Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-30218/2022

19 октября 2022 года

г. Челябинск

 

         Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

         Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению Чебаркульской городской прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «МУЖКП Тимирязевское», 

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от Прокуратуры: ФИО2, личность установлена удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульская городская прокуратура обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МУЖКП Тимирязевское» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «МУЖКП Тимирязевское» осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по производству пара  и горячей воды (тепловой энергии) котельными для целей оказания коммунальных услуг горячего водоснабжения, теплоснабжения на территории п. Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области. При осуществлении предпринимательской деятельности используется сеть газопотребления – блочная газовая котельная, расположенная по адресу: 

<

...> с северной стороны от здания бывшей котельной, кадастровый номер объекта 74:23:0911009:937, расположена на земельном участке с кадастровым номером 74:23:0911009:64, собственником котельной является ООО «МУЖКП Тимирязевское».

22.06.2021 указанный объект зарегистрирован в качестве описного производственного объекта с номером А56-72462-0003, присвоен III класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации от 22.06.2021.

Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта у ООО «МУЖКП Тимирязевское» отсутствует.

В связи с допущенным нарушением и.о. Чебаркульского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В   соответствии   с   частями    1-3   ст.   2   Закона   №    116-ФЗ   опасными производственными   объектами   в   соответствии   с   настоящим   Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные    объекты,    указанные    в    Приложении    1     к    настоящему Федеральному     закону.     Опасные     производственные     объекты      подлежат регистрации     в     государственном     реестре     в     порядке,     устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных   интересов   личности   и   общества   подразделяются   в   соответствии   с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

Iкласс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайновысокой опасности;

IIкласс опасности - опасные производственные объекты высокойопасности;

IIIкласс опасности - опасные производственные объекты среднейопасности;

IVкласс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных  и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, пунктом 2 приложения к которому к перечню выполняемых работ на взрывоопасных  и химически опасных производственных  объектах относится, в том числе, использование воспламеняющихся веществ.

Проверкой установлено, что лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», Закона № 116-ФЗ у ООО «МУЖКП Тимирязевское» отсутствует, в уполномоченный лицензирующий орган  ООО «МУЖКП Тимирязевское» за получением лицензии на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности не обращалось.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается решением о проведении проверки № 40 от 22.08.2022, актом осмотра от 22.08.2022, объяснением директора ООО «МУЖКП Тимирязевское» от 22.08.2022, справкой от 22.08.2022.

  Таким образом, наличие в действиях ООО «МУЖКП Тимирязевское» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «МУЖКП Тимирязевское» не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. 

Как следует из объяснения директора ООО «МУЖКП Тимирязевское» от 22.08.2022, рассматриваемый производственный объект 22.06.2021 зарегистрирован  в качестве опасного производственного объекта, присвоен III класс опасности. До настоящего времени лицензия на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта не получена.

Факт наличия в действиях (бездействии) ООО «МУЖКП Тимирязевское» вины в рассматриваемом административном правонарушении установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Административное правонарушение совершено впервые.

Смягчающих, отягчающих, исключительных обстоятельств не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «МУЖКП Тимирязевское» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «МУЖКП Тимирязевское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, суд считает возможным применить, в данном конкретном случае,  положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1).

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «МУЖКП Тимирязевское» является малым предприятием, дата включения в реестр 01.08.2016.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе признание вины, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также факт того, что организация  впервые совершила административное правонарушение, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить наказание в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Межтерриориальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие «Тимирязевское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

          Судья                                                                                                                             И.В. Мрез