АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15466/2018

г. Владимир

30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена - 23 января 2019 года.                                                                                                                                          

Решение в полном объёме изготовлено - 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи                     Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Владимирский комбинат хлебопродуктов «Мукомол» (600022, г. Владимир, ул. Элеваторная, д. 26, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об изменении постановления вынесенного заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о назначении административного наказания,

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.01.2019, сроком действия 1 год;

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, по доверенности                           от 09.01.2019 № 2, сроком действия по 31.12.2019,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Акционерное общество Владимирский комбинат хлебопродуктов «Мукомол» (далее – заявитель, АО «ВКХП «Мукомол») обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления вынесенного заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление Ростехнадзора, административный орган) от 14.11.2018 № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о назначении административного наказания.

При этом заявитель по существу факт административного   правонарушения не оспорил, указал на возможность применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий, принятия мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также признание факта совершения правонарушения.

АО ВКХП «Мукомол» пояснило, что имеет стратегическое значение для обеспечения национальной продовольственной безопасности. С начала своего основания и по настоящее время Общество выпускает социально-значимые товары: муку для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, макаронные изделия, выступает ответственным хранителем материальных ценностей государственного резерва. В настоящее время предприятие является единственным производителем муки на территории Владимирской области. Однако, в настоящее время Общество испытывает значительные финансовые трудности, из-за отсутствия государственной поддержки по программе развития агропромышленного комплекса и отсутствия льготных лимитов на кредитование. В 2018 году предприятие за счет своих оборотных средств выполнило большую часть обязательств по ранее заключенным кредитным договорам, что негативно сказалось на возможности закупать зерно для переработки и выпуску собственной готовой продукции. Для продолжения деятельности руководством Общества принято решение о производстве продукции на давальческой основе.

Более подробно доводы заявителя изложены в его заявлении в суд от 15.10.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление Ростехнадзора в судебном заседании возразило против требования заявителя, указав на законность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.01.2019 объявлен перерыв до 23.01.2019 – 13 час. 15 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 04.10.2018 № В-914-пр должностным лицом Управления Ростехнадзора в период с 10.10.2018 по 30.10.2018 была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения АО ВКХП «Мукомол» требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления; мониторинга состояния антитеррористической защищенности опасных производственных на объектов: 

- «Цех по производству комбикормов (кормовых смесей)» peг. № А15-01550-0001, 

- «Цех по производству муки (ржано-обдирной муки)» per. № A15-01550-0002, 

- «Цех гранулирования комбикормов» peг. № A15-01550-0003,

- «Элеватор» peг. № А15-01550-0004, 

- «Склад силосного типа (для зерна)» peг. № А15-01550-0005, 

- «Цех по производству муки (хлебопекарной из пшеницы)» peг. № А15-01550-0006, 

- «Склад силосного типа (для отрубей) peг. № A15-01550-0007, 

- «Сеть газопотребления предприятия ОАО ВКХП «Мукомол» peг. № A15-01550-0008, 

- «Отдельно стоящее приёмно-отпускное устройство (с железнодорожного транспорта — склад силосного типа (для зерна) peг. № A15-01550-0009, 

- Отдельно стоящее приёмно-отпускное устройство (с автомобильного транспорта - склад силосного типа (для зерна)» peг. № A15-01550-0010.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки                 от 30.10.2018 № 11.2-В0914прпл-А/0711-2018, в котором отражены следующие выявленные нарушения:

- техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте не соответствует требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение экспертизы промышленной               безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, peг. № 3816, установленной в котельной по адресу: 600022. 

<

...>, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1974 года (нарушение требований пункта 7 статьи 3, статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; статьи 7 части 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538);

- аппаратчиками химводоподготовки не производятся анализы на содержание растворенного кислорода в питательной воде (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 294 и приложения 3 к ФНП ОРПД № 116;

- допущено применение гладких ступеней лестницы, ведущей с нулевой на третью отметку, предназначенной для обслуживания парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, peг. № 3816 и трубопровода пара peг. № 29274 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 13 ФНП ОРПД № 116;

- лестница, ведущая с нулевой на третью отметку, предназначенная для обслуживания, осмотра, ремонта парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, per. № 3816 и трубопровода пара per. № 29274 не имеет сплошную обшивку по низу на высоту не менее 100 мм (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 13 ФНП ОРПД № 116);

- допущено применение гладкой площадки, предназначенной для обслуживания и ремонта трубопровода пара peг. № 29274 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 13 ФНП ОРПД № 116

- площадки для обслуживания, осмотра, ремонта парового котла, деаэратора и трубопровода пара peг. № 29274 не везде имеют сплошную обшивку по низу на высоте не менее 100 мм (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 13 ФНП ОРПД № 116);

- не осуществляются расчеты на прочность толщин заглушек, применяемых для отключения парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, peг. № 3816 до начала производства работ внутри барабана котла, а также перед внутренним осмотром котла (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пунктов 299, 300 ФНП ОРПД № 116; пункта 3.6.2. РД 10-249-98 «Нормы расчета на прочность стационарных котлов и трубопроводов пара и горячей воды»);

- на трубопровод пара peг. № 29274 не нанесены надписи следующего содержания: на магистральных линиях - номер магистрали (римская цифра) и стрелка, указывающая направление движения рабочей среды. В случае если при нормальном режиме возможно движение ее в обе стороны, даются две стрелки, направленные в обе стороны; на ответвлениях вблизи магистралей -номер магистрали (римская цифра), номер агрегата (арабские цифры) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды; на ответвлениях от магистралей вблизи агрегатов - номер магистрали (римская цифра) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта а) пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 213 ФНП ОРПД № 116; приложения 2 пункта 2 к ФНП ОРПД № 116);

- трубопровод пара и трубопровод горячей воды в пределах котельной от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741, подлежащий учету, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 214 ФНП ОРПД № 116)

- отсутствуют паспорта на оборудование, работающее под избыточным давлением, а именно паспорта для трубопровода пара и трубопровода горячей воды от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 191, 194, 209, 216, 218.1 ФНП ОРПД № 116; пунктов 16, 17, 19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (TP ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 года № 41);

- руководителем эксплуатирующей организации не приняты решения о вводе в эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 204 ФНП ОРПД; подпункта «а» пункта 206 ФНП ОРПД № 116);

- 14.01.2016 при проведении технического освидетельствования парового котла уч. № 32740 специализированной организацией ООО «Энергостройпроект» не установлены сроки следующего технического освидетельствования и не указаны максимальные разрешенные параметры эксплуатации (разрешенное давление)(нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 364 ФНП ОРПД № 116);

- 28.01.2016 года при проведении технического освидетельствования водогрейного котла уч. № 32741 специализированной организацией ООО «Энергостройпроект» не установлены сроки следующего технического освидетельствования и не указаны максимальные разрешенные параметры эксплуатации (разрешенное давление) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года№ 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 218 ФНП ОРПД № 116; пункта 364 ФНП ОРПД № 116);

- специализированной организацией ООО «Энергостройпроект», проводившей 28.01.2016 года наружный, внутренний осмотры и гидравлическое испытание, не обосновано продлены сроки следующего технического освидетельствования, а именно более чем на четыре года наружною и внутреннего осмотров и более чем на восемь лет гидравлического испытания. Сроки следующего технического освидетельствования установлены -наружный и внутренний осмотры 13.09.2020 года и 13.09.2024 года и 13.09.2024 года - гидравлическое испытание (нарушение требование статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 371 ФНП ОРПД № 116);

- с 13.09.2016 года ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры парового котла уч. № 32740 не реже одного раза в 12 месяцев, а также не проводится ему гидравлическое испытание рабочим давлением (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 372 ФНП ОРПД № 116);

- с 20.06.2017 года ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры парового котла ДКВР 2.5/13 зав. № 5423, peг. № 3816 и экономайзера зав. № Б-1434, peг. № 3818 не реже одного раза в 12 месяцев, а также не проводится ему гидравлическое испытание рабочим давлением (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 372 ФНП ОРПД № 116);

- с 11.08.2017 года ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводится осмотр трубопровода пара peг. № 29274 не реже одного раза в 12 месяцев (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года№ 116-ФЗ; пункта 399 ФНП ОРПД № 116);

- на рабочем месте персонала, обслуживающих трубопроводы пара и горячей воды, эксплуатирующая организация не обеспечила наличие копий исполнительных схем (чертежей) трубопровода пара per. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. №32741 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 331 ФНП ОРПД № 116);

- при эксплуатации трубопровода пара peг. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741 и арматуры в соответствии с действующими инструкциями не контролируются: величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов); отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов; плотность арматуры и фланцевых соединений; температурный режим работы металла при пусках и остановах; герметичность сальниковых уплотнений арматуры (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 334 ФНП ОРПД № 116);

- проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов, установленных на трубопроводах, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора не производится не реже одного раза в смену (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта а) пункта 338 ФНП ОРПД № 116);

- отсутствует сменный журнал трубопроводов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 338 ФНП ОРПД № 116; пункта 356 ФНП ОРПД № 116);

- в разработанном и утвержденном 07.09.2015 года генеральным директором ОАО ВКХП «Мукомол» плане мероприятий по локализации и ликвидации возможных последствий аварий на опасных производственных объектах ОАО ВКХП «Мукомол» рассмотрены не все возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий, а именно: - не рассмотрены возможные аварийные ситуации при работе оборудования, работающего под избыточном давлении (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 353 ФНП ОРПД № 116; пункта 355 ФНП ОРПД № 116);

- тепловая изоляция трубопровода пара peг. № 29274 находится в не исправном состоянии, а именно: - отсутствует тепловая изоляция у трубопровода пара от задвижки, блокирующей подачу пара от парового котла уч. № 32740 протяженностью 40 см., где температура на его поверхности при температуре окружающего воздуха 25°С более 55°С (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 234 ФНП ОРПД; пункта 349 ФНП ОРПД; подпункта «а», пункта 226 ФНП ОРПД);

- в котельной отсутствует аварийное освещение. Отсутствуют в проектной документации данные об аварийном освещении, предусмотренные пунктом 25 ФНП ОРПД (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 25 ФНП ОРПД);

- в плане проведения занятий по противоаварийным тренировкам на 2018 год и в процессе проведения тренировочных занятий с персоналом ПСЦ в 2017 и 2018 годах включены не все возможные аварийные ситуации связанные с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, а именно: в случае обнаружения неисправности предохранительного клапана; в случае если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти; в случае прекращения действия всех питательных насосов; в случае прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия; в случае если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, кожухе топки, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах; в случае снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения; в случае снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого; в случае повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20°С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпунктов «а», «б», «д», «е», «ж», «к», «л», «м» пункта 353 ФНП ОРПД; подпункта «е» пункта 226 ФНП ОРПД);

- в плане проведения занятий по противоаварийным тренировкам на 2018 год и в процессе проведения тренировочных занятий с персоналом ПСЦ в 2017 и 2018 годах не включены аварийные ситуации, связанные с эксплуатацией трубопровода пара peг. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741, предусмотренные пунктом 355 ФНП ОРПД (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 355 ФНП ОРПД; подпункта «е» пункта 226 ФНП ОРПД);

- в ремонтном журнале котла ДКВР 2,5/13 per. № 3816 не отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения шлама (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 298 ФНП ОРПД);

- в паспорте трубопровода пара peг. № 29247 в результатах технического освидетельствования не указана максимальная разрешенная температура (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 364 ФНП ОРПД);

- с 08.10.2018 по 11.10.2018 специалистом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяются записи в сменном журнале операторов газовой котельной с росписью в нем (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «в» пункта 226 ФНП ОРПД);

- в организации отсутствует слесарь КИП и А в котельной (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «в», пункта 218 ФНП ОРПД;

- не разработаны наладочной организацией режимные карты по ведению водно-химического режима докотловой и внутрикотловой обработки воды, регулирование качества воды для парового котла уч. № 32740 и водогрейного котла уч. № 32741 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 294 ФНП ОРПД; пункта 295 ФНП ОРПД; приложения 3 к ФНП ОРПД);

- не разработаны наладочной организацией режимные карты по ведению водно-химического режима докотловой обработки воды, регулирование качества воды для парового котла ДКВР 2,5/13 peг. № 3816 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 294 ФНП ОРПД; пункта 295 ФНП ОРПД; приложения 3 к ФНП ОРПД);

- режимная карта котловой обработки воды котла ДКВР 2,5/13 peг. № 3816 не утверждена руководителем эксплуатирующей организации и отсутствует на рабочем месте персонала (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 294 ФНП ОРПД);

- не определен эксплуатирующей организацией и не установлен в производственных инструкциях порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 359 ФНП ОРПД);

- не проверяется, принудительным кратковременным открыванием (подрывом), исправность предохранительных клапанов, установленных на паропроводе peг. № 29274 (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 343 ФНП ОРПД);

- не на всех маховиках арматуры обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 280 ФНП ОРПД; пункта 337 ФНП ОРПД);

- 13.09.2015, 20.06.2016 при проведении внутренних осмотров парового котла ДКВР 2,5/13 per. № 3816 и парового (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

- котла SIXEN уч. № 32740 не были составлены акты о состоянии внугренних поверхностей на основании внутренних осмотров данных котлов

(пункта 297 ФНП ОРПД);

- не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «д» пункта 218 ФНП ОРПД);

- не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «е» пункта 218 ФНП ОРПД);

- отсутствует распорядительный документ по организации, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подпункта «р» пункта 218 ФНП ОРПД);

- на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия специалиста, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением выполнение его обязанностей не возложено приказом на работника, замещающего его по должности, имеющего соответствующую квалификацию, прошедшего в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 223 ФНП ОРПД)

- в организации отсутствуют предупреждающие знаки «Газ» или «Газоопасные работы» (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 2.3.4 ФНП «Правила безопасного ведения  газоопасных, огневых и ремонтных работ» № 485);

- в ПАО ВКХП «Мукомол» отсутствует список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» в городе Владимире (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 2.1.9 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» № 485);

- газоопасные работы выполняются с нарушением пункта 2.4.3 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» № 485, а именно одним человеком, имеющим соответствующую квалификацию на выполнение данного вида работ (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 138 ФНП ГАЗ № 542; пункта 2.4.3 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» № 485);

- в отсутствии собственной газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, а именно газопроводы и газовое оборудование в пределах котельной от ГРУ (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 9 раздела II ФНП ГАЗ № 542); 

- при эксплуатации технологических устройств (внутренних газопроводов от ГРУ в пределах котельной) эксплуатирующей организацией не обеспечен  мониторинг и устранения утечек природного газа, техническое обслуживание и ремонт (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 4,9 ФНП ГАЗ № 542; пункта 71 Технического регламента № 870);

- не разработаны мероприятия по доведению опасного производственного объекта хранения и переработки растительного                          сырья до нормативных требований промышленной безопасности по дальнейшей безопасной эксплуатации (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 (далее по тексту ФНП от 21.11.2013 № 560);

- не переработан технический паспорт взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья в соответствии с «Требованиями к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного    сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631, а именно отсутствуют мероприятия по установке дистанционного    автоматизированного управления (далее - ДАУ), блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях и мест их установки (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7, п. 9 и п. 39 ФНП от 21.11.2013 № 560; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631);

- не отражены средства взрывопредупреждения и взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту с указанием моделей и их основных характеристик в технологической схеме (графической части) процесса хранения растительного сырья на элеваторе и складах силосного типа (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствует эффективность работы аспирационных сетей силосов и бункеров элеватора и склада силосного типа (для зерна) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 53, п. 532, п. 539 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют инструкции по эксплуатации, обслуживанию, ремонту, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 542. ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют результаты проверки (в том числе всех выявленных отклонений) в паспортах аспирационных установок объектов хранения и переработки растительного сырья (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 537. ФНП от 21.11.2013 № 560);

- к погрузочно-разгрузочным работам с зерном и другими сыпучими продуктами с железнодорожного и автомобильного транспорта допускаются лица, не прошедшие специального обучения безопасным методам работы (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 662, п. 670 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствует инструкция по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей на опасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 765 ФНП от 21.11.2013 №560);

- не разработана система планово-предупредительного ремонта оборудования объектов хранения и переработки растительного сырья (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 31, п. 55 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- не разработана система (организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта) планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений объектов хранения и переработки растительного сырья (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 806 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- не разработана система мероприятий по обеспечению исправности состояния дорог для транспорта на предприятия (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 22 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют взрыворазрядитель, а также устройства контроля сбегания ленты на нории № 539 в цехе по производству муки (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 43, п. 46 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют датчик подпора и устройство контроля обрыва цепи на цепном конвейере № 544 в цехе по производству муки (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 50, п. 51 ФНП от 21.11.2013 № 560;

- отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 46, п. 47 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствует устройство контроля обрыва цепи на ценных конвейерах № 4, 8, 9, 10 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 51 ФНП от21.11.2013 №560);

- отсутствует устройство (датчик подпора), предохраняющее винтовой конвейер № 3 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей) от переполнения короба продуктом нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 50 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют устройства дистанционного контроля температуры комбикормового сырья при хранении в силосах цеха по производству комбикормов (кормовых смесей) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 37 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 4а, 5, 5а, 32, 33 на складе силосного типа (для зерна) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 46, п. 47 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют устройства контроля обрыва цепи и датчик подпора на цепных конвейерах № 8, 15 на складе силосного типа (для зерна) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 50, п. 51 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствует устройство контроля обрыва цепи на цепном конвейере ТСЦ -50 на складе силосного типа (для отрубей) (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года№ 116-ФЗ; п. 51 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 1, 2, 3 в цехе гранулирования комбикормов (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 46, п. 47 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют устройства контроля обрыва цепи на цепных конвейерах № 56, 37, 41, 40 в цехе гранулирования комбикормов (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 51 ФНП от 21.11.2013 № 560);

- отсутствуют датчики подпора на цепных № 32, 31, 42 и шнековом № 35 контейнерах в цехе гранулирования комбикормов (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 50 ФНП от 21.11.2013 № 560).

По факту установленных нарушений АО ВКХП «Мукомол» выдано предписание от 30.10.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и 08.11.2018 административным органом составлен протокол № 11.2-В0914прпл-Пр/0741-2018 об административном правонарушении.

14.11.2018 Управлением Ростехнадзора вынесено постановление                     № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

АО ВКХП «Мукомол» не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2  статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, действий (бездействия), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон № 116-ФЗ.

Из преамбулы Закона № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Согласно приложению 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в числе прочих эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса) (подпункт б);

 

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзац 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение № 492).

В соответствии с пунктом 5 (подпункт б) Положения № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются в числе прочих эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу положений абзацем 2 части 2 статьи 9 работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

В силу пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Как следует из материалов дела у АО «ДЭП № 7» техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте не соответствует требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, peг. № 3816, установленной в котельной по адресу: 600022. 

<

...>, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1974 года. 

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - Правила от 25.03.2014 № 116).

Согласно подпункту «а» пункта 218 Правил от 25.03.2014 № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации должны соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением № 3 к настоящим ФНП. Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации. Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала (пункт 294 Правил № 116).

Как следует из материалов дела у Общества аппаратчиками химводоподготовки не производятся анализы на содержание растворенного кислорода в питательной воде.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 116 площадки и лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должны быть выполнены с перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм. В местах прохода людей над трубопроводами, расположенными на поверхности земли, пола или площадки, должны быть устроены переходные мостики. При этом в случае их устройства на площадке обслуживания установленная настоящим пунктом высота перил площадки должна отсчитываться от уровня пола переходного мостика в зоне его расположения.

Ширина свободного прохода площадок (мостиков) должна быть не менее 600 мм, а для обслуживания арматуры, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования - не менее 800 мм.

Свободная высота над полом площадок (мостиков) и ступенями лестниц должна быть не менее 2 м.

Переходные площадки и лестницы должны иметь перила с обеих сторон. Площадки котлов длиной более 5 м должны иметь не менее двух лестниц (двух выходов), расположенных в противоположных концах. Применение гладких площадок и ступеней лестниц, а также выполнение их из прутковой (круглой) стали запрещается.

Как следует из материалов дела Обществом допущено применение гладких ступеней лестницы, ведущей с нулевой на третью отметку, предназначенной для обслуживания парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, per. № 3816 и трубопровода пара peг. № 29274; лестница, ведущая с нулевой на третью отметку, предназначенная для обслуживания, осмотра, ремонта парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, per. № 3816 и трубопровода пара per. № 29274 не имеет сплошную обшивку по низу на высоту не менее 100 мм; допущено применение гладкой площадки, предназначенной для обслуживания и ремонта трубопровода пара peг. № 29274; площадки для обслуживания, осмотра, ремонта парового котла, деаэратора и трубопровода пара peг. № 29274 не везде имеют сплошную обшивку по низу на высоте не менее 100 мм.

Согласно пункту 299 Правил от 25.03.2014 № 116 до начала производства работ внутри барабана или коллектора котла, соединенного с другими работающими котлами трубопроводами (паропровод, питательные, дренажные, спускные линии), а также перед внутренним осмотром или ремонтом элементов, работающих под давлением, котел должен быть отсоединен от всех трубопроводов заглушками, если на них установлена фланцевая арматура.

В случае если арматура трубопроводов пара и воды бесфланцевая, отключение котла должно быть произведено двумя запорными устройствами при наличии между ними дренажного устройства с номинальным диаметром не менее 32 мм, имеющего прямое соединение с атмосферой. Приводы задвижек, а также запорной арматуры открытых дренажей и линии аварийного слива воды из барабана должны быть заперты на замок так, чтобы исключалась возможность ослабления их плотности при запертом замке. Ключи от замков должны храниться у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла, если на предприятии не установлен другой порядок их хранения.

Согласно пункту 300 Правил от 25.03.2014 № 116 толщину заглушек, применяемых для отключения котла, устанавливают исходя из расчета на прочность. Заглушка должна иметь выступающую часть (хвостовик), по которой определяют ее наличие. При установке прокладок между фланцами и заглушкой прокладки должны быть без хвостовиков.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 25.08.1998 № 50 утверждены Нормы расчета на прочность стационарных котлов и трубопроводов пара и горячей воды РД 10-249-98.

Как следует из материалов дела Обществом не осуществляются расчеты на прочность толщин заглушек, применяемых для отключения парового котла ДКВР 2,5/13 зав. № 5423, peг. № 3816 до начала производства работ внутри барабана котла, а также перед внутренним осмотром котла. 

Согласно пункту 213 Правил от 25.03.2014 № 116 трубопроводы в зависимости от назначения и параметров среды должны быть окрашены в соответствующий цвет (нанесена опознавательная окраска) и иметь маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении № 2 к настоящим ФНП.

В соответствии с приложением 2 пункта 2 к Правилам от 25.03.2014 № 116 на трубопроводы должны быть нанесены надписи следующего содержания:

а) на магистральных линиях - номер магистрали (римская цифра) и стрелка, указывающая направление движения рабочей среды. В случае если при нормальном режиме возможно движение ее в обе стороны, даются две стрелки, направленные в обе стороны;

б) на ответвлениях вблизи магистралей - номер магистрали (римская цифра), номер агрегата (арабские цифры) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды;

в) на ответвлениях от магистралей вблизи агрегатов - номер магистрали (римская цифра) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды.

Как следует из материалов дела Обществом на трубопровод пара peг. № 29274 не нанесены надписи следующего содержания: на магистральных линиях - номер магистрали (римская цифра) и стрелка, указывающая направление движения рабочей среды. В случае если при нормальном режиме возможно движение ее в обе стороны, даются две стрелки, направленные в обе стороны; на ответвлениях вблизи магистралей -номер магистрали (римская цифра), номер агрегата (арабские цифры) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды; на ответвлениях от магистралей вблизи агрегатов - номер магистрали (римская цифра) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды. 

В соответствии с пунктом 214 Правил от 25.03.2014 № 116 после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки эксплуатирующей организации, на которой проводят работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию указанного оборудования. Котлы транспортабельных (передвижных) котельных установок (за исключением подлежащих учету в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности)" подлежат учету в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации.

Как следует из материалов дела Обществом трубопровод пара и трубопровод горячей воды в пределах котельной от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741, подлежащий учету, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора. 

В соответствии с пунктом 191 Правил от 25.03.2014 № 116 контроль качества монтажа должен быть подтвержден удостоверением (свидетельством) о качестве монтажа. Удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа должно составляться организацией, производившей монтаж, подписываться руководителем этой организации, руководителем эксплуатирующей организации, а также уполномоченным представителем организации разработчика проекта или изготовителя, осуществлявшего авторский надзор (шеф-монтаж) за выполнением работ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и заключенными в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации договоров, скрепляется печатями и передается эксплуатирующей организации для приложения к паспорту оборудования.

На основании пункта 194 Правил от 25.03.2014 № 116 по завершении выполнения работ по ремонту, реконструкции (модернизации) оборудования под давлением организация, производившая эти работы, должна предоставить сведения о характере проведенной работы и сведения о примененных материалах с приложением комплекта ремонтной документации согласно пункту 192 настоящих ФНП, на основании которых уполномоченное лицо эксплуатирующей организации делает запись о выполненных работах в паспорт и ремонтный журнал оборудования.

В порядке пункта 209 Правил от 25.03.2014 № 116 результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования) в соответствии с приложением № 7 к настоящим ФНП.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 216 Правил от 25.03.2014 № 116 комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертеж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 205 настоящих ФНП.

На основании пункта 218.1 Правил от 25.03.2014 № 116 при отсутствии в комплекте технической документации, прилагаемой изготовителем к оборудованию под давлением, документов (в виде разделов паспорта либо отдельных формуляров, журналов), обеспечивающих возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации или хранения, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением), такие документы должны быть разработаны и утверждены эксплуатирующей организацией (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим ФНП).

Восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением № 9 к настоящим ФНП.

Паспорта и иные документы на оборудование, работающее под избыточным давлением, на которое не распространяются требования ТР ТС 032/2013, должны оформляться в соответствии с приложением № 11 к настоящим ФНП.

В соответствии с пунктом 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013, утвержденного Советом Евразийской Экономической Комиссии Решение от 02.07.2013 № 41 (далее - Технический регламент) техническая документация, прилагаемая к оборудованию, включает в себя: паспорт оборудования; копию обоснования безопасности; чертеж общего вида; паспорта предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектной документацией); расчет пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектной документацией); расчет на прочность оборудования; руководство (инструкция) по эксплуатации; чертежи, схемы, расчеты и другая документация в соответствии с договором поставки (контракта).

Так в соответствии с пунктом 17 Технического регламента «паспорт оборудования» оформляется изготовителем, является основным документом для идентификации оборудования. На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления.

На основании пункта 19 Технического регламента паспорт трубопровода включает в себя следующую информацию: наименование и адрес предприятия-владельца; назначение; дата изготовления (производства); рабочая среда; рабочие параметры рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C; расчетный срок службы; расчетный ресурс; расчетное количество пусков; схемы, чертежи, свидетельства и другие документы на изготовление (производство) и монтаж трубопровода.

Как следует и материалов дела у Общества отсутствуют паспорта на оборудование, работающее под избыточным давлением, а именно паспорта для трубопровода пара и трубопровода горячей воды от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741. 

В соответствии с пунктом 204 Правил от 25.03.2014 № 116 решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой:

а) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в случаях, указанных в пункте 205 настоящих ФНП;

б) комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП. Распорядительный документ должен определять даты начала и окончания работы комиссии.

В порядке подпункта «а» пункта 206 Правил от 25.03.2014 № 116  проверки, осуществляемые комиссией, проводят после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования).

Как следует из материалов дела, руководителем эксплуатирующей организации не приняты решения о вводе в эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды от парового котла SIXEN уч. № 32740 и от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741. 

Согласно подпункту «а» пункта 218 Правил от 25.03.2014 № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации должны соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 364 Правил от 25.03.2014 № 116 результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

Как следует из материалов дела, 14.01.2016 при проведении технического освидетельствования парового котла уч. № 32740 специализированной организацией ООО «Энергостройпроект» не установлены сроки следующего технического освидетельствования и не указаны максимальные разрешенные параметры эксплуатации (разрешенное давление; 28.01.2016 года при проведении технического освидетельствования водогрейного котла уч. № 32741 специализированной организацией ООО «Энергостройпроект» не установлены сроки следующего технического освидетельствования и не указаны максимальные разрешенные параметры эксплуатации (разрешенное давление).

На основании пункта 371 Правил от 25.03.2014 № 116 периодическое техническое освидетельствование котлов проводит уполномоченная специализированная организация в сроки (если иные сроки не предусмотрены руководством (инструкцией) по эксплуатации) не реже: одного раза в четыре года - наружный и внутренний осмотры; одного раза в восемь лет - гидравлическое испытание.

Как следует из материалов дела, специализированной организацией ООО «Энергостройпроект», проводившей 28.01.2016 наружный, внутренний осмотры и гидравлическое испытание, не обосновано продлены сроки следующего технического освидетельствования, а именно более чем на четыре года наружною и внутреннего осмотров и более чем на восемь лет гидравлического испытания. Сроки следующего технического освидетельствования установлены - наружный и внутренний осмотры 13.09.2020 года и 13.09.2024 года и 13.09.2024 года - гидравлическое испытание.

В соответствии с пунктом 372 Правил от 25.03.2014 № 116 ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования обязан проводить наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем.

Как следует из материалов дела, Общество с 13.09.2016 года ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры парового котла уч. № 32740 не реже одного раза в 12 месяцев, а также не проводится ему гидравлическое испытание рабочим давлением, а также с 20.06.2017 года ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры парового котла ДКВР 2.5/13 зав. № 5423, peг. № 3816 и экономайзера зав. № Б-1434, peг. № 3818 не реже одного раза в 12 месяцев, а также не проводится ему гидравлическое испытание рабочим давлением.

В соответствии с пунктом 399 Правил от 25.03.2014 № 116 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль должны проводить осмотр трубопровода перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также если характер и объем ремонта не вызывают необходимости внеочередного освидетельствования.

Как усматривается из материалов дела Обществом с 11.08.2017 года ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводится осмотр трубопровода пара peг. № 29274 не реже одного разав 12 месяцев.

В порядке пункта 331 Правил от 25.03.2014 № 116 на рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод, эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта необходимых инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода.

Как следует из материалов дела, на рабочем месте персонала, обслуживающих трубопроводы пара и горячей воды, эксплуатирующая организация не обеспечила наличие копий исполнительных схем (чертежей) трубопровода пара per. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. №32741.

На основании пункта 334 Правил от 25.03.2014 № 116 при эксплуатации трубопроводов и арматуры в соответствии с действующими инструкциями должны контролироваться:

а) величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов);

б) отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов;

в) плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений;

г) температурный режим работы металла при пусках и остановах;

е) герметичность сальниковых уплотнений арматуры.

Как следует из материалов дела, Обществом при эксплуатации трубопровода пара peг. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741 и арматуры в соответствии с действующими инструкциями не контролируются: величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов); отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов; плотность арматуры и фланцевых соединений; температурный режим работы металла при пусках и остановах; герметичность сальниковых уплотнений арматуры. 

В соответствии с пунктом 338 Правил от 25.03.2014 № 116 проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов должна быть произведена для трубопроводов с рабочим давлением до 1,4 МПа включительно - не реже одного раза в смену;

Как следует из материалов дела Обществом проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов, установленных на трубопроводах, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора не производится не реже одного раза в смену.

В соответствии с пунктом 338 Правил от 25.03.2014 № 116 о результатах проверки делают запись в сменном журнале.

В соответствии с пунктом 356 Правил от 25.03.2014 № 116 причины аварийной остановки оборудования под давлением должны фиксироваться в сменных журналах.

Как следует из материалов дела, у Обществ отсутствует сменный журнал трубопроводов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 353 Правил от 25.03.2014 № 116 котел должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, и в частности в случаях:

а) обнаружения неисправности предохранительного клапана;

б) если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти;

в) снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня;

г) повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня;

д) прекращения действия всех питательных насосов;

е) прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия;

ж) если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

з) недопустимого повышения или понижения давления в тракте прямоточного котла до встроенных задвижек;

и) погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива;

к) снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения;

л) снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого;

м) повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 °C ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла;

н) неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах;

о) возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу.

В соответствии с пунктом 355 Правил от 25.03.2014 № 116 трубопровод должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, в частности:

а) при выявлении неисправности предохранительного устройства от повышения давления;

б) если давление в трубопроводе поднялось выше разрешенного и не снижается, несмотря на меры, принятые персоналом;

в) если в основных элементах трубопровода будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

г) при неисправности манометра и невозможности определить давление по другим приборам;

д) при неисправности предохранительных блокировочных устройств;

е) при защемлении и повышенной вибрации трубопровода;

ж) при неисправности дренажных устройств для непрерывного удаления жидкости;

з) при возникновении пожара, непосредственно угрожающего трубопроводу.

Как следует из материалов дела, в разработанном и утвержденном 07.09.2015 генеральным директором ОАО ВКХП «Мукомол» плане мероприятий по локализации и ликвидации возможных последствий аварий на опасных производственных объектах ОАО ВКХП «Мукомол» рассмотрены не все возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий, а именно: - не рассмотрены возможные аварийные ситуации при работе оборудования, работающего под избыточном давлении.

В соответствии с пунктом 234 Правил от 25.03.2014 № 116 участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 °C при температуре окружающей среды не более 25 °C.

В порядке пункта 349 Правил от 25.03.2014 № 116 тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 °C должна быть не более 55 °C.

На основании подпункта «а» пункта 226 Правил от 25.03.2014 № 116 специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов и подготовку оборудования к техническому освидетельствованию и диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения;

Как следует из материалов дела у Общества тепловая изоляция трубопровода пара pег. № 29274 находится в не исправном состоянии, а именно: - отсутствует тепловая изоляция у трубопровода пара от задвижки, блокирующей подачу пара от парового котла уч. № 32740 протяженностью 40 см., где температура на его поверхности при температуре окружающего воздуха 25°С более 55°С. 

В соответствии с пунктом 25 Правил от 25.03.2014 № 116 помимо рабочего освещения проектом должно быть предусмотрено аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; щиты и пульты управления; водоуказательные и измерительные приборы; зольные помещения; вентиляторные площадки; дымососные площадки; помещения для баков и деаэраторов; оборудование водоподготовки; площадки и лестницы котлов; насосные помещения.

Как следует из материалов дела, у Общества в котельной отсутствует аварийное освещение. Отсутствуют в проектной документации данные об аварийном освещении. 

В соответствии с пунктом 353 Правил от 25.03.2014 № 116 котел должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, и в частности в случаях:

а) обнаружения неисправности предохранительного клапана;

б) если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти;

д) прекращения действия всех питательных насосов;

е) прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия;

ж) если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

к) снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения;

л) снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого;

м) повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 °C ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла.

В порядке пункта «е» пункта 226 Правил от 25.03.2014 № 116 специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

Как следует из материалов дела у Общества в плане проведения занятий по противоаварийным тренировкам на 2018 год и в процессе проведения тренировочных занятий с персоналом ПСЦ в 2017 и 2018 годах включены не все возможные аварийные ситуации связанные с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, а именно: в случае обнаружения неисправности предохранительного клапана; в случае если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти; в случае прекращения действия всех питательных насосов; в случае прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия; в случае если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, кожухе топки, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах; в случае снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения; в случае снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого; в случае повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20°С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла.

В соответствии с пунктом 355 Правил от 25.03.2014 № 116 трубопровод должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, в частности:

а) при выявлении неисправности предохранительного устройства от повышения давления;

б) если давление в трубопроводе поднялось выше разрешенного и не снижается, несмотря на меры, принятые персоналом;

в) если в основных элементах трубопровода будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;

г) при неисправности манометра и невозможности определить давление по другим приборам;

д) при неисправности предохранительных блокировочных устройств;

е) при защемлении и повышенной вибрации трубопровода;

ж) при неисправности дренажных устройств для непрерывного удаления жидкости;

з) при возникновении пожара, непосредственно угрожающего трубопроводу.

В порядке пункта «е» пункта 226 Правил от 25.03.2014 № 116 специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

Как следует из материалов дела у Общества в плане проведения занятий по противоаварийным тренировкам на 2018 год и в процессе проведения тренировочных занятий с персоналом ПСЦ в 2017 и 2018 годах не включены аварийные ситуации, связанные с эксплуатацией трубопровода пара peг. № 29274 и трубопровода горячей воды от водогрейного котла «Термотехник» уч. № 32741, предусмотренные пунктом 355 ФНП ОРПД.

В соответствии с пунктом 298 Правил от 25.03.2014 № 116 эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта.

На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

Как следует из материалов дела у Общества в ремонтном журнале котла ДКВР 2,5/13 per. № 3816 не отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения шлама. 

В соответствии с пунктом 364 Правил от 25.03.2014 № 116 результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

Как следует из материалов дела у Общества в паспорте трубопровода пара peг. № 29247 в результатах технического освидетельствования не указана максимальная разрешенная температура.

В порядке пункта 226 Правил от 25.03.2014 № 116 специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проверять записи в сменном журнале с росписью в нем;

Как следует из материалов дела в период с 08.10.2018 по 11.10.2018 специалистом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проверяются записи в сменном журнале операторов газовой котельной с росписью в нем. 

В соответствии с пунктом 218 Правил от 25.03.2014 № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе.

Как следует из материалов дела в организации отсутствует слесарь КИП и А в котельной. 

На основании пункта 294 Правил от 25.03.2014 № 116 докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением № 3 к настоящим ФНП.

Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации.

Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала.

В соответствии с пунктом 295 Правил от 25.03.2014 № 116 химический контроль при эксплуатации котлов должен обеспечивать:

а) своевременное выявление нарушений режимов работы водоподготовительного, теплоэнергетического и теплосетевого оборудования, приводящих к коррозии, накипеобразованию и отложениям;

б) определение качества (состава) воды, пара, конденсата, отложений, реагентов, консервирующих и промывочных растворов, топлива, шлака, золы, газов, масел и сточных вод.

Как следует из материалов дела не разработаны наладочной организацией режимные карты по ведению водно-химического режима докотловой и внутрикотловой обработки воды, регулирование качества воды для парового котла уч. № 32740 и водогрейного котла уч. № 32741, а также не разработаны наладочной организацией режимные карты по ведению водно-химического режима докотловой обработки воды, регулирование качества воды для парового котла ДКВР 2,5/13 peг. № 3816, режимная карта котловой обработки воды котла ДКВР 2,5/13 peг. № 3816 не утверждена руководителем эксплуатирующей организации и отсутствует на рабочем месте персонала.

На основании пункта 359 Правил от 25.03.2014 № 116 порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением определяет эксплуатирующая организация и устанавливает в производственных инструкциях.

Как следует из материалов дела, эксплуатирующей организацией не определен и не установлен в производственных инструкциях порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением.

В соответствии с пунктом 343 Правил от 25.03.2014 № 116 исправность предохранительных клапанов проверяют принудительным кратковременным их подрывом (открыванием) или путем проверки срабатывания клапана на стендах, если принудительное открывание клапана нежелательно по условиям технологического процесса.

Как следует из материалов дела Обществом не проверяется, принудительным кратковременным открыванием (подрывом), исправность предохранительных клапанов, установленных на паропроводе peг. № 29274.

На основании пункта 280 Правил от 25.03.2014 № 116 на маховиках арматуры должна быть обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры.

В порядке пункта 337 Правил от 25.03.2014 № 116 на арматуре или на специальной металлической бирке должны быть нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала.

Регулирующие клапаны должны быть снабжены указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями «Открыто» и «Закрыто».

Арматура должна быть доступна для обслуживания. В местах установки арматуры и индикаторов тепловых перемещений паропроводов должны быть установлены площадки обслуживания.

Арматура должна быть использована строго в соответствии с ее функциональным назначением.

Как следует из материалов дела, не на всех маховиках арматуры обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры.

В соответствии с пунктом 297 Правил от 25.03.2014 № 116 на основании внутренних осмотров котлов и вспомогательного оборудования, отбора проб отложений, вырезки образцов труб (при необходимости) составляются акты о состоянии внутренней поверхности, о необходимости проведения эксплуатационной очистки и принятия других мер, препятствующих коррозии и образованию отложений.

Как следует из материалов дела, у Общества 13.09.2015, 20.06.2016 при проведении внутренних осмотров парового котла ДКВР 2,5/13 per. № 3816 и парового котла SIXEN уч. № 32740 не были составлены акты о состоянии внутренних поверхностей на основании внутренних осмотров данных котлов.

Согласно подпунктам «д», «е», «р»  пункта 218 Правил от 25.03.2014 № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией; распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Как следует из материалов дела, Обществом не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД, не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также у заявителя отсутствует распорядительный документ по организации, устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением.

В соответствии с пунктом 223 Правил от 25.03.2014 № 116 ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением должна быть возложена на специалистов, имеющих техническое профессиональное образование, которым непосредственно подчинены специалисты и рабочие, обеспечивающие обслуживание и ремонт этого оборудования, для чего с учетом структуры эксплуатирующей организации могут быть назначены специалисты, ответственные за исправное состояние оборудования под давлением, и специалисты, ответственные за его безопасную эксплуатацию.

На время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов выполнение их обязанностей возлагается приказом на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела Обществом на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия специалиста, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением выполнение его обязанностей не возложено приказом на работника, замещающего его по должности, имеющего соответствующую квалификацию, прошедшего в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности.

В целях снижения аварийности и смертельного травматизма на ОПО, в 2017 году разработаны и утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (приказ Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. N 485, зарегистрирован Минюстом 11 декабря 2017 года, рег. № 49189), устанавливающие обязательные требования безопасности к подготовке и проведению работ.

Согласно пункту 2.3.4. Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ место проведения газоопасной работы в пределах площади, где возможно поступление паров и газов опасных веществ, должно быть обозначено (ограждено), должны быть установлены предупреждающие знаки «Газ» или «Газоопасные работы». По решению лица, ответственного за подготовку газоопасной работы, дополнительно могут быть выставлены посты в целях исключения допуска посторонних лиц в опасную зону.

Согласно пункту 2.1.9 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации, должен быть утвержден руководителем подрядной организации и направлен в организацию заказчика.

В порядке пункта 2.4.3. Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ газоопасные работы следует выполнять бригадой исполнителей в составе не менее двух человек. Члены бригады должны быть обеспечены соответствующими средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов, спецодеждой, спецобувью, инструментом, приспособлениями и вспомогательными материалами.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Правила безопасности № 542).

Пунктом 138 Правил безопасности № 542 предусмотрено, что газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста.

Как следует из материалов дела, у Общества в организации отсутствуют предупреждающие знаки «Газ» или «Газоопасные работы»; отсутствует список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ подрядной организации филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» в городе Владимире; газоопасные работы выполняются с нарушением пункта 2.4.3 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» № 485, а именно одним человеком, имеющим соответствующую квалификацию на выполнение данного вида работ.

Пунктом 9 раздела II Правил безопасности № 542 в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ 

Как следует из материалов дела, в отсутствии собственной газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ, а именно газопроводы и газовое оборудование в пределах котельной от ГРУ. 

Пунктом 4 Правил безопасности № 542 установлено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления предусмотрено, что при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Как следует из материалов дела, при эксплуатации технологических устройств (внутренних газопроводов от ГРУ в пределах котельной) эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранения утечек природного газа, техническое обслуживание и ремонт.

Согласно пункту 5 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560 (далее - Правила № 560) в целях приведения объектов в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности эксплуатирующая объекты организация разрабатывает мероприятия по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов и дополняет ими План мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности, являющийся неотъемлемой частью технического паспорта взрывобезопасности.

Как следует из материалов дела, Обществом не разработаны мероприятия по доведению опасного производственного объекта хранения и переработки растительного сырья до нормативных требований промышленной безопасности по дальнейшей безопасной эксплуатации. 

Согласно пункту 7 Правил № 560 разработка технологического процесса, применение оборудования, выбор типа средств дистанционного автоматизированного управления (далее - ДАУ), блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях и мест их установки должны быть обоснованы с учетом опасностей технологических процессов пылеобразующих производств объектов и должны обеспечивать взрывобезопасность объекта.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 560 в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта; технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

 

На основании пункта 39 Правил № 560 на каждом объекте для всех производственных зданий, сооружений и оборудования, которые подлежат взрывопредупреждению и взрывозащите, разрабатывается технический паспорт взрывобезопасности, который является основным документом, отражающим фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта).

Разработка технического паспорта взрывобезопасности объекта осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 632, зарегистрированным в Минюсте России 16.02.2014 (№ 36042).

Как следует из материалов дела, Обществом не переработан технический паспорт взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья в соответствии с «Требованиями к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631, а именно отсутствуют мероприятия по установке дистанционного автоматизированного управления (далее - ДАУ), блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях и мест их установки.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 560 технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть).

В технологической схеме производства должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту.

Как следует из материалов дела, Обществом не отражены средства взрывопредупреждения и взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту с указанием моделей и их основных характеристик в технологической схеме (графической части) процесса хранения растительного сырья на элеваторе и складах силосного типа.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 560 конструкции оборудования и трубопроводов должны обеспечивать герметичность. Технологические линии аспирируются, чтобы в производственные помещения не выделялась пыль.

В порядке пункта 532 Правил № 560 силосы и бункеры должны быть оборудованы аспирацией и другими устройствами с таким расчетом, чтобы при заполнении зерном, готовой продукцией или отходами вытесняемый запыленный воздух не поступал в рабочее помещение.

На основании пункта 539 Правил № 560 расчет и разработка аспирационных сетей осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими расчет и разработку аспирационных установок.

В соответствии с пунктом 542 Правил № 560 порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных и пневмотранспортных установок должен быть определен инструкциями по эксплуатации и соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 537 Правил № 560 после каждого ремонта аспирационной установки (и замены оборудования) она должна проверяться инженером по аспирации или другим лицом, назначенным руководителем эксплуатирующей организации, с записью результатов проверки (в том числе всех выявленных отклонений) в паспорт аспирационной установки.

Как следует из материалов дела, у Общества отсутствует эффективность работы аспирационных сетей силосов и бункеров элеватора и склада силосного типа (для зерна); отсутствуют инструкции по эксплуатации, обслуживанию, ремонту, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок; отсутствуют результаты проверки (в том числе всех выявленных отклонений) в паспортах аспирационных установок объектов хранения и переработки растительного сырья.

В соответствии с пунктом 662 Правил № 560 к погрузочно-разгрузочным работам с зерном и другими сыпучими продуктами на железнодорожном транспорте допускаются только лица, специально обученные безопасным методам работы и обеспеченные средствами индивидуальной защиты.

Согласно пункту 670 Правил № 560 к погрузочно-разгрузочным работам на автомобильном транспорте допускаются только лица, специально обученные безопасным методам работы и обеспеченные средствами индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, к погрузочно-разгрузочным работам с зерном и другими сыпучими продуктами с железнодорожного и автомобильного транспорта Обществом допускаются лица, не прошедшие специального обучения безопасным методам работы.

На основании пункта 765 Правил 560 организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования осуществляются с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей.

Как следует из материалов дела, у Общества отсутствует инструкция по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей на опасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья.

В соответствии со статьей 31 Правил 560 взрывопредупреждение предусматривает: исключение возможности возникновения источников зажигания (источников инициирования взрыва) в оборудовании и помещениях объектов применением магнитной защиты, реле контроля скорости (далее - РКС), датчиков подпора, датчиков обрыва цепи, устройств контроля сбегания ленты, концевых выключателей, блокировок, автоблокировок и других технических средств, выполняющих аналогичные функции и (или) обеспечивающих блокировку, контроль и противоаварийную защиту; установку производственной и аварийной сигнализации; обеспечение заземления и зануления, применение средств защиты от статического электричества; регламентацию огневых работ; применение ДАУ производственными процессами; организацию планово-предупредительного ремонта; исключение условий образования взрывоопасной среды в производственных помещениях применением герметичного оборудования, рабочей вентиляции и аспирации, технических средств пылеподавления, контролем за отложениями пыли (обеспечение пылевого режима); уменьшение пылеобразования в технологическом оборудовании, силосах и бункерах; соблюдение технологии и требований безопасности при сушке; регламентирование условий хранения и соблюдение схемы размещения и правил хранения зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию; исключение возможности образования конденсата водяных паров на внутренних поверхностях стен, перекрытий (кровли) силосных емкостей; применение средств автоматизированного дистанционного контроля температуры зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, обеспечивающих обнаружение очага самосогревания на ранних стадиях; применение средств газового анализа (контроля); обеззараживание зерна.

Согласно пункту 55 Правил № 560 на объектах должна быть разработана и функционировать система планово-предупредительного ремонта оборудования. Требования к организации и осуществлению планово-предупредительного ремонта оборудования определены в разделе IX настоящих Правил.

На основании пункта 806 Правил № 560 система планово-предупредительного ремонта предусматривает: поддержание оборудования в рабочем состоянии, а также текущее наблюдение и периодический осмотр состояния оборудования объектов в целях своевременного выявления неисправностей и их устранения; подготовку зданий и сооружений к использованию, а машин и оборудования - к работе; защиту от атмосферных, тепловых и прочих воздействий внешней среды; уход за зданиями, сооружениями и оборудованием во время их эксплуатации с соблюдением установленных режимов использования, наблюдения, смазки; своевременное и качественное проведение текущего и капитального ремонтов, осуществляемых в планово-предупредительном порядке.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 560 в организации, эксплуатирующей объекты, должно быть обеспечено исправное состояние отводов атмосферных осадков от зданий и сооружений к водостокам, дорог для транспорта, пожарных проездов, рельсовых путей (с соблюдением требуемых габаритов, допускаемых уклонов и радиусов закруглений), сетей наружного освещения, пешеходных дорожек, пожарных и хозяйственных водопроводов, а также ограждений территории объектов и организации.

Как следует из материалов дела, Обществом не разработана система планово-предупредительного ремонта оборудования объектов хранения и переработки растительного сырья; не разработана система (организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта) планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений объектов хранения и переработки растительного сырья; не разработана система мероприятий по обеспечению исправности состояния дорог для транспорта на предприятия. 

Согласно пункту 43 правил № 560 взрыворазрядители устанавливаются на нориях, молотковых дробилках, фильтр-циклонах, рециркуляционных зерносушилках с камерами нагрева, шахтных зерносушилках с камерами нагрева и на каскадных нагревателях, на бункерах для сбора пыли от аспирационных систем, аспирирующих потенциально опасное оборудование (нории, вальцовые станки, дробилки и другое измельчающее оборудование ударного действия), на бункерах и силосах деревообрабатывающих производств, а также на топках для сжигания жидкого или газообразного топлива.

На основании пункта 46 Правил № 560 на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 560 на нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий.

Согласно пункту 50 Правил № 560 на цепных и винтовых конвейерах должны быть установлены устройства, предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом (сливные самотеки в бункеры и силосы, оснащенные датчиками верхнего уровня; предохранительные клапаны с концевыми выключателями; датчики подпора или другие устройства).

В порядке пункта 51 Правил № 560 на цепных конвейерах должны быть установлены устройства контроля обрыва цепи.

Как следует из материалов дела у Общества отсутствуют взрыворазрядитель, а также устройства контроля сбегания ленты на нории № 539 в цехе по производству муки; отсутствуют датчик подпора и устройство контроля обрыва цепи на цепном конвейере № 544 в цехе по производству муки; отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей); отсутствует устройство контроля обрыва цепи на ценных конвейерах № 4, 8, 9, 10 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей); отсутствует устройство (датчик подпора), предохраняющее винтовой конвейер № 3 в цехе по производству комбикормов (кормовых смесей) от переполнения короба продуктом нарушение; отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 4а, 5, 5а, 32, 33 на складе силосного типа (для зерна); отсутствуют устройства контроля обрыва цепи и датчик подпора на цепных конвейерах № 8, 15 на складе силосного типа (для зерна); отсутствует устройство контроля обрыва цепи на цепном конвейере ТСЦ -50 на складе силосного типа (для отрубей); отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты, а также устройства контроля сбегания ленты на нориях № 1, 2, 3 в цехе гранулирования комбикормов; отсутствуют устройства контроля обрыва цепи на цепных конвейерах № 56, 37, 41, 40 в цехе гранулирования комбикормов; отсутствуют датчики подпора на цепных № 32, 31, 42 и шнековом № 35 контейнерах в цехе гранулирования комбикормов. 

Согласно пункту 37 Правил № 560 контроль температуры зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья при хранении в силосах элеваторов и складах силосного типа (в том числе из металлоконструкций), в бункерах, кроме оперативных бункеров зерносушилок и бункеров временного хранения муки на мукомольных и хлебопекарных предприятиях, осуществляется автоматизированными устройствами дистанционного контроля температуры, находящимися в исправном состоянии.

Как следует из материалов дела, у Общества отсутствуют устройства дистанционного контроля температуры комбикормового сырья при хранении в силосах цеха по производству комбикормов (кормовых смесей).

Арбитражный суд, оценив представленные сторонами документы (протокол от 08.11.2018 № 11.2-В0000првн-Пр/0741-2018 об административном правонарушении, постановление от 14.11.2018 № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о назначении административного наказания, предписание от 30.10.2018 № 11.2-В0914прпл-П/0711-2018 и другие материалы дела), с учетом установленных обстоятельств, считает доказанным вывод Управления Ростехнадзора о наличии отраженных в оспариваемом постановлении действиях (бездействии) АО ВКХП «Мукомол» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации  об  административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности АО ВКХП «Мукомол» обязано выполнять требования действующего законодательства. 

Именно на заявителя, как на лицо, непосредственно эксплуатирующее опасные производственные объекты, возлагаются определенные законом обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации этих объектов.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере промышленной безопасности. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона заявитель мог и должен был обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае заявитель не представил документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Совершенное Обещством правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленные нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере промышленной безопасности.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела также не установлено.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере промышленности, строительства и энергетики. 

В рассматриваемом случае необходимой совокупности условий судом не установлено.

Кроме того, сведения, позволяющие суду отнести АО ВКХП «Мукомол» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера административного штрафа в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П,                       от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П указано, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.01.2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенных правонарушений, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в заявленной сумме (200 000 руб.) в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного АО ВКХП «Мукомол» административных штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения АО ВКХП «Мукомол» административного штрафа в размере 200 000 руб. подлежит изменению с назначением заявителю административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 11.2-Пс/0770-0914пл-2018 о назначении административного наказания о привлечении акционерного общества Владимирский комбинат хлебопродуктов «Мукомол» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности, назначив АО ВКХП «Мукомол» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

        Судья                                                                             М.В. Семенова