ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8132/2019

01 ноября 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 01 ноября 2019 года.

 

         Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Карева А.Ю.,

судей                                                                              Омельченко В.А.,

                                                                              Малышевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: представителей федерального государственного казенного учреждения «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» - ФИО2, доверенность от 05.06.2019 №41; ФИО3, доверенность от 03.06.2019 №40;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2019 года по делу № А83-8132/2019 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по 

<

...>, г. Феодосия, 

<

...>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) (ул. Украинская, 44, г. Феодосия, 

<

...>)  о признании незаконным представления,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» (далее – ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым», Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (Межрайонное), в котором просило признать недействительными следующие решения: от 26.03.2019 № 091S19190003117 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 8 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003118 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 8 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003119 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 5 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003120 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 1 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003121 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 2 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003122 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 500,00 руб.; от 26.03.2019 № 091S19190003124 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 1 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2019, требования ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым», были удовлетворены в полном объеме; решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 26.03.2019 № 091S19190003117, № 091S19190003118, № 091S19190003119, № 091S19190003120, № 091S19190003121, № 091S19190003122, № 091S19190003124 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», были признаны незаконными.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что со стороны Заявителя имело место дополнительное представление сведений на других сотрудников Учреждения, сведения по которым в Фонд ранее не представлялись, а не исправление ошибок в ранее представленных в Фонд сведениях на застрахованных лиц. 

Представители ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фоном, Заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за определенный период, что допускает не применять к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом.

Принимая во внимание надлежащее уведомление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), необязательность явки его представителя в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителя указанного лица.  

Законность и обоснованность решения от 18 сентября 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 07.04.2016, 19.04.2016, 30.05.2016 ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «исходная» за апрель 2016 года), 01.06.2016, 04.07.2016, 08.08.2016, 01.09.2016, 03.10.2016, 01.11.2016 Учреждением были направлены сведения за май - октябрь 2016 года соответственно.

Выявив ошибку в представленных сведениях за апрель - октябрь 2016 года, 01.02.2019 ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» по электронным каналам связи, в адрес ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «доп» за апрель - октябрь 2016 года).

На основании СЗВ-М (доп.), за указанные периоды, заместителем начальника отдела ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ФИО4, была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проведенной проверки, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при предоставлении сведений формы СЗВ-М за апрель - октябрь 2016 года, о чем были составлены акты от 20.02.2019 № 091S18190001886, № 091S18190001887, № 091S18190001888, № 091S18190001889, № 091S18190001890, № 091S18190001891, от 25.02.2019 № 091S18190002040.

По результатам рассмотрения указанных актов, 26.03.2019 начальником Управления ПФР ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ФИО5, были  вынесены решения № 091S19190003117, № 091S19190003118, № 091S19190003119, № 091S19190003120, № 091S19190003121,  № 091S19190003122, № 091S19190003124, которыми ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым», было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996 за несвоевременность представления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996, установлены финансовые санкции на общую сумму 28 000 рублей.

На основании вышеуказанных решений, заместителем начальника Управления ПФР ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ФИО6, 17.04.2019 ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» были выставлены требования № 091S01190003909, № 091S01190003910, № 091S01190003911, № 091S01190003913, № 091S01190003914, № 091S01190003915, № 091S01190003917.

Не согласившись с вышеназванными решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» обратилось  в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением, при вынесении обжалуемых решений, не было учтено, что Заявитель самостоятельно выявил  ошибку  и в целях ее  исправления,  предоставил дополняющие ежемесячные отчеты о застрахованных лицах до проведения проверки.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167), ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, судом установлено, что исходные формы СЗВ-М за апрель - октябрь 2016 года, Учреждением были направлены в Пенсионный фонд 07.04.2016, 19.04.2016, 30.05.2016 (за апрель 2016 года), 01.06.2016, 04.07.2016, 08.08.2016, 01.09.2016, 03.10.2016, 01.11.2016 (май - октябрь), то есть в установленные законом сроки.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибки в представленных отчетах, Учреждение 01.02.2019 направило в адрес Пенсионного фонда дополняющие формы СЗВ-М за апрель - октябрь 2016 года, на лиц, сведения о которых не представлялись в исходных формах.

Однако, начальником Управления ПФР ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ФИО5, были  вынесены решения № 091S19190003117, № 091S19190003118, № 091S19190003119, № 091S19190003120, № 091S19190003121,  № 091S19190003122, № 091S19190003124, которыми ФГКУ «4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996 за несвоевременность представления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996, установлены финансовые санкции на общую сумму 28 000 рублей.

Коллегия судей учитывает, что указание о возможности неприменения пенсионным фондом финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения, отражено в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованных решений, Управлением не было учтено, что Учреждение самостоятельно выявило  ошибки, и в целях их  исправления,  представило в Пенсионный фонд дополняющие ежемесячные отчеты  о застрахованных лицах, то есть, до проведения Фондом проверки.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2019 года по делу № А83-8132/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) – без удовлетворения.  

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    А.Ю. Карев

 

Судьи                                                                                   В.А. Омельченко

 

                                                                                              И.А. Малышева