ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: i№fo@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-25456/2023

г. Самара

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено   19 апреля 2024 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Тяжмаш»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 февраля 2024 года по делу №А55-25456/2023 (судья Максимова В.А.),

по заявлению акционерного общества «Тяжмаш» (ИНН 

<

***>), г. Сызрань, Самарская область, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ИНН 

<

***>, г. Самара, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации м.р. Шигонский Самарской области,

о признании незаконным и отмене решения от 30.06.2023г. №КУВД-001/2023-27231104/1, 

в судебное заседание явились:

от акционерного общества «Тяжмаш» – представитель ФИО1 (доверенность от 26.02.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тяжмаш» (далее - заявитель, АО «Тяжмаш», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление), в котором просило признать незаконным и отменить решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии МО по г.Октябрьск, Шигонскому району Управления Росреестра по Самарской области от 30.06.2023г. №КУВД-001/2023-27231104/1 о приостановке государственной регистрации права собственности АО «Тяжмаш» на здание (Летний домик №98) с кадастровым номером 63:37:1903006:9663 , расположенного по адресу Самарская область Шигонский р-н, Муранка с, б/о «Лесные тропы»; обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии МО по г.Октябрьск, Шигонскому району Управления Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Тяжмаш» на здание (Летний домик №98) с кадастровым номером 63:37:1903006:9663 , расположенного по адресу Самарская область Шигонский р-н. Муранка с, б/о «Лесные тропы». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, поскольку суд первой инстанции не всесторонне, не полно выяснил обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд допустил неправильное применение норм материального права.

Жалоба мотивирована тем, что строительство объекта производилось в рамках внебюджетного финансирования, за счет собственных средств АО «Тяжмаш», таким образом, применение судом в оспариваемом решении Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" и Строительные нормы и правила "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (СНиП 3.01.04-87), утвержденные постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84, является ошибочной, поскольку указанные документы применялись к объектам, создаваемым за счет государственного финансирования.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что акт о вводе в эксплуатацию ни Законом № 218-ФЗ, ни какими - либо иными действующими нормативными актами не предусмотрен, и не является обязательным документом для проведения регистрационных действий по регистрации права собственности, построенного хозяйственным способом объекта до 2004г.

Податель жалобы отмечает, что согласно техническому заключению №08/23-ОБС от 2023г. «Летний домик» №98 не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, находится в технически исправном состоянии, пригодно для эксплуатации, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что вывод суда первой инстанции о том, что наличие права собственности на земельный участок не имеет значения для определения документов, подтверждающих законность его возведения, является ошибочными.

Управление представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО «Тяжмаш» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением от 27.06.2023 № КУВД-001/2023-27231104 о государственной регистрации права в отношении здания «Летний домик» №98 с КН 63:37:1903006:9663, расположенного по адресу Самарская область Шигонский р-н, Муранка с, б/о «Лесные тропы».

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было подготовлено решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации, в связи с не предоставлением разрешения на строительство и акт приемочной комиссии.

АО «Тяжмаш» считает указанное выше решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженные в Уведомлении № КУВД-001/2023-27231104/1, не соответствующим нормам законодательства РФ и нарушающим права и законные интересы общества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В пункте 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В обжалуемом решении верно отмечено, что достоверность государственного реестра означает с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРП, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в ЕГРП, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы одним государственным органом).

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Согласно положениям пункта 5 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым (исходным) объектом недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены в статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из положений статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что органом, осуществляющим государственную регистрацию, при государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Такие исключения содержатся в части 17 вышеназванной статьи, которая предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ в случае, если при реконструкции производится изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, разрешение на строительство не требуется.

Из подпункта 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Судом первой инстанции учтено, что в силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По мнению регистрирующего органа, в государственный реестр недвижимости сведения о здании с кадастровым номером 63:37:1903006:9663 были внесены как о ранее учтенном объекте недвижимости 13.10.2008, на основании технического паспорта на летний домик с инвентарным номером 04100. Указывает на тот факт, что сведения о регистрации прав отсутствуют.

Заявитель в своем заявлении указывает, что спорный объект возведен хозяйственным способом в 1993 году и поставлено на баланс общества, а также указывает на тот факт, что в 2000 году в отношении объекта недвижимости произведен технический учет хозяйственным отделом технической инвентаризации.

В обжалуемом решении верно отмечено, что приведенные обстоятельства не свидетельствуют о возведении объекта с соблюдением требований норм законодательства, подлежащих применению в указанный период времени и возникновении права собственности по прежнему порядку.

До вступления в силу Градостроительного кодекса РФ (т.е. до 29.12.2004 г.) ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

В соответствии с п. 1,8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (Отменяющим Постановление №538) объекты, законченные строительства (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Согласно Постановлению Совета Министром СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее - Постановление № 105) издан приказ Министра обороны СССР от 14.04.1981 №100 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», согласно которому приемку в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов производить в соответствии с указанным Постановлением № 105.

На основании изложенного, акты по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданные до вступления в силу ГрК РФ, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод в эксплуатацию, так как в силу ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие ГрК РФ, признаются действительными.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что до введения ГрК РФ в действие названные выше нормы регулировали ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения (к которым относится спорный объект), а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта.

Соответственно, в рассматриваемом случае технический паспорт и технический план, вопреки мнению заявителя, не могут служить основанием для государственной регистрации прав на здание с КН 63:37:1903006:9663 , поскольку содержат лишь описание объекта и свидетельствуют о проведенном техническом учете, а не о возникновении права собственности по прежнему порядку.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что расположение здания на земельном участке с КН 63:37:1903006:9663, принадлежащим АО «Тяжмаш» на праве собственности, само по себе не свидетельствует о том, что не требуется представление документов, подтверждающих законность его возведения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у регистрирующего органа имелись законные основания для приостановки государственной регистрации.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств судом обоснованно не было установлено.

Суд первой инстанции на основании изложенного, руководствуясь положениями ст.201 АПК РФ, пришёл к правомерному выводу о том, что уведомление от 30.06.2023г. № КУВД-001/2023-27231104/1 о приостановке государственной регистрации права собственности является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя, в связи с чем отказал АО «Тяжмаш» в удовлетворении заявленных требований. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении. 

Несогласие АО «Тяжмаш» с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 февраля 2024 года по делу №А55-25456/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиИ.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова