АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5900/2023

27 ноября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 27.11.2023.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            АО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» 

            к Государственной жилищной инспекции Курской области 

            об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01-10/23, 

            о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 01.01.2023 № 935/787-ДОВ-1, представлен диплом;

от административного органа: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2023 № 01-26/2, представлен диплом.

 

            АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» обратилось в Ленинский районный суд г. Курска к Государственной жилищной инспекции Курской области об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01-10/23, о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

            Определением Ленинского районного суда города Курска от 20.06.2023 дело № 12-212/23-2023 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Курской области.

            Определением Арбитражного суда Курской области от 03.07.2023 материалы дела №12-202/23-2023, направленные Ленинским районным судом города Курска для рассмотрения по подсудности, приняты к производству Арбитражного суда Курской области. Делу №12-202/23-2023, поступившему из Ленинского районного суда города Курска, присвоен номер дела №А35-5900/2023. Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Административному органу предложено представить письменный отзыв на заявление с правовым и документальным обоснованием своих доводов; доказательства направления отзыва в адрес заявителя; материалы административного дела в полном объеме (заверенные копии - для приобщения к материалам дела), документы, подтверждающие полномочия лица составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление.

            25.07.2023 через канцелярию суда от административного органа поступил письменный отзыв на заявление.

            Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

            31.07.2023 судом вынесено определение о рассмотрении дела №А35-5900/2023 по общим правилам административного производства.

            Представители лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 31.07.2023, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

            17.11.2023 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные дополнения по делу. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования отклонил.

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Курска на основании приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140, Указания прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 104 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023» проведен анализ предоставляемой филиалом ПАО «Квадра - «Курская генерация» информации об отключениях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, расположенных на территории г. Курска.

            Прокуратурой установлено, что распоряжениями главы города Курска от 30.09.2022 №№ 1144-ра, 1145-ра с 03.10.2022 начат отопительный сезон для потребителей социальной сферы, а также объектов жилищного фонда в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» -«Курская генерация» в соответствии со схемой теплоснабжения МО «Город Курск», утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 № 713, является единой теплоснабжающей организацией, поставляющей жителям многоквартирных домов, расположенных в том числе по адресам: ул. Бочарова, 

<

...>, г. Курск тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Таким образом, филиал ПАО «Квадра»-«Курская генерация» обязан поставлять коммунальные услуги бесперебойно с соблюдением условий о порядке и условиях предоставления таких услуг.

            Проведенным прокуратурой города 26.01.2023 анализом информации об отключении потребителей в декабре 2022 года установлено, что в связи с внеплановым ремонтом внутриквартальной тепловой сети на участке от ТК-8/2 до 

<

...> а также реконструкцией ТП 394 кв. в период с 10 час. 15 мин по 16 час. 10 мин 19.12.2022, а также с 10 час.00 мин до 14 час .00 мин. 23.12.2022, с 07 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. 25.12.2022, с 9 час. 45 мин. до 15 час. 30 мин. 26.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, д. 6, коммунальная услуга «горячее водоснабжение», в нарушение пп. 4 Приложения №1 «Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не предоставлялась 21 час. 10 мин.

    В соответствии со сведениями официального сайта Федеральной налоговой службы России www.egrul.nalog.ru запись о регистрации публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания» в качестве юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц внесена 20.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, присвоен ИНН 

<

***>.

    В соответствии со сведениями официального сайта Федеральной налоговой службы России www.egrul.nalog.ru Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая Компания» имеет филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация», запись о регистрации ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в качестве филиала публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая Компания» в единый государственный реестр юридических лиц внесена 28.10.2015 за государственным регистрационным номером 2157154351385.

    Таким образом, 26.01.2023 прокуратурой города Курска было установлено, что ПАО «Квадра - Генерирующая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) в лице филиала ПАО «Квадра - «Курская генерация», расположенного по адресу: ул. Нижняя Набережная, д. 9, г. Курск, являясь ресурсоснабжающей организацией, в декабре 2022 года допустило превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения потребителям, проживающим в многоквартирных домах №№ 4, 6 по ул. Бочарова, г. Курска, чем нарушило пункт 4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, и в 12 час. 06 мин. 23.12.2022 совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Рассмотрев материалы дела в их взаимосвязи, 06.04.2023 заместителем начальника инспекции ФИО4 в отношении ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» вынесено постановление №01-10/23 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

            Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01-10/23, заявитель обратился в суд о признании его не законным и прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

            Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

            Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

   В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

            Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

            Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

            Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству   коммунальных   услуг,   приведенным    в   приложении   №1.

            Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

            Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

            Также согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии    с    приложением    №    1    (согласно Правилам № 354).

            При рассмотрении материалов дела Инспекцией установлено, что распоряжением главы города Курска от 30.09.2022 №П44-ра,1145-ра от 03.10.2022 начат отопительный сезон для потребителей социальной сферы, а также объектов жилищного фонда в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

            АО «Квадра-«Курская генерация» в лице филиала АО «»Квадра-«Курская генерация» в соответствии со схемой теплоснабжения МО «Город Курск», утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 №713, является единой теплоснабжающей организацией, поставляющей жителям многоквартирных домов, расположенных, в том числе, по адресам: ул. Бочарова, 

<

...>, г. Курска тепловую энергию и горячее водоснабжение.

            Согласно уставу ПАО «Квадра», основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять, в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 4.1, 4.2 Устава).

            Таким образом, АО «Квадра» в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

            В соответствии с пунктом 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая     техническим     руководителем     организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

            Такая инструкция в Госжилинспекцию Курской области не представлена.

            Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889).

            Согласно пп. «б» п. 1 Правил № 889 «вывод в ремонт» - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

            В соответствии с п. 4 Правил № 889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте. Изменение в план вносятся в порядке п. 10 Правил № 889 путем подачи заявки владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая должна содержать обоснование таких изменений.

            Таким образом, период проведения ремонта и, следовательно, ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей тепловой энергии устанавливается органом местного самоуправления и является обязательным для владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей.

            Постановлением администрации города Курска №322 от 31 мая 2023г. утверждены основные мероприятия по подготовке городского хозяйства в осенне-зимний период 2022-2023г., согласно которому предложено филиалу АО «Квадра»-«Курска генерация» в срок до 15.09.2022 года выполнить запланированные капитальные ремонты котлов, завершить подготовку источников теплоснабжения, магистральных и разводящих тепловых сетей, в зимний период обеспечить стабильную работу источников и снабжение тепловой энергией потребителей. (Приложение 1 к Постановлению). Таким образом, вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории города Курска осуществлялся в соответствии с утвержденным планом.

            Кроме того, в пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта тепловых сетей и систем теплопотребления, связанный с прекращением горячего водоснабжения, следует производить одновременно в летний период и рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения должен составлять 14 дней.

            Поэтому представленные АО «Квадра» пояснения сведения о том, что отключение подачи горячей воды потребителям произошло из-за внепланового ремонта на подающем трубопроводе в отопительный период в качестве обстоятельства, подтверждающего отсутствие вины АО «Квадра» в длительности перерыва горячего водоснабжения, по мнению Инспекции приняты быть не могут, поскольку тепловые магистральные сети являются собственностью АО «Квадра», и именно Общество в качестве собственника несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и поддержания его в надлежащем состоянии.

            Организованная таким образом деятельность АО «Квадра» по ремонту не может быть положена в основу вывода об отсутствии вины в ненадлежащем обеспечении потребителей конкретной коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

            Доказательств того, в данном случае планировались строительные работы инженерной коммуникации-капитальный ремонт, реконструкция, на которые ссылается АО «Квадра» в своем письме Общество также не представлено.

            Согласно пункту 6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров Теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы, в котором ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.

            Паспорт установленной формы с занесением сведений о ремонте магистральной сети, по которой осуществляется поставка коммунального ресурса — горячей воды в указанный многоквартирный дом АО «Квадра» в Инспекцию не представлен.

            В свою очередь, в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить    надежное    теплоснабжение    потребителей.

            Таким образом, акционерное общество «Квадра» обязано было принимать меры для бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения - потребителей коммунальных услуг, проживающих в указанном доме; поддерживать тепловые сети в надлежащем техническом состоянии, осуществлять их текущий и капитальный ремонт.

            Факт нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения установлен в ходе проведенной прокуратурой проверки и не оспаривался Обществом.

            Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения режима предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, АО «Квадра» не представлены.

            Отключение коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, указанного дома на момент проведения проверки составило 21 ч. 10 мин. в течении месяца (что превышает установленный срок 13 час. 10 мин).

            Длительное прекращение подачи горячей воды потребителям указанного дома со стороны ресурсоснабжающей организации не соответствует нормативным требованиям к поставке коммунальных ресурсов и предоставлению коммунальных услуг, в связи с чем действия акционерного общества «Квадра» по прекращению предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в длительный период являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы потребителей на круглосуточное, то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими допустимую продолжительность, получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

            В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

            Доказательств существования обстоятельств непреодолимой или вины самих потребителей, в Инспекцию Обществом не представлено. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у акционерного общества «Квадра» объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в установленный Администрацией срок на обозначенном участке сети, АО «Квадра» не представлено.

   Кроме того, в рассматриваемом случае, в связи с прекращением АО «Квадра» подачи коммунального ресурса (горячей воды), управляющая организация, в ведении которой находятся внутридомовые  сети  спорного дома,  не  имела возможности обеспечить граждан-потребителей горячим водоснабжением.

   Учитывая изложенное, акционерное общество «Квадра» в данном случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил № 354, у Госжилинспекции Курской области имелись законные основания для привлечения АО «Квадра» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

   Ссылку АО «Квадра» на то, что СанПИН 2.1.4.2496-09 утратил силу с 01.03.2021 года, а действующие нормы права не устанавливают срок отключения системы горячего водоснабжения считаем ошибочной, так как. пунктом 3.1.11. СанПИН 2.1.4.2496-09 установлен только срок отключения систем горячего водоснабжения во время ежегодных профилактических ремонтов - не более 14 суток.

   Все остальные сроки допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения устанавливаются самими Правилами №354 (пункт 4 раздела II приложения № 1).

В нарушение п. 4 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, проведенным прокуратурой города 26.01.2023 анализом информации об отключении потребителей в декабре 2022 года установлено, что в связи с внеплановым ремонтом внутриквартальной тепловой сети на участке от ТК-8/2 до 

<

...> а также реконструкцией ТП 394 кв. в период с 10 час. 15 мин по 16 час. 10 мин 19.12.2022, а также с 10 час.00 мин до 14 час .00 мин. 23.12.2022, с 07 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. 25.12.2022, с 9 час. 45 мин. до 15 час. 30 мин. 26.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, д. 6, коммунальная услуга «горячее водоснабжение», в нарушение пп. 4 Приложения №1 «Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не предоставлялась 21 час. 10 мин.

   Таким образом, нарушение АО «Квадра-Генерирующая компания»  в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» нормативов обеспечения населения коммунальными услугами составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.2 КоАП РФ.

   На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

   Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   В рассматриваемом случае вина Общества состоит в том, что оно нарушило нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, д. 6, коммунальная услуга «горячее водоснабжение» не предоставлялась 21 час. 10 мин.

   Доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

   Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему нарушения подтверждается материалами дела.

   В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Квадра-Генерирующая компания»  в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.3 КоАП РФ. 

   Обстоятельств, исключающих вину, не установлено.

   Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

   Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

   Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

   В рассматриваемом случае судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ. В данном деле установлено, что максимально допустимы предел периода отключения коммунального ресурса превышен в 2,62 раза. 

   Согласно п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

   Таким образом, с учетом указанных разъяснений, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Допущенное Обществом правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно ухудшает качество жизни людей, нарушает законные права последних на благоприятные жилищные условия и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в жилищной сфере.

Отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершения правонарушения само по себе о малозначительности деяния не свидетельствует, поскольку нарушает права потребителя по предоставлению и получению коммунальной услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере предоставления коммунальных услуг.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, влекущего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на права граждан на комфортные и безопасные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Соответствующий довод жалобы отклонен.

Арбитражный суд Курской области не находит оснований для замены штрафа  на предупреждения по следующим основаниям. 

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в отношении 

некоммерческих организаций,

являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства,

а также работников указанных лиц.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрено только 

1. за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 

2. в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, 

3. при этом должно быть установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса:

впервые совершенные административные правонарушения,

при отсутствии причинения вреда,

при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, 

при отсутствии угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 

при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наличие у привлекаемого к ответственности лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 N 310-АД18-5619 по делу N А08-9228/2017).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 

1) правонарушение не указано в ч. 2 ст.4.1.1. КоАП РФ;

2) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 

3) правонарушение совершено  впервые;

4) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 

5) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного  Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2018 N Ф10-5834/2017 по делу N А84-4569/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2017 N Ф10-5157/2017 по делу N А83-1344/2017).

В ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не указаны в качестве обстоятельств, позволяющих заменять административный штраф предупреждением следующие обстоятельства: 

признание вины лицом, привлекаемым  к административной ответственности;

тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,

лицо, привлекаемое к административной ответственности, после установления факта осуществления хозяйственной деятельности с нарушением действующего законодательства (отсутствие лицензии) приостановило производство,

лицом, совершившим правонарушение, предпринят широкий комплекс мер по приведению осуществляемой деятельности в строгое соответствие с действующим законодательством, 

явная несоразмерность штрафа последствиям совершенного правонарушения, 

указание на принципы индивидуализации, справедливости и соразмерности наказания и т.д.,

что противоречит ст.3.4 КоАП РФ и не может являться основанием для замены административного штрафа предупреждением.

В данном деле установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, что следует из постановления государственной жилищной инспекции Курской области от 30.06.2021 №01-10/90 (дело №А35-6267/2021, Арбитражный суд Курской области), N 05-01/20 о назначении административного наказания от 27.04.2016 N 05-01/20 (дело А35-4207/2016, Арбитражный суд Курской области), №01-10/156 от 01.12.2021 (дело №21-125-АК-2022, Курский областной суд).

При применении ст.4.1.1 следует учитывать, что 

- при применении ст.4.1.1. по формальным составам правонарушений суд может усмотреть угрозу причинения вреда, в связи с чем, применение ст.4.1.1. недопустимо (п.16), 

-   совершившим административное правонарушение следует считать лицо, которое ранее не совершало административные правонарушения(п.18); 

- по апелляционной жалобе административного органа арбитражный суд апелляционной инстанции может изменить решение суда первой инстанции, назначив наказание в виде административного штрафа, в случае, если установит, что суд первой инстанции неправильно применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ назначил наказание в виде предупреждения (п.17).

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 N 302-АД18-6072 по делу N А33-3714/2017 (п. 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.04.2021 N Ф10-252/2021 по делу N А64-3783/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2020 N Ф10-4383/2020 по делу N А35-1705/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2021 N Ф10-1785/2021 по делу N А83-16200/2020). 

Таким образом, для применения положений статьей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее иных административных правонарушений не допускало.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017; Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 307-ЭС19-13193 по делу N А56-89595/2018;  Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 N 20АП-6552/2020 по делу N А68-7144/2020).

То обстоятельство, что вышеуказанное правонарушение не является повторным по смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что оно совершено впервые (позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.09.2018 N 302-АД18-6072, от 06.02.2019 N 304-АД18-24749).

Обращаясь с рассматриваемым заявлением АО «Квадра-Генерирующая компания»  в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» также просило прекратить производство по административному делу.

В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Согласно части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с изложенным, указание заявителя на прекращение производства по делу противоречит требованиям статьи 211 АПК РФ.

При этом в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 АПК РФ и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу в части требования о прекращении производства по административному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Указанный вывод согласуется с правовой позицией, высказанной в Постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г. по делу N А35-6142/2020, от 12.10.2021 N 19АП-5521/2021 по делу N А14-18214/2020, от 24.01.2022 N 19АП-7575/2021 по делу N А35-6002/2021.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 7.23, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования АО «Квадра-Генерирующая компания»  в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» к Государственной жилищной инспекции Курской области об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01-10/23, отказать. 

            Прекратить производство по делу №А35-5900/2023 в части требования АО «Квадра-Генерирующая компания» о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп..

            Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                 Пашин А.В.