ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-47460/2023

город Ростов-на-Дону

03 сентября 2024 года

15АП-10931/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: ФИО1 по доверенности от 14.12.2023 (удостоверение от 01.02.2023 № 334994);

от ПАО «Россети Юг»: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024;

от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»: ФИО3 по доверенности от 02.02.2024, ФИО4 по доверенности от 12.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.06.2024 по делу № А53-47460/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону»

к Прокуратуре Мясниковского района, 

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «Россети Юг», 

Прокуратуры Ростовской области 

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Прокуратуре Мясниковского района (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 11.11.2023 №Прдр-20600034-342-23/-20600034.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее - ПАО «Россети Юг») и Прокуратура Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что оспариваемое представление не отвечает требованию исполнимости и его исполнение поставлено в зависимость от воли третьих лиц, а именно сетевой организации; в рассматриваемом случае лицом, ответственным за оказание услуг по передаче электрической энергии является сетевая организация - ПАО «Россети-Юг». Таким образом, самостоятельно устранить нарушения требований действующего законодательства без участия третьих лиц (сетевой организации) ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не может. Кроме того, общество указывает, что поскольку перерывы в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, единовременно за расчетный период (месяц) не превышали 24-х часов, требования действующего законодательства не нарушены, основания для перерасчета размера платы за электроэнергию отсутствуют.

От Прокуратуры Мясниковского района поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых прокуратура просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ПАО «Россети Юг» просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Прокуратуры Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Прокуратура Мясниковского района в судебное заседание представителей не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Ростовской области в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 № 10/1.

Прокуратурой Мясниковского района Ростовской области в период с 01.01.2023 по 24.10.2023 проведена проверка порядка предоставления ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» коммунальных услуг электроснабжения в хуторе Красный Крым Ростовской области.

Проверкой установлено, что за период с 01.01.2023 по 24.10.2023 средняя продолжительность отключений потребителей электроэнергии в хуторе Красный Крым составила 81,73 часов, чем нарушено требование пункта 31(6) постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), согласно которого для третьей категории надёжности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и пункта 9 Приложения №1 к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительство Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в соответствии с которым допустимая продолжительность перерыва бесперебойного круглосуточное электроснабжение в течение года не может превышать 24 часа - при наличии 1 источника питания. Решение о согласовании производства ремонта объектов электросетевого хозяйства по указанным адресам, Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора не выдавалось.

Согласно информации, полученной от ПАО «Россети Юг- «Ростовэнерго»  электроснабжение жителей, проживающих в хуторе Красный Крым, осуществлено от разных подстанций по двум линиям 10кВ: КВЛ-10кВ № 1от ПС110 кВ Чалтырь 2 и ВЛ-10кВ № 6 от ПС 35 кВ Б. Салы. Отключение одной линии 10кВ приводит  к частичному обесточиванию потребителей, проживающих в указанном населенном пункте. 

10 ноября 2023 года прокуратурой Мясниковского района внесено в адрес ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства № Прдр-20600034-342-23/-20600034. 

Согласно представлению от 10.11.2023 № Прдр-20600034-342-23/-20600034 прокуратура потребовала:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц за допущенные нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок письменно, с приложением копии распоряжения о наказании виновных лиц.

4. О дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для обеспечения участия представителя прокуратуры.

Указанным представлением на общество также возложена обязанность выполнить перерасчет оплаты электроэнергии потребителям.

Считая незаконным представление, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 и статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 Федерального закона № 2202-1 представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Материалами дела установлено, что общество является лицом, ответственным за оказание услуги по передаче электрической энергии потребителям, проживающих  домах электропитание которых осуществляется 10кВ: КВЛ-10кВ № 1от ПС110 кВ Чалтырь 2 и ВЛ-10кВ № 6 от ПС 35 кВ Б. Салы.

В оспариваемом представлении прокурор ссылается на нарушение  обществом правил оказания коммунальных услуг жителям х.Красный Крым электроснабжения за период с 01.01.2023 по 24.10.2023.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение, ограничение подачи электроресурсов гражданам является незаконным.

Общество несет ответственность за качество электрической энергии в границах эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. В приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что выводы прокурора о нарушение допустимого периода отключения электроснабжения основаны на информации представленной  ПАО «Россети Юг- «Ростовэнерго» на требование Прокуратуры Мясниковского района РО от 25.10.2023.

Общая продолжительность перерывов в электроснабжении жилых домов, запитанных от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, питающей часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 24.10.2023 составила 88 часов 58 мин., а именно:

02.02.2023отключение13:28 включение17:58 (продолжительность 4:30); 

07.02.2023 отключение 13:35 включение 16:13 (продолжительность 2:38);

22.02.2023   отключение 15:39 включение 16:57 (продолжительность 1:18).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 8 часов 26 мин.

29.03.2023 отключение 14:02 включение 15:37 (продолжительность 1:35).

Итого общее количество отключений за расчетный период «март 2023 года» составило 1 час 35 мин.

14.04.2023 отключение 7:39 включение 12:20 (продолжительность 4:41).

Итого общее количество отключений за расчетный период «апрель 2023 года» составило 4 часа 41 мин. 

11.05.2023 отключение 13:33 включение 17:20 (продолжительность 3:47);

29.05.2023 отключение 13:37 включение 15:22 (продолжительность 1:45).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 5 часов 32 мин. 

06.06.2023 отключение 13:01 включение 17:44 (продолжительность 4:43);

09.06.2023 отключение 14:28 включение 18:48 (продолжительность 4:20);

19.06.2023 отключение 14:46 включение 17:11 (продолжительность 2:25).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 11 часов 28 мин. 

20.07.2023 отключение 10:26 включение 11:53 (продолжительность 1:27).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 1 час 27 мин.

02.08.2023 отключение 14:47 включение 18:19 (продолжительность 3:32);

06.08.2023 отключение 17:08 включение 18:56 (продолжительность 1:48);

11.08.2023 отключение 15:50 включение 17:15 (продолжительность 1:25);

17.08.2023 отключение 14:54 включение 21:30 (продолжительность 6:36);

23.08.2023 отключение 15:26 включение 16:20 (продолжительность 0:54);

31.08.2023 отключение 10:24 включение 13:21 (продолжительность 2:57);

31.08.2023 отключение 13:09 включение 18:07 (продолжительность 4:58);

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2023 года» составило 22 час.10 мин.

13.09.2023 отключение 14:12 включение 17:00 (продолжительность 2:48);

21.09.2023 отключение 14:48 включение 16:24 (продолжительность 1:36);

22.09.2023 отключение 11:08 включение 17:47 (продолжительность 6:39);

23.09.2023 отключение 11:08 включение 14:52 (продолжительность 3:44);

Итого общее количество отключений за расчетный период «сентябрь 2023 года» составило 14 часов 47 мин.

04.10.2023 отключение 10:27 включение 15:52 (продолжительность 5:25);

10.10.2023 отключение 15:36 включение 16:59 (продолжительность 1:23);

17.10.2023 отключение 10:10 включение 16:11 (продолжительность 6:01);

19.10.2023 отключение 14:34 включение 17:46 (продолжительность 3:12);

24.10.2023 отключение 11:00 включение 13:51 (продолжительность 2:51).

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2023 года» составило 18 час 52 мин.

Общая продолжительность перерывов в электроснабжении жилых домов, запитанных от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь, питающей другую часть х. Красный Крым с 01.01.2023 по 24.10.2023 составила 81 час 44 мин., а именно:

17.01.2023    отключение 13:30  включение   16:04  (продолжительность         2:34);

19 01. 2023 отключение 13:00 включение 16:12 (продолжительность 3:12); 

24.01.2023 отключение 13:08 включение 17:32 (продолжительность 4:24);

26.01.2023 отключение 13:06 включение 17:24 (продолжительность 4:18);

31.01.2023 отключение 13:10 включение 17:17 (продолжительность 4:07).

Итого общее количество отключений за расчетный период «январь 2023 года» составило 18 часов 35 мин. 

02.02.2023 отключение 13:16 включение 17:36 (продолжительность 04:20).

Итого общее количество отключений за расчетный период «февраль 2023 года» составило 04 часов 20 мин. 

11.05.2023 отключение 15:31 включение 17:15 (продолжительность 1:44); 30.05.2023 отключение 14:21 включение 16:33 (продолжительность 2:12).

Итого общее количество отключений за расчетный период «май 2023 года» составило 03 часов 56 мин. 

08.06.2023 отключение 10:07 включение 13:07 (продолжительность 3:00);

19.06.2023 отключение 14:33 включение 17:57 (продолжительность 3:24);

26.06.2023 отключение 14:38 включение 16:33 (продолжительность 1:55).

Итого общее количество отключений за расчетный период «июнь 2023 года» составило 08 часов 19 мин.

17.07.2023 отключение 11:06 включение 13:48 (продолжительность 2:42);

18.07.2023 отключение 10:30 включение 16:05 (продолжительность 5:35);

Итого общее количество отключений за расчетный период «июль 2023 года» составило 08 часов 17 мин. 

02.08.2023 отключение 14:13 включение 17:55 (продолжительность 3:42);

11.08.2023 отключение 15:53 включение 19:29 (продолжительность 3:36);

Итого общее количество отключений за расчетный период «август 2023 года» составило 07 часов 18 мин. 

13.09.2023 отключение 10:12 включение 17:00 (продолжительность 6:48).

Итого общее количество отключений за расчетный период «сентябрь 2023 года» составило 06 часов 48 мин. 

03.10.2023 отключение 10:08 включение 17:27 (продолжительность 7:19);

06.10.2023 отключение 08:20 включение 16:47 (продолжительность 8:27);

08.10.2023 отключение 15:33 включение 16:54 (продолжительность 1:21);

12.10.2023 отключение 10:17 включение 17:21 (продолжительность 7:04).

Итого общее количество отключений за расчетный период «октябрь 2023 года» составило 24 часов 11 мин.

Таким образом прокуратурой правомерно установлено, что обществом нарушены требования пункта 31 (6) Правила № 861 поскольку перерыв  в электроснабжении составляет более 72 часов суммарно в год. 

Доводы заявителя о том, что неверно определен период подсчета судом первой инстанции отклонен по следующим основаниям. 

Договор энергоснабжения, заключаемый гарантирующим поставщиком - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» с потребителем, и являющийся типовым договором, распространяет свое действие на отношения сторон с 00 часов 00 минут даты начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя. При этом договор считается продленным на каждый последующий календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении (п. 7.1 договора). Кроме того, пунктом 2.1.5 договора предусмотрена обязанность уведомлять потребителя об участии в утвержденных графиках аварийного ограничения на предстоящий период. Таким образом, договором энергоснабжения, который заключается с потребителем и продлевается на каждый календарный год, предусмотрено доведение до потребителя сведений и графиков аварийного ограничения на этот календарный год. Сетевая организация, разрабатывая графики плановых ремонтов на календарный год, обязана довести их до сведения энергоснабжающей организации, которая, в свою очередь, обязана уведомить об этих графиках аварийного ограничения на предстоящий период потребителя, с которым заключается договор, срок действия которого ограничивается календарным годом.

Спорные правоотношения вытекают из отношений в сфере снабжения потребителей электрической энергией, а нормативно-правовые акты, регулирующие указанные отношения, предусматривают определенные периоды: расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил № 354); периодичность и продолжительность ремонта электростанций и сетей утверждается на календарный год. А в соответствии с п. 31(5) Правил № 442 в договоре с потребителем необходимо отражать допустимое число часов ограничения режима потребления в год.

Из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что норматив максимального времени отключения электроэнергии для потребителей третьей категории надежности - 72 часа в год - подлежит применению за календарный год.

Из оспариваемого представления следует, что фактически прокуратурой был проанализирован период в течение календарного 2023 года, поскольку начало подсчета производится с 01.01.2023 и тот факт, что подсчет окончен 24.10.2023 не свидетельствует о неверном определении периода, поскольку прокуратурой было выявлено, что на указанную дату уже имеются вышеназванные нарушения.

В отношении доводов заявителя о невозможности произведения перерасчета и невозможности исполнения представления судом первой инстанции верно отмечено следующее.

В соответствии с пунктами 98, 99 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Кроме того, пунктом 100 Правил № 354 предусмотрено, что объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на обще домовые нужды.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается:

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги - для жилых помещений;

исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил, - для нежилых помещений.

Заявитель, как исполнитель коммунальной услуги, обязан был обеспечить нормативный уровень предоставления населению коммунальной услуги «электрическая энергия».

Направленное представление отвечает требованиям статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в котором конкретно указаны нарушения выявленные в ходе проверки.

Отсутствие в представлении точной суммы перерасчета жителям хутора Красный Крым, и указания порядка в соответствии с которым необходимо его проведения не является нарушением, поскольку сумму корректировки общество обязано определить самостоятельно путем проведения расчетов в соответствии с Правилами № 354 - по данным показаний прибора учета.

С учетом изложенного доводы о неисполнимости оспариваемого представления являются не обоснованными, поскольку приведенные заявителем в подтверждение указанного довода обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии возможности обеспечить требования законодательства.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным представления  Прокурора Мясниковского района  от 10.11.2023 №Прдр-20600034-342-23/-20600034.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.06.2024 по делу № А53-47460/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева