032/2019-4068(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24722/2018

г. Краснодар

05 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 5 февраля 2019 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Денека И.М., при участии в судебном  заседании от заявителя – муниципального унитарного предприятия города Сочи  «Сочитеплоэнерго» (ИНН 2320033802, ОГРН 1022302953947) – Голомидовой Т.А.  (доверенность от 25.01.2019), от заинтересованного лица – Управления Федеральной  антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192,  ОГРН 1022301433813) – Баладжаевой А.С. (доверенность от 11.10.2018), в отсутствие  третьего лица – Беркова Мирослава Валентиновича, извещенного о времени и месте  судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального  унитарного предприятия города сочи «Сочитеплоэнерго» на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 06.08.2018 (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 (судьи Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.,  Филимонова С.С.) по делу № А32-24722/2018, установил следующее.  

МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго» (далее – предприятие) обратилось с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее –  управление) о признании недействительным решения от 29.05.2018.  

Решением суда от 06.08.2018, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 22.11.2018, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе предприятие просит судебные акты отменить, ссылаясь на  отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

В отзыве управление просит судебные акты оставить без изменения. 

В судебном заседании представители предприятия и управления повторили  доводы, изложенные в жалобе и отзыве.  

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 29.05.2018,  которым признало предприятие нарушившим части 1, 10, 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.  Нарушение выразилось в том, что предприятие получало электроэнергию по договору,  информация о котором отсутствовала в плане-графике на 2017 и 2018 годы.  

Предприятие, полагая, что решение управления является незаконным, обратилось с  заявлением в арбитражный суд.  

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 321-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных  видов юридических лиц» унитарные предприятия обязаны осуществлять планирование  закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В соответствии с  частью 3 названной статьи в план-график включается следующая информация в  отношении каждой закупки: идентификационный код закупки, определенный в  соответствии со статьей 23 Закона; наименование и описание объекта закупки с указанием  характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 Закона, количество  поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые  сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,  начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со  статьей 18 Закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты  (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); дополнительные  требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких  требований; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование  выбора этого способа; дата начала закупки; информация о размере предоставляемых  обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения  контракта; информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего  Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в  результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при  определении поставщика (подрядчика, исполнителя); информация о банковском  сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 Закона.  

В силу части 10 статьи 21 Закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно  на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения  им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или  утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с  законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона   № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в  планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не  предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.  

Пунктом 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться  заказчиком в случае заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи  электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.  

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, предприятие  заключило с ОАО «Кубаньэнергосбыт» (впоследствии изменено наименование на  ПАО «ТНС энерго Кубань») договоры на поставку электроэнергии от 27.05.2013 и  20.11.2014 и в 2017, 2018 годах энергоснабжение производилось на основании названных  договоров. Договоры содержат условие о том, что они считаются ежегодно продленным,  если за 30 дней до окончания срока их действия потребитель не заявит о прекращении или  изменении договора либо о заключении нового договора.  

При продлении срока действия договора у сторон возникают новые  правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса  Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим на момент их возникновения (пункт 25 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 15.11.2017).  

Суды пришли к правильному выводу о том, что с 01.01.17 предприятия обязано  осуществлять закупки с применением Закона № 44-ФЗ, поэтому с указанной даты  продление договоров на новый срок было возможно только при соблюдении  предприятием требований Закона № 44-ФЗ. Продление на 2018 и 2018 годы срока  действия ранее заключенных договоров без соблюдения процедуры, предусмотренной  Законом № 44-ФЗ, является нарушением названного Закона.  

При таких суды пришли к правильному выводу о том, что управление обоснованно  признало предприятие нарушившим части 1, 10, 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупки по поставке электроэнергии в 2017 и 2018 годах и отказали в  удовлетворении заявления.  

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам,  

изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по делу  

 № А32-24722/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий М.Г. Калашникова  

Судьи А.Н. Герасименко   И.М. Денека