АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-7257/2018

г. Кострома

24 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Румянцевой И.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от  30.09.2017,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.12.2017 № 268,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 № 6.2-Пс/0047-0325пл-2018,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 № 6.2-Пс/0047-0325пл-2018 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, в период с 16.05.2018 по 24.05.2018 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 25.04.2018 № Я-325-пр проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» на предмет контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Учреждение имеет лицензию от 11.03.2014 № ВХ-17-024950 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. На основании указанной лицензии учреждение эксплуатирует сеть газопотребления рег. № А17-03893-0001, расположенную по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки управлением были выявлены следующие нарушения, допущенные учреждением при эксплуатации данного опасного производственного объекта:

1. Не исключен из государственного реестра опасных производственных объектов подземный газопровод высокого давления согласно акту разграничения имущественной принадлежности между АО «Газпром газораспределение Кострома» и МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» от 21.03.2018.

2. Отсутствует предусмотренный законодательством Российской Федерации резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

3. Не установлен порядок проведения проверки знаний персонала, занятого эксплуатацией опасного производственного объекта.

4. Не   обеспечено   направление   графика   аттестации специалистов МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» в 2018 году в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

5. Отсутствует график аттестации специалистов МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», утвержденный руководителем предприятия.

6. Не проведена проверка знаний у слесарей по обслуживанию газового оборудования ФИО3, ФИО4

7. Отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе слесарей по обслуживанию газового оборудования ФИО5, ФИО4

8. Отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе операторов по розжигу газовых горелок ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

9. Не проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

10. Отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

11. Не проводятся обходы и осмотры наружного газопровода среднего давления.

12. Не проводятся обходы и осмотры наружного газопровода высокого давления.

13. Не направлена в Центральное управление Ростехнадзора копия Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

14. В нарушение установленных требований Положение о производственном контроле организации не содержит следующие разделы:

-порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

-порядок учета результатов производственного контроля при применении мер  поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации.

15. Положение о порядке расследования инцидентов на производственных  объектах не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования   причин   аварий,   инцидентов   и   случаев   утраты   взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480. В нарушение пункта 6 Порядка № 480 Положение не   предусматривает передачу сообщения об инциденте и сообщения о несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом) по одинаковому образцу № 3 к настоящему Порядку. 

16. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта – сеть газопотребления МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», в исправном и безопасном состоянии: допущено перемещение газопровода среднего давления за пределы опор.

17. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - сеть газопотребления МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», в исправном и безопасном состоянии: на отдельных участках газопровода среднего давления нарушено антикоррозионное покрытие (у асфальто-смесительных установок).

18. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - сеть газопотребления МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», в исправном и безопасном состоянии: не обеспечено содержание охранной зоны надземного газопровода высокого давления в пожаробезопасном состоянии (наличие древесно-кустарниковой растительности, плотно прилегающей к объекту).

19. Не   выполнены   мероприятия,   обеспечивающие содержание опасного  производственного  объекта - сеть газопотребления МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», в исправном и безопасном состоянии: не обеспечено содержание охранной зоны надземного газопровода среднего давления в пожаробезопасном состоянии (наличие древесно-кустарниковой растительности, плотно прилегающей к объекту).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.05.2018 № 6.2-0325пл-А/0049-2018.

Должностным лицом управления в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 № 6.2-0325пл-Пр/0047-2018 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением административного органа от 04.06.2018 № 6.2-Пс/0047-0325пл-2018 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 04.06.2018 № 6.2-Пс/0047-0325пл-2018 учреждение обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Как следует из статьи 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Согласно абзацу 4 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ определено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. 

Статьей 12 Закона № 116-ФЗ предусмотрены меры по техническому расследованию причин аварий.

Организации обязаны соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно подпункту «т» пункта 5 Положения № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании подпунктов «е», «и», «с», «т», «у», «х» пункта 5 Положения № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных и требования к их содержанию определен Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

В силу пункта 2 Положения № 730 планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

На основании пункта 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет:

содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии;

создавать минерализованные полосы по границам просек шириной не менее 1,4 метра;

устраивать через каждые 5 - 7 километров переезды для противопожарной техники. Проведение работ в таких охранных зонах и за их пределами должно производиться в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

На основании пунктов 26, 27 Положения № 37 проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании пункта 6 Порядка № 480 при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном службе объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Пунктом 35 Порядка № 480 установлено, что учет инцидентов на поднадзорном службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

В силу пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (пункт 9 Правил).

На основании подпунктов «г», «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

            Материалами дела подтверждается, что в ходе эксплуатации опасного производственного объекта учреждением допущено нарушение приведенных выше норм, за исключением нарушения, зафиксированного в пункте 16 оспариваемого постановления. 

            При описании объективной стороны правонарушения управлением в данном пункте указано, что заявителем допущено перемещение наружного газопровода среднего давления за пределы опор, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании № 492, пунктов 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и подпункта «г» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

            В судебном заседании представитель управления указал, что газопровод среднего давления находится за пределами опор, что зафиксировано на фотоснимке.

            Представитель заявителя пояснил, что на опорах, зафиксированных на фотографии, ранее располагалась теплотрасса, которая в настоящее время демонтирована. Теплотрасса и газопровод на данном участке проходили параллельно; в целях поддержки газопровода некоторые опоры (через одну), несущие ранее теплотрассу, были удлинены, на удлиненных частях опор располагается газопровод, который зафиксирован на данных опорах, при этом изначальное положение газопровода не менялось.

Данные пояснения заявителя подтверждаются представленным управлением фотоснимком, из которого усматривается, что газопровод располагается на удлиненных частях опор и зафиксирован на них.

В связи с изложенным суд исключает данный эпизод из состава вмененного учреждению правонарушения. Довод представителя управления о том, что восходящая часть газопровода отклоняется от вертикали, не может быть принят судом, поскольку в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что отклонение газопровода от вертикали является следствием его перемещения. Из описания объективной стороны правонарушения, содержащегося в данном пункте, следует, что какого-либо иного нарушения заявителю не вменяется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина учреждения заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований нормативно-правовых актов при эксплуатации опасного производственного объекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Учреждением не представлено доказательств и обоснований, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (за исключением эпизода, указанного в пункт 16 постановления).

При таких обстоятельствах учреждение было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из специфики отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного административным органом штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением учреждению назначен штраф в размере 200 000 рублей. 

Принимая во внимание статус заявителя (муниципальное социально-значимое учреждение), конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, доказательств причинения имущественного ущерба, а также принятие учреждением оперативных мер, направленных на устранение выявленных нарушений (данный факт управлением не оспаривается), суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное Муниципальному казенному учреждению города Костромы «Дорожное хозяйство» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 04.06.2018 № 6.2-Пс/0047-0325пл-2018 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

  Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

                   Судья                                                     Т.Н. Смирнова