Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22098/24

20 мая 2024 года

г. Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОСФР по  г. Москве и Московской области (филиал № 1) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ  АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (ИНН 

<

***>) о взыскании  штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в сумме 29000  руб.,  

без вызова сторон; 

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) (далее –  Заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ"  (далее – Заинтересованное лицо, Общество, ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ  "ПОДМОСКОВЬЕ") о взыскании штрафа за несвоевременное представление в  установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за  декабрь 2022 года в сумме 29000 руб.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ)  дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.  

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление просит  арбитражный суд отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил. 

ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" с 15.02.2023  является правопреемником ГАУ МО "Истринское информагентство" (ИНН  

<

***>) в связи с реорганизацией юридического лица в форме  присоединения к ГАУ МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ"  (основание: распоряжение Правительства Московской области от 24.10.2022   № 1032-РП).  

Из представленного заявления фонда следует, что по результатам аудита  базы данных персонифицированного учета были выявлены расхождения и  несоответствия по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 58  застрахованных лиц.  

Страхователю направлено Уведомление об устранении имеющихся  ошибок и несоответствий с приложением списка выявленных расхождений,  уточняющие сведения не были представлены в течение пяти рабочих дней.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования фондом составлен Акт о выявлении правонарушения №  060S18230043216 от 25.08.2023 г.  

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по г. Москве  и Московской области (филиал № 1) принято Решение о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 060S19230049219 от 22.09.2023 г. о привлечении страхователя к  ответственности в виде применения финансовой санкции в размере 29000 руб.  

ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал № 1) выставило в  отношении Заинтересованного лица Требование об уплате финансовых  санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования № 060S01230054420 от 13.10.2023 г.  об уплате финансовых санкций в сумме 29000 руб., срок уплаты до  31.10.2023г.  

Неисполнение требования заинтересованным лицом в установленный  срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения  филиала № 1 ОСФР по г. Москве и Московской области в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального  закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании), общество  зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному  страхованию.  

Согласно статье 2 Закона о страховании законодательство Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе  из Закона об учете.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ, данный закон  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  

(персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены  обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона №  27-ФЗ) представления таких сведений.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода»,  под которым понимается период, за который страхователь представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального  (персонифицированного) учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество;  

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом  Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016   № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая  с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок  и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об  

устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений  

вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте  заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи.  

При этом в силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании  обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности,  полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения  заинтересованного лица к ответственности в соответствии со статьей 17  Закона № 27-ФЗ, с последующим обращением в суд за взысканием  штрафных санкций, послужил вывод заявителя о представлении с  нарушением установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в  отношении 58 застрахованных лиц.  

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов  усматривается, что фондом было вынесено Решение о привлечении ГАУ МО  "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" к ответственности за  совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования № 060S19230049219 от 22.09.2023 г.  

При этом Акт об обнаружении фактов свидетельствующих о  совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и Решение о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования не содержат конкретного  состава нарушения.  

Кроме того, фондом не доказано наличие обязанности у ГАУ МО  "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" по представлению указанных  сведений.  

В Акте, Решении и заявлении не указаны документы, на основании  которых фонд полагает, что у заинтересованного лица возникла обязанность  по представлению СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении указанных в  списке (прилож. к Уведомлению) лиц.  

Кроме этого, информация о способе направления уведомления, а также  доказательства направления в адрес заинтересованного лица в материалы дела  представлены не были.  

Копии документов, позволяющих установить факты увольнения 58  сотрудников в декабре 2022 года (СЗВ-СТАЖ и т.п.) в дело не представлены.  

Из Акта невозможно определить, на основании каких документов фонд  установил дату фактического представления отчетности, графа Акта  «Проверка проведена на основе следующих документов» не заполнена. Также  в Акте указано, что рассмотрение состоится в 10 час. 22.09.2023 г. по адресу:  124365, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1649, при этом не указан этаж и номер  кабинета, то есть указан только адрес филиала без конкретных сведений о  кабинете, в котором назначено рассмотрение. Согласно данным сети Интернет  по названному адресу расположено многоэтажное жилое здание, то есть из  указанных в Акте сведений определить фактическое место рассмотрения  материалов проверки невозможно.  

Таким образом, при отсутствии сведений о застрахованных лицах, а  также отсутствии в Актах и Решениях конкретных составов нарушений суду  невозможно определить, что фактически было установлено заявителем, в чем  именно заключалась несвоевременность и возникла ли сама обязанность ГАУ  МО "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" на представление указанных  сведений и на основании каких документов сделаны такие выводы.  

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ,  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Таким образом, исследовав обстоятельства настоящего дела, установил,  что ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы  состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и  виновность страхователя, в чем именно выразились несвоевременность  представленных страхователем индивидуальных сведений.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи  9 АПК РФ).  

В настоящем деле заявитель не доказал относимыми и допустимыми  доказательствами факты наличия нарушений, которые можно было бы  вменить заинтересованному лицу.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Кроме того, Законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных  юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в  Пенсионный фонд Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за своих  правопредшественников.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса  Российской Федерации на правопреемника (правопреемников)  реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся  

сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены  на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.  

Правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде  штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф  налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом  случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже  самого правопреемника за действия, которые он не совершал.  

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в  материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК  РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.  

2. Решение подлежит немедленному исполнению. 

3. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный  

апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня  

принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской  

области. 

Судья Е.А. Востокова