Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                      

«29» сентября 2020 года                                                                           Дело А12-14557/2020      

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кобзаревой Ю.В.,   рассмотрев дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» (404263, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании договора №1 осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения лечебных грязей от 15.06.2017 недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета здравоохранения Волгоградской области (400001, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, удостоверение ТО №270432 от 06.12.2019,

от ответчиков: от  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» - ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2019,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности №10 от 20.04.2020,

от Федерального агентства по недропользованию – ФИО4, представитель по доверенности №СА-01-32/5244 от 01.04.2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокуратура, истец) в интересах публично-правового образования – Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Палласовская центральная районная больница», обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2»  (далее – ответчики) в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор №1 осуществления деятельности, связанной с пользованиями недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения леченых грязей от 15.06.2017, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» и обществом  с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2».

К участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет здравоохранения Волгоградской области.

В судебном заседании,  представители прокуратуры Волгоградской области и Федерального агентства по недропользованию поддержали исковые требования в полном объеме. 

Ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» исковые требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве. 

Третье лицо при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Ответчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Палласовская центральная районная больница»», отзыва по существу заявленных требований не представил, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие представителей  ответчика. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Как видно из материалов дела,  15.06.2017 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» (пользователь недр) и обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (общество) заключен договор № 1 осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения лечебных грязей.

Согласно п. 1.1 Договора Пользователь недр дает Обществу согласие осуществлять деятельность, связанную с пользованием недрами на Эльтонском месторождении лечебных грязей в границах горного отвода, при условии соблюдения Закона Российской Федерации от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О недрах», в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии с п. 1.2 договора горный отвод Эльтонского месторождения  лечебных грязей расположен в 4 км северо-западнее поселка Эльтон Палласовского района Волгоградской области и в 110 км южнее районного центра г.Палласовка в пределах озера Эльтон а земельном участке с кадастровым номером 34:23:200002:0001, площадью 196 000 кв.м. 

На основании п. 3.3, 6.1 Договора Общество компенсирует Пользователю недр расходы по уплате налога за пользование недрами и негативное воздействие на окружающую среду, а также иные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами.

В соответствии с п. 4.1 Договора он действует до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами, выданной Пользователю недр.

Указанный Договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Отделом геологии и лицензирования по Волгоградской области департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию 17.11.2016 (в связи с реорганизацией ГАУЗ «Санаторий Эльтон» в форме присоединения) ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» выдана лицензия на пользование недрами ВЛГ 02237 МЭ с целью добычи лечебных грязей для бальнеотерапевтического применения на Эльтонском месторождении (горный отвод), участок недр расположен в 4 км северо-западнее п. Эльтон Палласовского муниципального района Волгоградской области. Срок окончания действия лицензии - 01.12.2039.

На основании п. 3.11 приложения №1 к лицензии ВЛГ 02237 МЭ «Условия пользования недрами» добытые лечебные грязи и рапа являются собственностью владельца лицензии.

Вместе с тем ООО «Санаторий Эльтон-2» осуществляет реализацию добытой по Договору лечебной грязи ООО «Эльтон-Мед», ГАССУ СО «Социально-оздоровительный центр «Ергенинский» в соответствии с заключенными договорами поставки.

Из объяснений главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» от 07.04.2020, а также писем Общества в адрес Пользователя недр «О передаче данных по добыче лечебной грязи» следует, что ООО «Санаторий Эльтон-2» с момента заключения Договора добывает лечебную грязь, предоставляя учреждению сведения о ее количестве. Самостоятельную добычу полезных ископаемых учреждение не осуществляет, в своей деятельности лечебную грязь не использует.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,  недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 7 Закона №2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно ст. 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

На основании ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу ст. 17.1 Закона № 2395-1 при переходе в установленных случаях права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В соответствии с п. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1, владельцы лицензий имеют право привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с Пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение требований по охране недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2006 №441-0, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом; в противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Законодательством не предусмотрена возможность осуществления вида деятельности (а не отдельных видов работ) по недропользованию без лицензии, но на основании подрядных и иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, пользование участками недр, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию, с возможностью привлечения на подрядных условиях только для исполнения отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами.

По оспариваемому Договору ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» фактически передало ООО «Санаторий Эльтон-2» исполнение предусмотренного лицензией полного цикла работ, то есть вид деятельности, составляющий саму суть недропользования ГБУЗ «Палласовская ЦРБ», а не отдельные виды работ, необходимые для такого недропользования.

Заключенный Договор нарушает установленный законодательством порядок пользования недрами, что влечет бесконтрольное их пользование.

Исходя из статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», которой установлен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участкаминедр, заключение договора между пользователем недр и иным лицом не является основанием  возникновения права пользования недрами. В связи с этим, общество, которому предано право осуществления работ, связанных с пользованием недрами по Договору, с точки зрения законодательства о недрах, не является пользователем недр.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В частности, основания переоформления лицензии на пользования недрами предусмотрены ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». При этом заключение Договора не является основанием для перехода права пользования недрами и последующего переоформления лицензии.

Согласно вышеизложенному, ООО «Санаторий Эльтон - 2» может осуществлять пользование недрами на участке Эльтонского месторождения только в случае обращения в территориальный орган Роснедр с заявкой на переоформление лицензии. Заключение гражданско-правового договора на осуществление деятельности, связанной с пользованием недр не предоставляет право пользования недрами.

Отношения по предоставлению и использованию участков недр носят строго регламентированный характер, возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа государственной власти и являются частью системы государственного управления отношениями недропользовании.

Отношения в сфере предоставления пользования и охраны недра складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органами исполнительной власти, реализующими свою компетенцию в указанной сфере, и пользователями недр. Эти отношения возникают не в результате заключения гражданско - правовых договоров, а на основе публичной (административной) процедуры лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах, территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Так, согласно п. 3.11 Условий пользования недрами, являющимся приложением №1  к лицензии ВЛГ 02237 МЭ, добытые лечебные грязи и рапа являются собственностью владельца лицензии.

В соответствии с ч, 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

Аналогичная норма закреплена в ст. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, согласно которой владельцы лицензий имеют право использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение.

Из материалов дела следует, что ООО «Санаторий Эльтон - 2» заключило договор поставки с Государственным автономным специализированньм стационарным учреждением социального обслуживания «Социально-оздоровительный центр «Ергенинекий», в соответствии с которым Общество на основании лицензии ВЛГ 02237 МЭ осуществляет добычу и поставку покупателю иловой сильносулъфидной соленасышенной бромной грязи озера Эльтон.

В связи с тем, что ООО «Санаторий Эльтон - 2» не является владельцем лицензии ВЛГ 02237 МЭ на пользование недрами для добычи лечебных грязей, следовательно и не обладает правом использования и распоряжения добытыми из недр полезными ископаемыми.

Таким образом, действия ООО «Санаторий Эльтон-2» по осуществлению пользования недрами без лицензии, а также распоряжению добытыми из недр полезными ископаемыми по своему усмотрению являются незаконными. 

При таких обстоятельствах договор №1 осуществления деятельности, связанной с пользованиями недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения леченых грязей от 15.06.2017, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» и обществом  с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» является недействительной (ничтожной) сделкой.

Изложенная позиция также подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 13.01.2011 № 9174/10 по делу № АЗ 1-8793/2009, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2016 по делу № А32-20553/2016 и др.

Доводы ответчика о том, что спорный договор заключен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, во исполнение условий  Концессионного соглашения, заключенного  01.03.2016 между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и ООО «Санаторий Эльтон-2» на проектирование, создание  и эксплуатацию  имущества для санаторно-курортного лечения  на территории Волгоградской области рассмотрены судом, но отклоняются как необоснованные и  основанные на неверном  толковании норм права. 

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ,  а  также  положений  статей  65,  66  АПК РФ,  лицо,  не  реализовавшее  свои  процессуальные  права  на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор №1 осуществления деятельности, связанной с пользованиями недрами в границах горного отвода Эльтонского месторождения леченых грязей от 15.06.2017, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» и обществом  с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2».

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Палласовская центральная районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова