АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-6046/2021

г. Краснодар

11 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – представителя потребительского жилищно-строительного кооператива «ФЭМИЛИ-БЛОК В» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – министерства строительства Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива «ФЭМИЛИ-БЛОК В» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 делу № А15-6046/2021, установил следующее.

Потребительский жилищно-строительный кооператив «ФЭМИЛИ-БЛОК В» (далее – застройщик, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству строительства Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2021 № 137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). 

Решением суда первой инстанции от 06.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2022, в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции, признать незаконным и отменить постановление министерства от 08.10.2021 № 137, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения. 

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 03.08.2021 № 02.2-390-УГСН министерством в период с 26.08.2021 по 24.09.2021 проведена проверка в отношении кооператива на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс).

Проведение внеплановой проверки в отношении кооператива согласовано с прокуратурой Республики Дагестан, что подтверждается решением о согласовании от 06.08.2021, сопроводительным письмом от 06.08.2021 №7/4-69-2021.

Согласно почтовому идентификатору № 36703062053209 распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 03.08.2021 № 02.2-390УГСН получено кооперативом 25.08.2021. 

С сопроводительным письмом от 08.09.2021 кооператив направил министерству часть запрошенных документов и сообщил, что остальные документы, указанные в пункте 11 распоряжения от 03.08.2021 представить не может, так как вся документация была изъята Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Следственный комитет) в рамках проверки сообщения о преступлении.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.09.2021, в котором указано, что в установленный распоряжением от 03.08.2021 №02.2-390-УГСН двадцатидневный срок кооперативом не представлены все необходимые для проведения проверки документы, а именно: договоры, на основании которых застройщик привлекает денежные средства граждан, платежные документы, а также протоколы собраний.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления министерством протокола об административном правонарушении от 01.10.2021 № 000121 и вынесения постановления от 08.10.2021 № 137 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса в виде 250 тыс. рублей штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2021 № 137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 Кодекса, суды обоснованно руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»(далее – Закон № 214-ФЗ) установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома (далее – МКД) только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства МКД, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства МКД с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся МКД, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 1 статьи 123.1 Жилищного кодекса установлены документы и информация, которую жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (далее – контролирующий орган) вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в срок, определенный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статья 14.28 Кодекса непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доводы кооператива об отсутствии возможности представления истребуемой министерством документации в связи с ее изъятием Следственным комитетом изучены судами и правомерно отклонены. 

Непредставление кооперативом запрашиваемых сведений и документов подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении, которые отвечают требованиям статьи 26.2, 28.2 Кодекса.

Исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь положениями Кодекса, Закона № 214-ФЗ, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 Кодекса.

Судами проверены процедура и срок давности привлечения кооператива к административной ответственности, нарушений положений Кодекса не установлено. Размер назначенного застройщику штрафа соответствует нижнему пределу санкции нормы части 4 статьи 14.28 Кодекса. 

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение кооператива, а также тот факт, что угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении застройщика к выполнению требований контролирующего органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства о долевом участии граждан при строительстве многоквартирных домов, суды обосновано не установили оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 Кодекса.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А15-6046/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   Т.Г. Маркина

Судьи                                                                                                                  А.В. Гиданкина

Т.В. Прокофьева