АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-12028/2018  

«24» июля 2018 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2018 года.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО  ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>)  

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ  «ЗИМИНСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,  

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 –  начальник учреждения, представлено распоряжение, паспорт; ФИО3 –  представитель по доверенности,  

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И  ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ  БУРЯТИЯ (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской  области с заявлением о привлечении ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО  

БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЗИМИНСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С  БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ» (далее – ОГБУ «Зиминская СББЖ», Учреждение) к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о  привлечении ОГБУ «Зиминская СББЖ» к административной ответственности по  основаниям, изложенным в заявлении.  

ОГБУ «Зиминская СББЖ» возражали против удовлетворения требований  заявителя, полагали, что административным органом нарушена процедура привлечения  Учреждения к административной ответственности.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также  заслушал представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  «ЗИМИНСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

ОГБУ «Зиминская СББЖ» обратилась в Управление с заявлением о  переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с  реорганизацией юридических лиц в форме слияния.  

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя  Управления Россельзознадзора по области и Республике Бурятия от 10.04.2018г. № 535  должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка в  отношении ОГБУ «Зиминская СББЖ». Проверка проводилась на соответствие  Учреждения лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической  деятельности, а также с целью исполнения требований законодательства Российской  Федерации в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного  применения.  

Предметом настоящей проверки явилось соответствие сведений, содержащихся  в заявлении от 02.04.2018г. и документах ОГБУ «Зиминская СББЖ» о переоформлении  специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической  деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного  применения.  

Результаты проверки отражены в акте от 10.05.2018г. № 19, согласно которому  произошла реорганизация ОГБУ «Зиминская станция по борьбе с болезнями  животных» в форме присоединения к ней ОГБУ «Куйтунская станция по борьбе с  болезнями животных»; проверка проведена в помещении Учреждения, расположенного  по адресу: 665302, Иркутская область, Куйтунский район, рп Куйтун, ул. Березовая, 2.  На момент проведения проверочных мероприятий Управлением установлено, что в  помещении ветеринарной аптеки ОГБУ «Зиминская СББЖ» филиал Куйтунский  хранятся лекарственные средства для ветеринарного применения, выставленные в  стеллажах, на полках витрин, с ценниками. Данные препараты зарегистрированы в  едином Государственном реестре лекарств для ветеринарного применения.  

Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и  розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения  входят в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих  фармацевтическую деятельность в соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической  деятельности».  

 Установив, что Учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность  без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, а так же  осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с  нарушением установленных требований, составил в отношении ОГБУ «Зиминская  СББЖ» протокол от 10.05.2018г. № 66 об административном правонарушении,  квалифицировав действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Усматривая в действиях Учреждения наличие состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ, заявитель на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ  обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,  

в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если  такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные  отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской  деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Субъект правонарушения – лицо, на котором в силу осуществления  лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных  требований и условий.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с  осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы  Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности».  

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном  носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в  случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость  выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2). Лицензируемый  

вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории  Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации  и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с  данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными  в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в  соответствующих сферах деятельности (пункт 3). Под лицензионными требованиями  понимается совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение  достижения целей лицензирования (пункт 7).  

В силу требований пункта 47 части 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая  деятельность подлежит лицензированию.  

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г.   № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность –  деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их  хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их  отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.  

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081,  установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой  юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными  средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также  медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения)  общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско- акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых  отсутствуют аптечные организации (далее соответственно-медицинские организации,  обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и  индивидуальными предпринимателями.  

На основании подпункта «б» пункта 3 названного Положения, лицензирование  фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере  обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.  

Подпунктом «б» пункта 1 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору от 19.04.2012г. № 191 «О лицензировании фармацевтической  деятельности» предусмотрено, что территориальные управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю  лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если  места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного  территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности  ветеринарными организациями и ветеринарными аптечными организациями.  

Порядок лицензирования определен в Административном регламенте  исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору  государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере  обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном  приказом Минсельхоза России от 01.03.2016г. № 80.  

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные  для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом  Ростехрегулирования от 27.12.2006г. № 453-ст, под лекарственным средством для  животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного,  животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим  действием, а под ветеринарным препаратом – дозированное лекарственное средство  для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.  

Из Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного  Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993г. № 301, следует, что  ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 «Медикаменты,  химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения».  

Согласно материалам дела ОГБУ «Зиминская СББЖ» осуществляет  ветеринарную и фармацевтическую по адресу: 665302, 

<

...>.  

В ходе проверки административным органом установлено, что Учреждение  осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии на осуществление  фармацевтической деятельности, а так же осуществляет хранение лекарственных  препаратов для ветеринарного применения с нарушением установленных требований.  

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об  

административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее  постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.  

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое  привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной  статьи бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по  представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вины  привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.  Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Следовательно, одним из условий законности применения мер  административного принуждения по факту выявленного правонарушения является  соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения  к административной ответственности.  

 Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий,  которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий  при рассмотрении дела.  

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.  

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении  административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.  

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном  правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,  адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и  потерпевшие, место, время совершения и событие административного  правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное  административное правонарушение, объяснение физического лица или законного  представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные  сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их  права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в  протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического  лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,  должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об  административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и  замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).  

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве  по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты,  специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к  должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с  уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой  или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и  доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение  адресату.  

Надлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени  и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу  органов, уполномоченных составлять протоколы.  

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а  также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными  документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).  

Подтверждением надлежащего уведомления считается: уведомление о вручении  почтового отправления адресату; конверт с указанным уведомлением (возврат письма);  сведения с сайта Почты России - «отслеживание почтовых отправлений» -  (на дату приглашения) в которых отражены следующие операции: прием,  обработка, о неудачных попытках вручения, адресат заберет сам, вручение адресату  либо истек срок хранения, покинуло сортировочный центр и возвращено  отправителю.  

Административным органом в материалы дела представлено уведомление от  08.05.2018г. о необходимости явки представителя Учреждения 10 мая 2018г. в 15 часов  45 минут для ознакомления с актом проверки. Указано, что данное уведомление  направлено ОГБУ «Зиминская СББЖ» по электронной почте.  

Также Управлением представлено извещение от 08.05.2018г. № 116 о явке  представителя Учреждения 10 мая 2018 года для всестороннего, полного, объективного  выяснения обстоятельств по административному делу (указано, что направлено в адрес  Учреждения по электронной почте).  

Других доказательств извещения законного представителя Учреждения о явке  для составления протокола административным органом суду не представлено, в  материалах дела указанные доказательства отсутствуют.  

Вместе с тем выпиской из журнала входящей корреспонденции ОГБУ  «Зиминская СББЖ» за период времени с 04.05.2018г. по 17.05.2018г., представленной  представителями Учреждения, подтверждаются обстоятельства отсутствия данных о  надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о  времени и дате рассмотрения материалов административного дела и составлении  протокола об административном правонарушении, путем направления Управлением  извещения электронной и/или почтовой связью 08.05.2018г. в адрес ОГБУ «Зиминская  СББЖ».  

 В указанном журнале регистрируется входящая корреспонденция как  электронной, так и почтовой связи, поступающая в ОГБУ «Зиминская СББЖ».  Доказательств обратного административным органом в материалы дела не  представлено.  

Уведомлением от 04.05.2018г., полученным заместителем начальника  Учреждения ФИО4. лично, представителю ОГБУ «Зиминская СББЖ»  предписано явиться 07.05.2018г. в 14 часов 45 минут в Зиминский межрайонный отдел  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Иркутской области и Республике Бурятия для ознакомления с актом проверки  

соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической  деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного  применения.  

Представитель Учреждения – заместитель начальника, явившись 07.05.2018г. с  актом проверки ознакомлен не был, ему было вручено уведомление от 07.05.2018г.,  которым представителю предписано явиться 16.05.2018г. в 14 часов 45 минут для  ознакомления с актом проверки.  

В уведомлении от 08.05.2018г. и извещении от 08.05.2018г. № 116,  представленными административным органом в материалы дела, указано, что  уведомление от 07.05.2018г. и извещение от 07.05.2018г. о явке 16.05.2018г. считать  недействительными в связи с технической ошибкой.  

Соответственно, когда представитель Учреждения явился 16.05.2018г. в  Зиминский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, ему сообщили,  что акт проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении  фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для  ветеринарного применения не готов, а впоследствии акт проверки был подписан в  отсутствие законного представителя Учреждения и направлен почтой в адрес ОГБУ  «Зиминская СББЖ» вместе с протоколом об административном правонарушении № 66  от 10.05.2018 г., с указанием на надлежащее уведомление от 08.05.2018г. с помощью  электронной и почтовой связи ОГБУ «Зиминская СББЖ» о времени и месте  составления акта проверки № 19 от 10.05.2018г. и протокола об административном  правонарушении № 66 от 10.05.2018г.  

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что  административным органом не принято необходимых мер по надлежащему извещению  законного представителя ОГБУ «Зиминская СББЖ» о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении.  

Таким образом, протокол № 66 от 10.05.2018г. об административном  правонарушении составлен Управлением с нарушением требований статей 25.1, 25.4,  28.2 КоАП РФ, следовательно, получен с нарушением закона и доказательственной  силы не имеет.  

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу  

об административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (часть  2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при  условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или  не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий,  которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий  при рассмотрении дела.  

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о  времени и месте составления протокола об административном правонарушении не  может быть восполнено в ходе судебного разбирательства и, безусловно, является  существенным нарушением порядка привлечения к административной  ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае  лишается на стадии составления протокола об административном правонарушении  предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты (в том числе прав  на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств,  на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника),  что, в свою очередь, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело  об административном правонарушении.  

Установленный законом порядок применения административного взыскания  является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об  административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого  порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от  того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное  правонарушение.  

 Кроме того, по убеждению суда, в результате составления Управлением  протокола об административном правонарушении № 66 от 10.05.2018г. в тот же день,  что и составлен акт проверки, лишило возможности Учреждение представить  возможные возражения на акт проверки, что, в свою очередь привело к нарушению  прав ОГБУ «Зиминская СББЖ».  

Таким образом, вне зависимости от того, имеется ли в действиях ОГБУ  «Зиминская СББЖ» событие и состав административного правонарушения,  квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, нарушение административным  органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав  

лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Более того, в Уставе ОГБУ «Зиминская СББЖ» указано, что ОГБУ «Зиминская  СББЖ» является правопреемником ОГБУ «Заларинская СББЖ» и ОГБУ «Куйтунская  СББЖ».  

ОГБУ «Зиминская СББЖ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической  деятельности от 25 апреля 2016 года № 38-15-3-000227, которая выдана на основании  Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Иркутской области и республике Бурятия от 25 апреля 2016 года № 38.  

Пунктом 14 Устава установлено: Учреждение имеет право осуществлять в  соответствии с целями, для достижения которых оно создано, следующие основные  виды деятельности:  

- клинические лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные  мероприятия (терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические,  противоэпизоотические, иммунизация, санитарно-гигиенические, дезинфекция,  дезинсекция, дератизация, дегельминтизация);  

- лечение животных; 

- оптовая и розничная торговля, в том числе лекарственными, ветеринарными,  биологическими препаратами, кормами, зоогигиеническими средствами и аксессуарами  зооветеринарного назначения, косметическими и парфюмерными товарами для  ветеринарных целей.  

Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях отсутствие события и состава административного  правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об  административном правонарушении.  

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что при таких  обстоятельствах законных оснований для привлечения Общества к административной  ответственности не имеется, и суд считает необходимым в удовлетворении заявленного  требования о привлечении к административной ответственности отказать.  

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к  

административной ответственности арбитражный суд принимает решение о  привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  принимая во внимание недоказанность наличия в действиях (бездействии) лица,  привлекаемого к административной ответственности, события и состава  административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об  отсутствии правовых оснований для привлечения ОГБУ «Зиминская СББЖ» к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в  удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО  ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ  ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия.  

 Судья Л.А. Куклина