АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                  Дело № А14-4084/2019

«25» сентября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Техэксплуатация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о признании недействительным решения от 31.01.2019 №69-05-22/157,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился. извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился. извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (далее – заявитель, ООО «Жилкомэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании недействительным решения от 31.01.2019 №69-05-22/157 о внесении в реестр сведений о прекращении управления МКД.

Определением суда от 18.03.2019 заявление ООО «Жилкомэнерго» принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

Определением от 09.04.2019 к участию в дело было привлечено третье лицо ООО «Техэксплуатация»  в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением суда от 04.07.2019 на основании ч.1 п.1 ст. 143 АПК РФ производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу дела №2-651/2019 (номер по предыдущей регистрации №2-270/2019) о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД №125 по ул. Квартальная с. Новая Усмань, оформленного протоколом №7/125 от 11.11.2018, рассматриваемому Новоусманским районным судом Воронежской области и вступления соответствующего судебного акта в законную силу.

Определением суда от 26.08.2019 производство по делу №А14-4084/2018 возобновлено, назначено судебное заседание. 

В судебном заседании 18.09.2019 заявитель и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель ГЖИ Воронежской области поддержал позицию, изложенную в отзыве.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон. 

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует: согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области, управление многоквартирным домом 117 по ул. Квартальной с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области осуществляет ООО «Жилкомэнерго» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на основании протокола от 10.09.2009.

ООО «Техэксплуатация» 30.11.2018 обратилась в Государственную жилищную  инспекцию Воронежской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

При проведении проверки установлено:

Заявление соответствует требованиям пункта 2, 3 Порядка. В заявлении от 30.11.2018 №17210 ООО «Техэксплуатация» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области указаны сведения:

1)об адресе многоквартирного дома;

2)об основаниях заключения договора управления многоквартирным домом;

3)реквизиты договора управления многоквартирным домом;

4)данные о заявителе (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществленияпредпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее- лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии).

Таким образом, заявление ООО «Техэксплуатация» от 30.11.2018 вх. № 17210 соответствует требованиям пункта 2 Порядка.

Заявление соответствует требованиям пункта 3 Порядка.

К заявлению ООО «Техэксплуатация» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области прилагается:

копия договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> от 30.11.2018 №7/115;

копия уведомления, направленного ООО «Техэксплуатация» в адрес ООО «Жилкомэнерго» от 21.11.2018 №б/н;

копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 11.11.2018 №7/125.

Кроме того к заявлению ООО «Техэксплуатация» прилагается протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11.11.2018 №7/125, согласно которому собственниками приняты решения:

1)об отказе в одностороннем порядке от услуг по содержанию и текущемуремонту общего имущества с ООО «Жилкомэнерго» (вопрос 3 повесткисобрания);

2)о выборе способа управления многоквартирным домом-заключениедоговора управления с управляющей компанией (вопрос 2 повестки собрания);

3) о заключении договора управления по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей компанией ООО «Техэксплуатация» (вопрос 4 повестки собрания).

Заявление ООО «Жилкомэнерго о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления многоквартирным домом 125 по ул. Квартальной с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области не поступало.

Однако, 30.11.2018 от ООО «Жилкомэнерго» поступило заявление, в котором податель просил об обращении с исковым заявлением в арбитражный суд о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников.

В данной связи инспекцией 13.12.2018 были направлены запросы в ООО «Жилкомэнерго» и ООО «Техэксплуатация» о предоставлении дополнительных материалов и информации. 

Так же решением от 13.12.2018 № 69-05-22/670 было приостановлено рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

ГЖИ Воронежской области 31.01.2019 было принято решение №69-05-22/157 о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении ООО «Жилкомэнерго» (лицензия 036-000174 от 14.07.2015 ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) управления МКД, расположенным по адресу: Воронежская область,  с. Новая Усмань Новоусманского района, ул. Квартальная д. 15.  

При этом 23.01.2019 собственник помещения многоквартирного дома 125 ул. Квартальной с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области ФИО3 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с исковым заявлением о признании недействительным решения общего собрания (гражданское дело № 2-651/2019 к ФИО4, ФИО5, ФИО6 Решением по данному делу протокольное  решение внеочередного общего собрания за №7/125 собственников помещений МКД № 15 по  ул. Квартальной с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, принятого 11.11.2018 путём заочного голосования признано недейтсвительным.

ООО «Жилкомэнерго»  не согласилось с решением 69-05-22/157 от 31.01.2019 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО «Жилкомэнерго», что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Согласно частям 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным частями 8.1, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

На основании части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий Воронежской области послужило решение собственников многоквартирного дома № 125 по ул. Квартальная, с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, оформленное протоколом от 11.11.2018 № 7/125, в котором приняты решения по вопросам: об избрании совета  МКД из числа собственников МКД №125 (вопрос 1 протокола); о выборе способа управления МКД №125 (вопрос 2 протокола); об отказе в одностороннем порядке услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества с управляющей компанией ООО «Жилкомэнерго» (вопрос 3 протокола); о заключении договора управления по содержанию и текущему ремонту общего имущества с УК ООО «Техэксплуатация» (вопрос 4 протокола).

При этом в материалах дела имеется решение Новоусманского районного суда Воронежской области, с отметкой 13.08.2019 о вступлении в законную силу, которым протокольное решение внеочередного общего собрания за №7/125 собственников помещений МКД № 15 по ул. Квартальной с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, принятого 11.11.2018 путём заочного голосования признано недействительным.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией, и не препятствует товариществу собственников жилья (ТСН) после выбора такого способа управления, заключать с иными организациями договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения частей 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречат общим правилам расторжения договора, предусмотренным частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям статьи 161 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоблюдении п г, ст. 5 порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и в данной связи о наличии оснований для признания незаконным решения ГЖИ ВО № 69-05-22/157 от 31.01.2019 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении ООО «Жилкомэнерго» (лицензия 036-000174 от 14.07.2015 ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) управления МКД, расположенным по адресу: Воронежская область,  с. Новая Усмань Новоусманского района, ул. Квартальная д. 15.  

В данной связи суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны и относятся на ГЖИ Воронежской области. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение ГЖИ ВО № 69-05-22/157 от 31.01.2019 о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении ООО «Жилкомэнерго» (лицензия 036-000174 от 14.07.2015 ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) управления МКД, расположенным по адресу: Воронежская область, с. Новая Усмань Новоусманского района, ул. Квартальная д. 15.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) в пользу ообщества с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.2006 МИФНС № 12 по Воронежской области, место нахождения: 394028, 

<

...>), 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                             Ю.А. Соколова