Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4896/2018

г. Южно-Сахалинск

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обязании устранить допущенные нарушения,

при  участии представителей:

от ООО РА «Ирида Сервис» - ФИО1, по доверенности от 08.12.2017,

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО2 – по доверенности от 05.04.2018 № 25-Д, 

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска - ФИО2 – по доверенности от 05.04.2018 № 25-Д,  

    

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» (далее  – заявитель, общество, ООО «Ирида Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее - Департамент землепользования) о признании незаконным решения, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении,  указало, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного         самоуправления городских  округов     вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. Технические требования к рекламным конструкциям изложены в ГОСТ Р 52044-2003, который является национальным стандартом и обязателен к применению на территории РФ. Объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения Законом о рекламе не установлены. По смыслу Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Действующим законодательством не установлены критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа. Данное понятие носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи Федерального закона №38-Ф3, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, с учетом установленных зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей. Действующее законодательство не содержит однозначных технических параметров, наличие которых свидетельствует о нарушении установкой рекламной конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся городской застройки либо об отсутствии такого нарушения. Реализация органами местного самоуправления полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. В силу части 15 статьи 19 Федерального закона №38-Ф’3 решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано. В нарушение требований приведенной нормы оспариваемое решение надлежащей мотивировки не содержит. Технические требования к рекламным конструкциям изложены в сборнике, являющемся приложением к данному постановлению. Названным нормативным актом установлены специальные требования к рекламным конструкциям вне зависимости от того, в какой части города они размещаются. Проект рекламной конструкции, представленный истцом, является индивидуальным, выполненным специализированной проектной организацией. Каких-либо типовых проектов рекламных конструкций нормативные акты органов местного самоуправления не содержат. При этом Департаментом не представлено никаких доводов того, что место установки рекламной конструкции имеет какую-либо архитектно- художественную ценность. Местоположение         испрашиваемой рекламной конструкции не находится в исторической зоне города, в зоне развивающейся жилой застройки, в рекреационной зоне или иной зоне, имеющей сложившееся архитектурно-художественное оформление. Данное место находится в зоне общественно-деловой застройки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая отказ законным и обоснованным.

         Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и на основании протокола открытого аукциона между обществом с ограниченной ответственностью рекламное агентство «Ирида-Сервие» и Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска заключен договор №17 от 18.01.2018 на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций.

28.04.2018 года общество обратилось в Департамент с  заявлениями № 3715 и № 3716 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций в рамках заключенного Договора:

-рекламной конструкции, расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона), севернее пересечения с ул.Емельянова;

-рекламной конструкции, расположенной по адресу: : 

<

...> (восточная сторона), д.231.

Ввиду необходимости устранения выявленных нарушений Департамент направил ответы (№ 3715-014/02 и № 3716-014/02 от 18.05.2018 года), согласно которым, обществу предлагалось устраненить нарушения, а именно:

-в заявлении не указан тип рекламной конструкции, некорректно указан срок разрешения;

-не представлена копия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по подготовке проектной документации;

-в проекте «Рекламная конструкция типа «Птичка», указанный вид не соответствует Положению о типах и видах рекламной конструкции, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации  на территории ГО «Южно-Сахалинск», утвержденному Постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па (рекламная конструкция, расположенная по адресу: 

<

...> (восточная сторона), севернее пересечения с ул.Емельянова);

-в составе представленных документов отсутствует магнитный (электронный) носитель.

Кроме того, Департамент указал, что в соответствии с Положением о типах и видах рекламной конструкции, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации  на территории ГО «Южно-Сахалинск», утвержденному Постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па, разрешается размещение исключительно указанных в Положении типов, видов рекламных конструкций. В соответствии с пунктом 2.6 Положения внешний вид и дизайн рекламных конструкций (за исключением уникальных (нестандартных) рекламных конструкций, выполненных по индивидуальным проектам) должны соответствовать сборнику рекламных конструкций городского округа «Город Южно-Сахалинск». Сборник рекламных конструкций является документом, объединяющим в себе типовые решения и конструктивно возможные способы распространения рекламы на рекламных конструкциях.

28.05.2018 общество повторно обратилось в Департамент с заявлениями № 4704 и № 4705 от 28.05.2018 года на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указав на устранение нарушений. Дополнительно общество сообщило, что в соответствии с пунктом 2.1 Постановления № 2021-па на территории ГО «Южно-Сахалинска» допускается устанавливать следующие типы рекламных конструкций:

-отдельно стоящие рекламные конструкции;

-рекламные конструкции на зданиях, строениях, сооружениях;

-временные рекламные конструкции. Требования к конструкции изложенные в Постановлении обществом соблюдены.

05.06.2018 в соответствии с подпунктом 3.4.2.1.1 административного регламента администрации г.Южно-Сахалинска «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па, Департамент землепользования направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ДАиГ) заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции для согласования.

14.06.2018 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в ответе № СЛЗ-23829/18 сообщил, что при рассмотрении проектов рекламных конструкций выявлено:

- вид рекламной конструкции, указанный в заявлении («Мультипанель»), не соответствует наименованию рекламной конструкции в проектной документации («Птичка»);

- информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° к друг другу, что не соответствует варианту дизайна конструкции, предусмотренной Сборником;

- диаметр трубы опорной стойки, указанный в проекте рекламной конструкции (530 мм), превышает максимальный размер диаметра опорной стойки (450 мм), указанный в Сборнике;

 размеры информационного поля, указанные в проекте рекламной конструкции (5760 х 2880 мм), не соответствуют размерам информационного поля (6000 х 3000 мм), указанным в Сборнике, а также в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

25.06.2018 ДАиГ не согласовал представленные обществом проекты рекламных конструкций, ввиду их несоответствия требованиям к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно: не соответствие внешнего вида отдельно стоящих рекламных конструкций вида «мунтипанель», варианту дизайна, представленного в Сборнике рекламных конструкций ГО «Южно-Сахалинск», а также указанный в заявлениях вид рекламной конструкции («мунтипанель») не соответствует наименованию рекламных конструкций в проектных документациях («Птичка»).

27.06.2018 Департамент землепользования отказал обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (письмами № 3715-014/02, № 3716-014/02).

В обоснование принятого решения, Департамент землепользования сообщил о несоответствии представленных проектов требованиям рекламных конструкций, утвержденным Постановлением № 2021-па, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения указал на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (пункт 4 подраздела 2.8 административного регламента).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) .

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па     утвержден административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее - Регламент № 2955- па).

Согласно пункту 2.2. Регламента № 2955-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в соисполнении с муниципальным казенным учреждением «Управление информационно- финансового обеспечения земельными ресурсами».

Следовательно, оспариваемый обществом отказ, оформленный письмами  от 27.06.2018 № 3715-014/02, № 3716-014/02 принят Департаментом, как уполномоченным органом.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

В соответствии с положениями пункта 2.8.2. Регламента № 2955-па, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38- ФЗ являются:

1)             несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2)             несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3)             нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4)             нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

5)             нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6)    нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее - Положение № 2021 - па), согласно пункту 3.1.1 которого, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" разрешается размещение исключительно указанных в настоящем Положении типов, видов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов, видов и размеров рекламных конструкций не допускается.

Пунктом 3.3.1 Положения № 2021-па  для целей настоящего Положения под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки городского округа понимается:

-                 особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, свето-цветовое и декоративнохудожественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

-                 окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательных, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, реализованных концепций и территориальных схем размещения рекламных конструкций, а также сложившаяся планировочная структура территорий.

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол, перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности, единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных конструкций.

На основании п. 3.3.3 Положения №2021-па, рекламные конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях, строениях сооружениях и иных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», должны:

  -  гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения и особенности ранее согласованных и установленных рекламных конструкций;

- быть соразмерными (сомасштабными) и пропорциональными зданию, строению, сооружению;

- размещаться с учетом системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения зданий, строений, сооружений;

-  сохранять композиционную и стилевую целостность здания, строения, сооружения.

Рекламные конструкции не должны мешать восприятию архитектуры фасадов зданий, в том числе памятников архитектуры и градостроительных комплексов, памятников истории, культуры, городских, сельских и природных ландшафтов.

Как следует из оспариваемого решения Департамента (оформленного письмами  от 27.06.2018 № 3715-014/02, № 3716-014/02), отказывая обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Департамент пришел к выводу о том, что ДАиГ не согласовано разрешение ввиду нарушения требований к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно пункта 2.6 Положения № 2021-па.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения № 2021-па внешний вид и дизайн рекламных конструкций (за исключением уникальных (нестандартных) рекламных конструкций, выполненных по индивидуальным проектам) должны соответствовать сборнику рекламных конструкций городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Сборник рекламных конструкций) согласно приложению к настоящему Положению. Сборник рекламных конструкций является документом, объединяющим в себе типовые решения и конструктивно возможные способы распространения рекламы на рекламных конструкциях на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В обоснование принятого решения, в мотивировочной части Департамент указал, в чем именно выражается нарушение архитектурного облика сложившейся застройки, пункта 2.6 Положения № 2021-па:

1.Вид рекламной конструкции, указанный в заявлении («Мультипанель»), не соответствует наименованию рекламной конструкции в проектной документации («Птичка»);

2.Не соответствие рекламной конструкции, запланированной к установке Обществом, варианту дизайна, представленному в Сборнике рекламных конструкций городского округа «Город Южно-Сахалинск», являющегося приложением к Положению:

- информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° к друг другу, что не соответствует  варианту дизайна конструкции, предусмотренной Сборником;

-  диаметр трубы опорной стойки, указанный в проекте рекламной конструкции (530 мм), превышает максимальный размер диаметра опорной стойки (450 мм), указанный в Сборнике;

 - размеры информационного поля, указанные в проекте рекламной конструкции (5760 х 2880 мм), не соответствуют размерам информационного поля (6000 х 3000 мм), указанным в Сборнике, а также в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций принято Департаментом в соответствии с Законом № 38-ФЗ, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, в рамках предоставленных Департаменту полномочий, с учетом мнения уполномоченных органов исполнительной власти, в том числе Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, как органа, уполномоченного на принятие решения по вопросу о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (п.п. 3.4.2.1.1 Административного регламента № 2955-па).

Из анализа положений Административного регламента № 2955-па, следует, что Департамент принимает решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, на основании документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

При рассмотрении заявления общества в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» Департамент в рамках межведомственного взаимодействия направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска соответствующий запрос.

14.06.2018 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в ответе № СЛЗ-23829/18 сообщил, что при рассмотрении проектов рекламных конструкций выявлено:

- вид рекламной конструкции, указанный в заявлении («Мультипанель»), не соответствует наименованию рекламной конструкции в проектной документации («Птичка»);

- информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° к друг другу, что не соответствует варианту дизайна конструкции, предусмотренной Сборником;

- диаметр трубы опорной стойки, указанный в проекте рекламной конструкции (530 мм), превышает максимальный размер диаметра опорной стойки (450 мм), указанный в Сборнике;

 размеры информационного поля, указанные в проекте рекламной конструкции (5760 х 2880 мм), не соответствуют размерам информационного поля (6000 х 3000 мм), указанным в Сборнике, а также в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

25.06.2018 ДАиГ не согласовал представленные обществом проекты рекламных конструкций, ввиду их несоответствия требованиям к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно: не соответствие внешнего вида отдельно стоящих рекламных конструкций вида «мультипанель», варианту дизайна, представленного в Сборнике рекламных конструкций ГО «Южно-Сахалинск», а также указанный в заявлениях вид рекламной конструкции («мультипанель») не соответствует наименованию рекламных конструкций в проектных документациях («Птичка»).

Таким образом, приведенные в письме от 25.06.2018  выводы о нарушении спорных рекламных конструкций внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа являются оценкой (мнением) специалистов в области градостроительной деятельности.

Следовательно, поскольку при рассмотрении документов, представленных ООО «Ирида Сервис», а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, Департаментом было выявлено основание для отказа в выдаче разрешения, указанное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, суд приходит к выводу о том, что Департамент обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

 Учитывая, что в силу буквального указания части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа отнесено к полномочиям Департамента и ДАиГ, суд считает, что выявление указанных выше обстоятельств свидетельствует о наличии у данных уполномоченных органов правовых оснований для признания спорных рекламных конструкций несоответствующими внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Делая данный вывод, суд учитывает, что такое понятие как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

При этом недостаток мотивировочной части оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, вопреки доводам заявителя (в части  нераскрытия понятия «внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа», каким образом размещение рекламной конструкции с такими техническими характеристиками будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, каковы особенности архитектуры данной местности, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика застройки) сам по себе не может повлечь признания недействительным такого решения, если фактически оно принято верно. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2015 по делу № 310-КГ15-869.

Согласно пункту 1.1 Положения № 2021-па Положение принято в целях осуществления контроля за сохранением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, упорядочения мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", эффективного использования имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" в целях распространения наружной рекламы.

Следовательно, требования к рекламным конструкциям, установленные в Положении направлены, в том числе, на  сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Довод заявителя, о том, что проект рекламной конструкции, представленный истцом, является индивидуальным, выполненным специализированной проектной организацией, а соответственно, нормы Положения № 2021-па на него не распространяются, суд находит необоснованными, поскольку доказательства уникальности (нестандартности) рекламных конструкций обществом не представлено.

Пунктом 3.1. Положения № 2021-па императивно установлено, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" разрешается размещение исключительно указанных в настоящем Положении типов, видов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов, видов и размеров рекламных конструкций не допускается.

Несогласие общества с решением Департамента носит индивидуальный немотивированный характер и не опровергает выводы последнего об отсутствии оснований для размещения рекламных конструкций в пределах территории, исходя из положений статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

При этом процедура определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов, установленная частью 15 статьи 19 названного Закона, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, определять типы и виды рекламных конструкций и включать их в соответствующий перечень только исходя из заинтересованности владельцев рекламной конструкции.

В этой связи, учитывая, что ДАиГ, как компетентный государственный орган, представил обоснования, с очевидностью свидетельствующие о несоответствии заявленной обществом спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск», суд не усматривает нарушений закона при принятии уполномоченным органом оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», обязании устранить допущенные нарушения, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» требований к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

 

Судья                                                                      Е.М. Александровская