ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-15589/2023

г. Вологда

13 августа 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 августа 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и             Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от акционерного общества «Племзавод Родина»                ФИО1 по доверенности от 28.06.2024, от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Племзавод Родина» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля 2024 года по делу № А13-15589/2023, 

 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Племзавод Родина» (ОГРН 

<

***>,             ИНН 

<

***>; адрес: 160503, 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов  Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – департамент), выразившихся в отказе от 07.11.2023 № 410 в предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб., о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля                        2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что в акте от 23.06.2023 № 15 указано на заключение департаментом и обществом договора о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство мяса крупного рогатого скота от 27.05.2021 № 189, вместе с тем такой договор заявителем и департаментом не заключался, в связи с чем какая-либо просроченная задолженность в областной бюджет возникнуть не могла. Указывает на то, что требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в соответствии с договорами № 173 и № 641 обществу не поступало, следовательно задолженность по данным договорам не считается просроченной.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Департамент в возражениях на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, общество в октябре 2023 года обратилось в департамент с заявлением о предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб. в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока за 3 квартал 2023 года.

Приказом департамента от 07.11.2023 № 410 в предоставлении субсидии на поддержку собственного производства молока отказано на основании пункта 2.7 Порядка предоставления субсидий на поддержку собственного производства молока, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № 1335 (далее – Порядок), поскольку на первое число месяца подачи заявления у общества имеется просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий.

Не согласившись с действиями департамента, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Исходя из пункта 3 той же статьи БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Порядок, согласно его пункту 1.1, определяет порядок отбора и категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на поддержку собственного производства молока (далее – субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26.08.2019 № 791 (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее – заявители, получатели), осуществляющие деятельность по производству коровьего и/или козьего молока на территории области и осуществляющие реализацию и/или отгрузку на собственную переработку произведенного коровьего и/или козьего молока, а также имеющие поголовье коров и/или коз и состоящие на учете в налоговых органах на территории Вологодской области на первое число месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

В силу пункта 2.1 Порядка в целях отбора получателей субсидии департамент обеспечивает размещение на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.agro.gov35.ru) объявления о проведении отбора способом запроса предложений с указанием сведений по установленному в данном пункте Порядка перечню.

Для участия в отборе заявители (их уполномоченные представители) представляют в департамент в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка, опись представленных документов в двух экземплярах (по одному экземпляру для Департамента и заявителя) и заявку, включающую перечисленные в пункте 2.1 Порядка документы (пункт 2.2 Порядка).

Подпунктом 12 пункта 2.2 Порядка предусмотрено представление справки, подтверждающей отсутствие у заявителя на первое число месяца подачи заявления просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью, в соответствии с рекомендуемым образцом, установленным Департаментом финансов Вологодской области.

В рассматриваемом случае общество при обращении с заявкой на получение субсидии в числе представленных с заявкой документов представило справку об отсутствии такой задолженности по состоянию на 01.10.2023. 

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка департамент в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляет проверку соответствия заявителя категории получателя и требованиям, установленным настоящим Порядком, соответствия документов, субсидируемых затрат условиям, предусмотренным настоящим Порядком, в соответствии с установленной департаментом процедурой путем анализа сведений, содержащихся в документах, подтверждения данных сведений путем сверки с информацией, имеющейся в распоряжении департамента, направления запросов в иные органы государственной власти, в распоряжении которых находятся необходимые сведения, и оформляет заключение по результатам проверки.

Информация об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью проверяется департаментом путем направления запросов в ГКУ ВО «Областное казначейство» в течение срока приема документов и 2 рабочих дней со дня окончания срока приема документов. ГКУ ВО «Областное казначейство» в срок не более 5 рабочих дней со дня получения запроса представляет в департамент запрашиваемые сведения.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии заявителю принимается в форме правового акта департамента не позднее пяти рабочих дней после окончания срока проверки документов. Департамент по результатам проверки представленных заявителями справок-расчетов размера средств, причитающихся заявителю, в соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку осуществляет расчет и формирует сводный реестр предоставления субсидии по форме в соответствии с приложением 8 к названному Порядку. В случае отказа в предоставлении субсидии департамент в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет заявителю соответствующее уведомление с указанием причины отказа. Уведомление об отказе в предоставлении субсидии направляется заявителю посредством почтовой связи или передается лично представителю заявителя (пункт 2.6 Порядка).

В силу пункта 2.7 Порядка департамент отклоняет заявку и отказывает в предоставлении субсидии в том числе по причине несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 1.6, 2.12 Порядка, иным условиям названного Порядка.

Пунктом 2.12 Порядка установлено, что субсидии предоставляются заявителям при соблюдении следующих требований:

1) осуществление деятельности по производству коровьего молока на территории области и осуществление реализации и/или отгрузки на собственную переработку произведенного коровьего молока;

2) принятие получателем обязательств по достижению в году получения субсидии результата и характеристик, установленных Соглашением;

3) на первое число месяца подачи заявления у заявителя отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Вологодской областью.

В данном случае материалами дела подтверждено, что при рассмотрении заявки общества департаментом установлено наличие у заявителя на 01.10.2023 задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, образовавшейся в связи с несвоевременным возвратом субсидии в размере 614 087 руб. 08 коп. и штрафа в размере 614 руб. 09 коп. по договорам, заключенным с департаментом, от 27.05.2021 № 173 и от 23.03.2022 № 641 в соответствии с Порядком предоставления субсидий на производство мяса, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960 (далее – Порядок № 960).

Названная задолженность общества в размере 614 087 руб. 08 коп. и штраф в размере 614 руб. 09 коп. возникли по результатам проведения выездной проверки соблюдения условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств федерального и областного бюджетов, проведенной департаментом на основании приказа от 05.05.2023 № 182, по итогам которой составлен акт от 23.06.2023 № 15.

Обществом на акт проверки направлена жалоба с приложением документов, ранее не представленных к проверке, по результатам рассмотрения которой департаментом сумма субсидии к возврату пересчитана в сторону уменьшения. 

В связи с недостижением значения результатов предоставления субсидии и показателей, установленных в пунктах 4.1.4 указанных договоров, департамент направил обществу уведомление от 28.07.2023 № 06-08/7 с требованием на основании пункта 2.15 Порядка № 960 в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления возвратить средства субсидии в размере 614 087 руб. 08 коп. и уплатить штраф в размере 614 руб. 09 коп. по реквизитам, указанным в Приложении № 5 к уведомлению.

Данное уведомление получено представителем общества 28.07.2023, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении. Таким образом, с учетом статей 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации срок возврата названной суммы субсидии и уплаты штрафа истекал 28.08.2023.

Денежные средства в размере 614 087 руб. 08 коп. и штраф в размере                 614 руб. 09 коп. по уведомлению от 28.07.2023 уплачены обществом 27.10.2023, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 1265 и № 1266.

Доводы общества об отсутствии просроченной задолженности, мотивированные указанием департаментом в акте от 23.06.2023 № 15 на заключение с обществом договора о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство мяса крупного рогатого скота от 27.05.2021 № 189, который фактически заявителем и ответчиком не заключался, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, уведомлением от 22.11.2023 департаментом исправлена техническая ошибка в абзаце 1 пункта 2.41 акта выездной проверки от 23.06.2023 № 15 в части указания реквизитов договора – вместо «27.05.2021 № 189» исправлено на «27.05.2021 № 173», при этом в возражениях на акт проверки доводов об отсутствии заключенного с департаментом договора, по которому проведена проверка, общество не заявляло, о неосведомленности, в отношении каких именно договоров проведена проверка соблюдения условий, целей, порядка предоставления субсидии, не указывало. Факт наличия заключенных договоров № 641 и 173 обществом не оспорен.

Ссылки общества на неполучение требования о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в соответствии с договорами № 173 и 641, в связи с чем, по мнению заявителя, соответствующая задолженность не считается просроченной, обоснованно отклонены, поскольку, как указано выше, уведомление от 28.07.2023 о возврате субсидии, вынесенное на основании акта от 23.06.2023 № 15, получено представителем общества 28.07.2023. 

Доводы о том, что названное уведомление не соответствует типовой форме требования, также не могут быть приняты.

Как справедливо указывает департамент, типовая форма требования о возврате субсидии на основании положений Порядка № 960 не установлена.

При этом уведомление от 28.07.2023 содержит ссылку на пункт 2.15 названного Порядка, согласно которому в случае выявления фактов, являющихся основанием возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с пунктами 4.2 - 4.4 настоящего Порядка, департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

При таких обстоятельствах содержание уведомления от 28.07.2023 позволяет установить, что изложенное в нем требование о возврате субсидии и уплате штрафа соответствует пункту 2.15 Порядка № 960.

Фактическое отсутствие у общества сведений о реквизитах для возврата субсидии в материалах дела не усматривается, с какими-либо запросами о предоставлении таких реквизитов общество в департамент не обращалось. Наличие у общества препятствий к возврату субсидии, обусловленных поведением департамента, материалы дела не содержат.

Наличие у общества задолженности по возврату средств субсидии по состоянию на 01.10.2023 подтверждено материалами дела, в том числе ответом государственного казенного учреждения Вологодской области «Областное казначейство» № 14-02 на запрос департамента от 23.10.2023, согласно которому по состоянию на 01.10.2023 у общества имелась задолженность в сумме 614 087 руб. 08 коп.

Таким образом, департамент правоверно установил, что на момент подачи заявления в октябре 2023 года о предоставлении средств субсидии общество не соответствовало предусмотренным Порядком требованиям, что свидетельствовало о наличии у департамента указанных в пункте 2.7 Порядка оснований для отказа в предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие заявителя с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При обращении с жалобой государственная пошлина обществом не уплачена, заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, уплаченной по делу № А13-165/2023.

Вместе с тем запрошенный определением апелляционного суда от 22.05.2024 для разрешения данного ходатайства оригинал справки на возврат государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 11.01.2024 № 31 по делу № А13-165/2023, копия судебного акта о возврате государственной пошлины (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014  № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), обществом не представлены, в связи чем в удовлетворении ходатайства о зачете государственной пошлины апелляционным судом отказано. 

Таким образом, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 1 500 руб. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 апреля 2024 года по делу № А13-15589/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Племзавод Родина» – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Племзавод Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160503, 

<

...>) в доход федерального бюджета                       1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

Н.В. Мурахина