), в котором МТУ сообщает ИП главе к(ф)х ФИО2, ООО «ПАНИНО», ИП главе к(ф)х ФИО3, ИП ФИО1, ООО «Пристенская зерновая компания» и Панинскому хуторскому казачьему обществу, что им отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Росимущество приняло решение о предоставлении его ФГБНУ «Курский ФАНЦ».

В этой связи суд полагает необходимым отметить, что у МТУ как у территориального органа Росимущества, не обладающего полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, отсутствовали правовые основания для того, чтобы принимать какие-либо самостоятельные решения по вопросу предоставления данного участка в аренду, указывать какие-либо иные основания для отказа, кроме тех, которые были обозначены Росимуществом в письме от 19.07.2023 № 10/31545.

В пункте 3.5.5 Административного регламента указано, что ответственный специалист территориального органа Росимущества в случаях получения письма Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги обеспечивает подготовку письма в адрес Заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 3 дня с момента получения письма Росимущества.

 Следовательно, МТУ обязано было направить в адрес ИП ФИО1 письмо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, указав только те основания, которые в действительности стали причиной отказа в предоставлении участка в аренду (расположение участка в пределах охранной (буферной) зоны Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина).

Однако суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя об оспаривании решений МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в силу следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Предъявление заявления в порядке главы 24 АПК РФ имеет целью восстановление нарушенного права по итогам рассмотрения спора публично-правового характера. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика (заинтересованного лица), а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Для правильного определения вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нарушенные права заявителей, суд должен исходить из материального характера правоотношений, из которых вытекают требования заявителя. В порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22)).

Требования о признании недействительным распоряжения МТУ № 113-р от 01.04.2024 и решения МТУ, изложенного в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, по отказу в предоставлении ИП ФИО1 в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:15:121002:1, фактически направлены на оспаривание права ФГБНУ «Курский ФАНЦ» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1.

Судом установлено, что 08.04.2024 в установленном законом порядке произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 24).

Учитывая изложенное, при наличии зарегистрированного права ФГБНУ «Курский ФАНЦ» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1 требования заявителя о признании недействительным распоряжения МТУ № 113-р от 01.04.2024 и решения МТУ, изложенного в письме от 15.04.2024 № ЮБ-01/1448, самостоятельного материально-правового значения не имеют, поскольку их рассмотрение при любом исходе дела не может привести к восстановлению нарушенного права, что с позиций перечисленных выше норм права, истолкованных применительно к пункту 56 постановления Пленума № 10/22, исключает удовлетворение таких требований в порядке главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемых решений МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях незаконными отсутствует, в связи с чем, соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценивая обоснованность искового требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещными правами наряду с правом собственности.

Статьей 269 ГК РФ установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1). Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (пункт 2). Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума № 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу данных разъяснений иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Как отмечено в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 5-КГ18-262, иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В частности, правом на иск, предусмотренный четвертым абзацем пункта 52 постановления Пленума № 10/22, обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН, поскольку удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим (пункт 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 49-КГ18-13).

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Из материалов дела следует, что истец ИП ФИО1, заявивший иск о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Курский ФАНЦ» земельным участком с кадастровым номером 46:15:121002:1, собственником данного земельно участка не является, никогда этим участком на каком-либо праве не владел.

Указанное свидетельствует об отсутствии у ИП ФИО1 возможности обращения с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком отсутствующим.

Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 6 300 руб. (чеки по операции от 27.05.2024 на сумму 300 руб. и от 12.07.2024 на сумму 6 000 руб.).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Оспариваемые акты проверены на соответствие нормам Гражданского  кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова