ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-115760/2018

22 марта 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от истца: Кумышева Л.Р. по доверенности от 09.01.2019 

от ответчика: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-35637/2018)  Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2018 по делу № А56-115760/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению  Комитета по строительству Ленинградской области  

к Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

о взыскании 

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области  (далее  истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее  ответчик, Администрация) о взыскании средств субсидии в размере 2 361 118,01 руб., предоставленных в рамках соглашения от 28.10.2013 № 7, о расторжении соглашения от 28.10.2013 № 7 о предоставлении субсидии. 

Решением суда от 22.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда и принять решение об отказе Комитету в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Областным законом Ленинградской области от 25 декабря 2012 года № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Закон № 101-оз).

Приложением № 75 к указанному Закону является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013 год (далее - Адресная инвестиционная программа).

Непрограммной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2013 году инвестиционных проектов по строительству или реконструкции объектов общественной муниципальной инфраструктуры.

В том числе, на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей предусмотрено 100 000 000 руб., где Комитет по строительству Ленинградской области определен главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 101-оз условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.10.2013 № 330 «О распределении в 2013 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей, в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» объем субсидии, предусмотренный в областном бюджете для предоставления Ларионовскому сельскому поселению Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация МО, Муниципальный заказчик, Получатель бюджетных средств) составил 12 350 000 рублей (на 4 массива).

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 401 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно указанному пункту Соглашением должно быть предусмотрено в том числе:

- целевые показатели результативности использования субсидии. Перечень целевых показателей результативности подлежит согласованию главным распорядителем бюджетных средств с Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

- обязательство     администрации     муниципального     образования     по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств плана мероприятий ("дорожной карты") изменений целевых показателей результативности использования субсидии;

- обязательство администрации муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения. В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, между Комитетом и Администрацией МО заключено соглашение от 28.10.2013 №7 предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по 4г проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии   с   постановлением   Правительства  Ленинградской  области  от 14.12.2012 №401 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Соглашение).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.10.201 №330 и заключенным Соглашением, в 2013 году муниципальному образованию Ларионовское   сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области перечислены средства областного бюджета Ленинградской области в размере 12 350 000 рублей на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на четырех массивах, в том числе массиве в п.Кротово площадью 2,3 Га (18 участков).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае Администрацией МО были нарушены условия предоставления субсидии, а именно: не достигнуты установленные Соглашением целевые показатели результативности и эффективности использования средств субсидии в отношении массива в п. Кротово.

Статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им  бюджетных  полномочий  должны  исходить  из  необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения   наилучшего   результата   с   использованием   определенного бюджетом объема средств.

Обязанность    обеспечения    результативности    и    целевого    характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Приложением 2 к Соглашению утверждены Показатели результативности предоставления субсидий Администрации МО.

В силу пункта 2.2.7 Соглашения Администрация МО обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения.

Приложением 3 к Соглашению утвержден План мероприятий (дорожная карта), устанавливающий сроки реализации Администрацией МО конкретных этапов реализации Соглашения. 

Пунктом 5 Плана мероприятий установлен срок завершения работ по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры 31.12.2013.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в нарушение вышеуказанных условий Соглашения и норм бюджетного законодательства, Администрация МО не исполнила  принятое на себя обязательство по достижению целевых показателей результативности использования субсидии (в отношении массива п.Кротово) с момента заключения Соглашения.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Соглашения Администрацией МО заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ № 25 от 31.12.2013 с ООО «Профессиональная Инжиниринговая Компания» (далее - Муниципальный контракт, Проектировщик соответственно) на сумму 2 485 387,38 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2361 118,01 рублей и 124 269,37 рублей за счет средств местного бюджета.

В соответствии с заключенным муниципальным контрактом в срок не позднее 30 марта 2014 года Проектировщик обязан выполнить разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Массив малоэтажной индивидуальной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Кротово» и согласовать его в надзорных органах - получить положительное заключение экспертизы ГАУ «Леноблэкспертиза» в установленном законом порядке и в соответствии с заданием на проектирование, календарным планом выполнения работ и расчетом стоимости работ, а Администрация МО обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно п. 3.3 договора оплата за выполненные работы производится в три этапа:

- первый этап - после сдачи исполнителем в комитет Государственного строительного надзора и Государственной экспертизы Ленинградской области технического заключения по инженерно-геологическим изысканиям, технического отчета о топографо-геодезических изыскания и получения отметки о прохождении экспертизы - 10 % стоимости данных работ по контракту;

- второй этап - после разработки проектно-сметной документации, инженерно-экологически изысканий и получения положительного заключения экспертизы ГАУ «Леноблгосэкспертиза» - 60% от проектных работ по контракту;

- третий этап - разработка и сдача рабочей документации заказчику - окончательный расчет по контракту 30%:

в течение 15 (пятнадцати) банковских дней после приемки работ каждого этапа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Между тем, в рассматриваемом случае в нарушение пункта 3.3. Муниципального контракта, предусматривающего поэтапную оплату выполненных работ, Администрация МО и Проектировщик 17.12.2014 подписали акт сдачи-приемки выполненных работ по Муниципальному контракту, на основании которого Проектировщику произведена оплата в размере 2 485 387,38 рублей, из которых 2 361 118,01 рублей за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

15.01.2015 года получено отрицательное заключение на разработанную Проектировщиком документацию.

Согласно заключенному Муниципальному контракту, доработка проектной документации с учетом замечаний, выданных ГАУ «Леноблгосэкспертиза», входит в работы, выполняемые Проектировщиком по Муниципальному контракту.

Однако скорректированная проектная документация в ГАУ «Леноблгосэкспертиза» не направлена.

Установленные Соглашением Показатели результативности предоставления субсидии (в отношении массива п. Кротово) Администрацией МО не достигнуты.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных Соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленной из областного бюджета субсидии в отношении массива п. Кротово Администрацией МО в установленный срок - 31.12.2013 г. не исполнены.

Администрацией МО не исполнены законные требования Комитета о возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии.

В силу ст. 306.8 БК РФ, нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения установление Комитетом факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Муниципальным образованием обязательств по Соглашению является основанием для бесспорного возврата перечисленных денежных средств в срок, установленный решением Комитета о возврате денежных средств. После возврата полученных денежных средств соглашение подлежит расторжению в месячный срок.

Ввиду неисполнения условий Соглашения и неэффективного использования Администрацией МО средств субсидии, Комитетом в адрес Администрации МО направлена претензия № кстр-02-2948/2018 от 05.07.2018 с требованием возврата в бюджет Ленинградской области средств субсидии в размере 2 361 118,01 рублей в течение 30 дней с момента получения претензии и расторжении Соглашения в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения.

В ответ на претензию Администрацией МО 30.07.2018 в адрес Комитета направлено письмо № 842, согласно которому решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.11.2017 требования Администрации МО к Проектировщику об обязании устранить замечания по проекту и направить проект на повторную экспертизу удовлетворены в полном объеме. 

10.05.2018 по делу возбуждено исполнительное производство, Проектировщик по месту нахождения отсутствует. 

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Соглашение заключено между Комитетом и Администрацией МО, поэтому финансовое состояние, платежеспособность и иные обстоятельства деятельности Проектировщика, не являющегося стороной Соглашения, не могут отражаться на добросовестном исполнении Администрацией МО условий предоставления субсидии и достижении целевых показателей результативности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, следует признать, что нарушение Администрацией МО условий предоставления субсидии влечет за собой ее бесспорное взыскание в бюджет Ленинградской области.

Несоблюдение Администрацией МО условий предоставления субсидии, а также невыполнение законных требований Комитета по ее возврату в бюджет Ленинградской области влечет за собой нарушение прав граждан, которым в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" предоставлены земельные участки, входящие в массив в п.Кротово.

Реализация Адресной инвестиционной программы по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» носит социально значимый характер и затрагивает права и законные интересы категории граждан, находящейся под особой защитой государства и проживающих на территории Ленинградской области.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что расторжение Соглашения с взысканием с Администрации МО средств субсидии в размере 2 361118,01 руб. и последующее заключение нового Соглашения является единственной возможностью субсидирования из областного бюджета мероприятий по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на массиве малоэтажной индивидуальной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Кротово.

Необоснованный невозврат Администрацией МО предоставленных за счет областного бюджета средств субсидии создает непреодолимые препятствия в реализации указанных мероприятий и приводит к нарушению установленного законом права на жилище граждан, которым предоставлены земельные участки в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Исходя из определения, закрепленного частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления должны действовать исходя из интересов населения.

Необоснованно отказывая в возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии, Администрация МО действует вопреки интересам населения сельского поселения, а также принципам добросовестности, разумности и справедливости.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

По правильной оценке суда первой инстанции с достоверностью доказано совершение ответчиком бюджетного нарушения, а именно неэффективное использованию бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ  по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные  Комитетом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22 ноября 2018 года по делу №  А56-115760/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова