АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1644/2018

г. Кострома

28 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.  

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега  Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Домнино»,  с. Домнино Сусанинского района Костромской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к администрации Сусанинского муниципального района  Костромской области о признании недействительным постановления от 17.08.2016   № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального  района Костромской области от 5 мая 2011 года № 183»,  

третье лицо – Прокуратура Костромской области,  при участии представителей:  

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.02.2018; от ответчика – не явились; 

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 26.03.2018 № 8-11-2018,  

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Домнино» (далее - товрищество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  постановления от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации  Сусанинского муниципального района Костромской области от 5 мая 2011 года №  183».  

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Прокуратуру Костромской области, поскольку Прокуратура  Судиславского района не является юридическим лицом.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв. 

Ответчик, при надлежащем извещении о времени и месте проведения  судебного заседания, после перерыва явку не обеспечил.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия  представителя администрации Сусанинского муниципального района Костромской  области.  

Заявителем после перерыва представлено уточненное исковое заявление, в  соответствии с которым заявитель просит признать несоответствующим  действующему законодательству постановление администрации Сусанинского  

муниципального района Костромской области от 05.05.2011 № 183 «Об изменении  вида разрешенного использования земельного участка» в период его действия с  05.05.2011 по 17.08.2016 и подтвердить, что в соответствии с постановлением от  17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского  муниципального района Костромской области от 5 мая 2011 года № 183» оно  отменено и не имеет юридических последствий с момента издания – с 05.05.2011,  как незаконный ненормативный правовой акт. В случае признания Постановления  администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 5  мая 2011 года № 183 соответствующим действующему законодательству РФ в  период его действия с 05.05.2011 по 17.08.2016, заявитель просит признать  несоответствующим действующему законодательству постановление от 17.08.2016   № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского муниципального  района Костромской области от 5 мая 2011 года № 183» и обязать администрацию  Сусанинского района Костромской области отменить его с момента издания в  связи с тем, что в этом случае оно нарушает гражданские права истца –  собственника земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53,  гарантированные ему государством в соответствии со статьей 55 Конституции РФ.  

Рассмотрев указанное ходатайство заявителя об уточнении требований суд  не находит оснований для его удовлетворения, поскольку часть 1 статьи 49 АПК  РФ не допускает одновременного изменения предмета и основания исковых  требований. В настоящем случае заявителем изменен как предмет, так и основание  иска.  

Представитель третьего лица считает требования не подлежащими  удовлетворению, поддержал доводы отзыва.  

 Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и третьего  лица, суд установил следующие обстоятельства.  

Дачное некоммерческое товарищество «Домнино» является собственником  земельного участка кадастровый номер 44:22:101408:53 площадью 304250 кв.м,  расположенного по адресу: Костромская область, Сусанинский район, с/п  Сокиринское, в 600 м на северо-запад от с. Домнино, категория «земли  сельскохозяйственного назначения» (государственная регистрация от 19.12.2016  No 44-44/002/007/2016-77/1).  

05.05.2011 Администрация Сусанинского муниципального района  Костромской области по заявлению дачного некоммерческого товарищества  «Домнмно» постановлением от 05.05.2011 № 183 «Об изменении вида  разрешенного использования земельного участка», изменила вид разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53,  принадлежащего дачному некоммерческому товариществу «Домнино» на праве  собственности с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного  производства» на вид « для дачного строительства».  

В июне 2016 года Прокуратура Сусанинского района Костромской области  провела проверку правомерности изменения вида разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53 с вида «для  сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства» без  изменения категории его земель на основании решения органа местного  самоуправления – постановления от 05.05.2011 № 183 «Об изменении вида  разрешенного использования земельного участка», исходя из имевшихся у  администрации Сусанинского муниципального района Костромской области на это  

полномочий и установила, что в соответствии с ч. 6 ст. 30, ч 6 ст. 36  Градостроительного кодекса РФ, а также п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от  29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»  таких полномочий администрация не имела. По фактам выявленных нарушений  прокуратурой района в адрес главы администрации Сусанинского района была  направлена информация о необходимости отмены постановления от 05.05.2011   № 183.  

Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области  с указанными результатами проверки согласилась и по представлению  Прокуратуры Сусанинского района Костромской области постановлением  17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского  муниципального района Костромской области от 5 мая 2011 года № 183» отменила  указанное постановление.  

В ходе судебного разбирательства по делу № A31-4672/2017 в Арбитражном  суде Костромской области, решение по которому в настоящее время вступило в  законную силу, заявителем было установлено, что постановление от 05.05.2011 №  183 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в  установленном законодательством порядке не признавалось не соответствующим  закону.  

Таким образом, по мнению заявителя, у администрации Сусанинского  муниципального района Костромской области не было достаточных оснований для  отмены постановления администрации Сусанинского муниципального района  Костромской области от 5 мая 2011 года № 183 как не соответствующего  действующему законодательству.  

Посчитав постановление от 17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления  администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 5  мая 2011 года № 183» не соответствующим закону и нарушающим права заявителя,  дачное некоммерческое товарищество «Домнино» обратилось в суд с  рассматриваемым заявлением.  

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в связи с изменением вида  разрешенного использования земельного участка, он не имеет возможности  осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с продажей частей  данного земельного участка с целью использования их под дачное строительство.  Кроме того, заявитель указывает на увеличение кадастровой стоимости земельного  участка и соответствующее увеличение размера земельного налога.  

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании  ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий  (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех  месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их  прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных причин влечет  за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.  

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской  Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в  законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных  правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -  незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и  определенность административных и иных публичных правоотношений и не может  рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку  несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для  отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных  публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом  после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе  ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был  обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат  удовлетворению судом.  

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для  отказа в удовлетворении заявления.  

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда  Костромской области от 01.06.2017 по делу № A31-4672/2017 дачному  некоммерческому товариществу «Домнино» было отказано в удовлетворении  требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального  государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Костромской области о признании незаконным решения, оформленного письмом  от 24.04.2017 № 15-08/3235, об отказе аннулирования записи о ранее внесенном  разрешенном использовании земельного участка «для дачного строительства» и  определенной кадастровой стоимости по данному виду использования, а также  обязании ответчика отменить неправомерно внесенные 07.07.2011 в базу данных  Государственного кадастра недвижимости изменения вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:101408:53,  принадлежащего дачному некоммерческому товариществу «Домнино» на праве  собственности, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного  производства» на вид «для дачного строительства», а также соответствующие  изменения его кадастровой стоимости.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2018 решение по  указанному делу было оставлено без изменения, жалоба заявителя – без  удовлетворения.  

По мнению заявителя, он узнал о нарушении своих прав 31.01.2018 – с  момента вынесения постановления судом апелляционной инстанции по делу №  А31-4672/2017.  

Однако, о принятии администрацией Сусанинского муниципального района  постановления от 17.08.2016 № 117 дачному некоммерческому товариществу  «Домнино» стало известно не позднее января 2017 года, после чего заявитель и  обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» с  требованием об отмене неправомерно внесенных 07.07.2011 в базу данных  

Государственного кадастра недвижимости изменений вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 44:22:104408:53,  принадлежащего товариществу на праве собственности, с вида разрешенного  использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного  строительства», равно как и соответствующих изменений его кадастровой  стоимости. Указанный факт представитель заявителя подтвердил в ходе  рассмотрения настоящего дела.  

Таким образом, заявление подано с пропуском предусмотренного статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного  срока для подачи заявления в арбитражный суд. Оснований для восстановления  пропущенного процессуального срока не имеется, ходатайство о его  восстановлении при подаче заявления не заявлено.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины,  относятся на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования дачного некоммерческого товарищества  «Домнино», с. Домнино Сусанинского района Костромской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления  администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от  17.08.2016 № 117 «Об отмене постановления администрации Сусанинского  муниципального района Костромской области от 5 мая 2011 года № 183» отказать.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд  кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской  области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу.  

Судья О.Л. Байбородин