ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-4261/2023

город Воронеж

4 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 апреля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Вега» или заявитель):

от Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Министерство):

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

ФИО4 –представитель по доверенности от 28.10.2024 № 43-01-23/5668; 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025 по делу № А14-4261/2023, принятое по заявлению ООО «Вега» к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным бездействия в виде невнесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области по уведомлению от 30.12.2021 №1751, 

третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным бездействия в виде невнесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области по уведомлению от 30.12.2021 №1751.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025 по делу № А14-4261/2023 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что незаконным невнесением сведений о раздельном накоплении ТКО в зоне деятельности регионального оператора ООО «Вега» нарушаются права регионального оператора на проведение расчетов в соответствующем порядке согласно постановления правительства РФ №354, что влечет несение убытков.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «Вега» на основании соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 22.10.2018 (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер, Панинский межмуниципальный кластер), заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского и Бутурлиновского межмуниципальных кластеров (т.2, л.д. 34-41). 

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 была утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. 

При этом приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.01.2021 №1 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского, Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров. 

03.09.2020 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ныне Министерство) утвержден План мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора ТКО на территории Воронежской области, согласно которому срок исполнения мероприятий по введению раздельного сбора ТКО на территории Павловского, Россошанского, Поворинского, Рамонского, Хохольского, Каширского, Репьевского, Нижнедевицкого, Новоусманского муниципальных районов (областных центров) – декабрь 2022 года (пункт 8), на территориях 10 муниципальных районов Воронежской области, за исключением вышеуказанных областных центров – декабрь 2023 года (пункт 9), на оставшихся территориях муниципальных районов Воронежской области – декабрь 2024 года (пункт 10) (т.2, л.д. 42). 

24.12.2021 ООО «Вега» направило в адрес глав администраций муниципальных районов Воронежской области, входящих в Бутурлиновский и Панинский межмуниципальные кластеры, сообщение №1711 от 24.12.2021, содержащее информацию о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022 (т.1, л.д. 55). 

30.12.2021 ООО «Вега» направило в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области сообщение №1751 от 30.12.2021, содержащее информацию о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022 (т.1, л.д. 54). 

При этом указанное сообщение не содержало в себе просьбы или требования о внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области. 

17.01.2022 Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области письмом №43-01-23/157 уведомил ООО «Вега» о рассмотрении и принятию к сведению уведомления о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров Воронежской области с 01.01.2022, одновременно указав на внесение указанных сведений в территориальную схему обращения с отходами при проведении мероприятий по ее корректировке (т.1, л.д. 56).

Указанный ответ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ООО «Вега» расценило в качестве бездействия, выразившегося, по мнению Общества, в невнесении обозначенных ООО «Вега» в обращении №1751 от 30.12.2021 корректировок территориальной схемы в части внедрения раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022.

Не согласившись с указанным бездействием, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Вега», последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявитель не представил нормативного обоснования, подтверждающего наличия со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия по внесению соответствующих изменений в схему.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). 

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ). 

Частью 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 147-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» (далее – Закон № 147-ОЗ), в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждается территориальная схема обращения с отходами. 

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 147-ОЗ территориальная схема обращения с отходами включает в себя: 

1) данные о нахождении источников образования отходов на территории Воронежской области (с нанесением источников их образования на карту Воронежской области); 

2) данные о количестве образующихся отходов на территории Воронежской области с разбивкой по видам и классам опасности отходов; 

3) данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в Воронежской области (с разбивкой по годам); 

4) данные о нахождении мест накопления отходов на территории Воронежской области; 

5) данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; 

5.1) данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; 

6) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Воронежской области; 

7) схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

8) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; 

9) оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; 

10) прогнозные значения предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами; 

11) сведения о зонах деятельности регионального оператора; 

12) электронную модель территориальной схемы обращения с отходами. 

В силу части 3.1 статьи 9 Закона № 147-ОЗ положения части 3 настоящей статьи применяются при первой корректировке территориальной схемы обращения с отходами после дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", но не позднее 1 января 2020 года. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее – Правила №1130). 

Согласно пункту 5 Правил №1130 территориальная схема включает следующие разделы: 

а) нахождение источников образования отходов; 

б) количество образующихся отходов; 

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; г) места накопления отходов; 

д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; 

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; 

з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; л) сведения о зонах деятельности региональных операторов; 

м) электронная модель территориальной схемы; н) приложения. 

При этом в силу пункта 6 Правил №1130, раздел «Нахождение источников образования отходов» территориальной схемы должен содержать:

а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; 

б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации). Согласно пункту 29 Правил №1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости. 

Пунктом 30 Правила №1130 установлен перечень оснований для корректировки территориальной схемы: 

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; 

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами; 

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 №298 утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 стратегии, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования). 

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области (далее – Порядок №141). 

Пунктами 4.1, 4.2 Порядка №141 предусмотрено, что раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов и складирование отсортированных ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО. 

Раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО. 

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 141 установлено, что раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения в соответствии с планом внедрения раздельного накопления ТКО. План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

В соответствии с пунктом 1.3 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденными приказом ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017, региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики 8 Воронежской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соблюдение условий соглашения является обязательным для сторон.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского и Бутурлиновского межмуниципальных кластеров на основании соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 22.10.2018 (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер, Панинский межмуниципальный кластер), заключенных с Департаментом жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

Пунктом 3.1.1 указанного соглашения также определено, что внедрение раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

Пунктом 3.3.4 указанного соглашения установлена обязанность департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области по согласованию региональному оператору этапов внедрения раздельного сбора ТКО. 

Указанные пункты соглашения корреспондируют выше приведенным нормам федерального и областного законодательства в области обращения с отходами и свидетельствуют об отсутствии у регионального оператора самостоятельного права на организацию и внедрение раздельного сбора отходов на территории муниципальных образований Воронежской области. 

Согласование Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области и органов местного самоуправления о внедрении раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров как на момент обращения ООО «Вега» 30.12.2021 (исх.№1751), так и на момент обращения в суд 27.04.2022 отсутствовало. 

Вместе с тем уведомление о раздельном сборе ТКО от 30.12.2021 № 1751, направленное ООО «Вега» в адрес Департамента природных ресурсов экологии Воронежской области, содержало лишь информацию о внедрении раздельного сбора ТКО на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных кластеров с 01.01.2022 и не содержит обращения (просьбы, требования) о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области с приложением соответствующего согласования с Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области. 

С учетом норм законодательства, наделяющего полномочием по организации деятельности по сбору ТКО департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области, а также условий соглашений, заключенных с региональным оператором, в отсутствии согласования департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области и органов местного самоуправления по внедрению раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского и Панинского кластеров, заявитель не доказал наличие у Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области законных оснований для внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области на основании уведомления ООО «Вега» от 30.12.2021 № 1751. 

При этом судом первой инстанции было обоснованно учтено, что план мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области утвержден руководителем департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области 03.09.2020. 

В соответствии с указанным планом внедрение раздельного сбора отходов на территории Бутурлиновского (за исключением Павловского муниципального района) и Панинского межмуниципальных отходоперерабатывающих кластеров запланировано было в декабре 2024 года, введение раздельного сбора отходов на территории Павловского муниципального района запланировано на декабрь 2022 года. 

Таким образом, раздельный сбор отходов на территории Бутурлиновского и Панинского межмуниципальных отходоперерабатывающих кластеров предусматривался лишь в 2024 году, при этом уведомление ООО «Вега» о раздельном сборе ТКО с 01.01.2022 без соответствующего согласования направило 20.12.2021, то есть ранее чем предполагал соответствующий орган. 

На основании вышеизложенного суд области пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель не представил нормативного обоснования, подтверждающего наличия со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия по внесению соответствующих изменений в схему.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной при ее подаче, не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2025 по делу № А14-4261/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Вега» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3