﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5374/21 

Екатеринбург

17 августа 2021 г.

Дело № А71-8680/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе: 

председательствующего Беляевой Н. Г., 

судей Тороповой М. В., Татариновой И. А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – общество «Континент») и общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр» (далее – общество «Строительный центр») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2020 по делу № А71-8680/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Континент» и общество «Строительный центр» обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Министерство, заинтересованное лицо) со следующими требованиями: 

- о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письме от 15.05.2020 № 07/02/11/4893, об отсутствии оснований для подготовки, согласования в установленном порядке, внесения на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в Документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе»; 

- об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, а именно осуществить подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта по утверждению изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.16. № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.», в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Ижевск», муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Континент» и общество «Строительный центр», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просят обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей жалобы, Министерство письмом от 15.05.2020 № 07/02/11/4893 необоснованно отклонило представленную документацию для дальнейшего согласования и утверждения, поскольку письмом от 27.02.2020 исх. № СЦ/02-20 подтвержден факт направления в адрес Главы муниципального образования «Город Ижевск» доработанных изменений в документацию после устранения допущенных несоответствий проекту планировки территории и проекту межевания территории для последующей передачи в Министерство для решения вопроса об их утверждении. При этом  общество «Континент» и общество «Строительный центр» указывают на то, что права правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 не нарушены; факт превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц, поддержавших проект, не может служить основанием для отклонения документации, поскольку указанное расширяет перечень оснований для отклонения, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; более того, замечания и возражения участников общественных слушаний необоснованны, поскольку ими не представлены доказательства нарушения заявителями норм градостроительного законодательства; в протоколе общественных обсуждений от 18.02.2019 не отражены конкретные факты нарушения прав и законных интересов указанных лиц. По утверждению заявителей кассационной жалобы, судами неверно истолкованы нормы пунктов 10 и 18 Положения «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 № 581 (далее также Положение № 581). Так, заявители жалобы полагают, что положения пунктов 10 и 18 Положения № 581 не содержат императивных норм, препятствующих после принятия распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232 направлению на доработку изменений в документацию по планировке территории, в связи с чем отсутствует необходимость обжалования данных распоряжений, так как указанными распоряжениями Правительство Удмуртской Республики лишь отклонило утверждение изменений в документацию, в то время как Министерство приняло незаконное решение об отсутствии оснований для принятия решения об утверждении изменений в проект планировки и проект межевания территории.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела,  16.04.2013 общество «Строительный центр» вступило в права арендатора по договору аренды земельного участка от 24.06.2011 № 5059, заключенного с Администрацией г. Ижевска (арендодатель) в отношении предмета аренды - земельного участка с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., располагающегося по адресу (адресному ориентиру): УР, г. Ижевск, ул. Архитектора Берша, предоставленного для целей комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком до 01.01.2017.

10.10.2013 разрешение на строительство от 05.04.2013 № RU1803000-156 переоформлено на общество «Строительный центр».

17.12.2014 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) внесена запись о регистрации права № 18-18-01/174/2014-186 в отношении объекта, незавершенного строительством, за обществом «Строительный центр».

Между обществом «Строительный центр» (арендатор) и Администрацией г. Ижевска (арендодатель) заключен договор от 29.11.2017  № 6118 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (далее также - договор), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 18:26:030058:54, площадью 14491 кв.м., разрешенное использование: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание (зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

13.02.2018 на основании договора о внесении вклада в уставный капитал общество «Континент» от 11.12.2017, объект незавершенного строительством, с кадастровым номером 18:26:030058:3777, передан в уставный капитал общества «Континент»; за обществом «Строительный центр» зарегистрировано право собственности на названный объект недвижимости, о чем в ЕГРН 13.02.2018 внесена запись о регистрации права №18:26:030058:3777-18/001/2018-2.

На основании соглашения от 04.04.2018 № 6118/1 общество «Континент» вступило в договор аренды от 29.11.2017 № 6118.

Постановлением Администрации г. Ижевска «Об утверждении проекта планировки микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе» от 30.03.2007 № 158 утвержден проект планировки микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска» от 18.01.2016 № 15-р утверждена Документация по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.

Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики «О подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска» от 30.05.2016 № 750-р и «О подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30.03.2007 № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе» от 30.05.2016 № 751-р приняты соответственно следующие решения: 

- о подготовке изменений в Документацию по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 15-р «Об утверждении Документации по планировке территории (проекта межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска»;

- о подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30.03.2007 № 158 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе».

Обществу «Строительный центр» в шестимесячный срок с момента принятия указанных распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 30.05.2016 предложено обеспечить за свой счет подготовку соответствующих изменений.

Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 №1232-р на основании протокола от 18.02.2019 и заключения о результатах общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 30.03.2007 № 158 и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 15-р, соответствующие изменения отклонены.

Письмом от 15.05.2020 № 07-02/11/4893 Министерство информировало Главу муниципального образования «Город Ижевск» о возврате рассмотрения вопроса по утверждению изменений в документацию по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска, поскольку вышеуказанными распоряжениями Правительства Удмуртской Республики в утверждении изменений в проект планировки территории, проект межевания территории отклонено (отказано), в том числе ввиду наличия следующих пороков проектной документации:

- несоответствие проекта планировки территории проекту межевания территории; 

- несоответствие положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отображения характеристик объектов капитального строительства; 

- факт нарушения прав правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 (протокол общественных обсуждений по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории от 18.02.2109); 

- факт нарушения прав и законных интересов граждан либо правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, выраженный в виде превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц, поддержавших проект.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, общество «Строительный центр» и общество «Континент» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письме от 15.05.2020 № 07/02/11/4893.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. 

В свою очередь видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу положений части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления.

Исходя из части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе проанализировав содержание письма Министерства от 15.05.2020 № 07/02/11/4893, принимая во внимание, что изменения в документацию по планировке территории отклонены распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 №1232-р, при этом указанные распоряжения не оспорены заявителями в установленном законом порядке, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителей оспариваемым письмом, которое носит исключительно информационно-разъяснительный характер.

Так, судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Администрации г. Ижевска от 30.03.2007 № 158 утвержден проект планировки микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе; распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 15-р утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) микрорайона № 7 Восточного жилого района в Устиновском районе г. Ижевска.

Инициированные заявителями изменения в документацию по планировке территории по результатам публичных слушаний (протокол от 18.12.2019) отклонены распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232-р соответственно, указанные распоряжения заявителями в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

При этом судами правомерно отмечено, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания указанных ненормативных актов к моменту обращения заявителей в суд с рассматриваемым заявлением истек. 

Судами также установлено и материалами дела подтверждено, что отсутствие нарушений в действиях Министерства при подготовке проектов распоряжений от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232-р подтверждается письмом Председателя Правительства Удмуртской Республики от 21.11.2019 № 10-170- 06929.

Вместе с тем обществом «Континент» и обществом «Строительный центр» заявлено требование о признании незаконным решения Министерства, изложенного в письме от 15.05.2020 № 07/02/11/4893.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое письмо Министерства направлено в адрес Администрации г. Ижевска и содержит разъяснения о том, что распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 107.12.2019 № 1533-р и от 09.12.2019 № 1464-р подготовка документации по внесению изменений в проект межевания возложена на бюджетное учреждение.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что изменения в документацию по планировке территории отклонены распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232-р, не являющимися предметом проверки на предмет их соответствия закону в рамках настоящего дела, суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод о том, что письмом от 15.05.2020 № 07/02/11/4893 не нарушены права и законные интересы заявителей, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме,  выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителей кассационной жалобы о том, что права правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:08:023027:29 не нарушены; факт превышения количества лиц, не поддержавших проект, над количеством лиц, поддержавших проект, не может служить основанием для отклонения документации, поскольку указанное расширяет перечень оснований для отклонения, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; более того, замечания и возражения участников общественных слушаний необоснованны, поскольку ими не представлены доказательства нарушения заявителями норм градостроительного законодательства; в протоколе общественных обсуждений от 18.02.2019 не отражены конкретные факты нарушения прав и законных интересов указанных лиц, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций и надлежащим образом им отклонены с учетом того, что распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232-р, содержащие указанные основания, в соответствии с которыми были отклонены изменения в документацию по планировке территории, заявителями не оспорены, предметом рассмотрения в рамках заявленных требований по настоящему делу не являются.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что в соответствии с пунктом 2 Положения от 29.12.2014 № 581 Правительство Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также на принятие решений об отклонении такой документации. 

При этом Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, по внесению в нее изменений, а также проектов решений об отклонении такой документации для утверждения.

В соответствии с пунктом 3 Положения от 29.12.2014 № 581 органы местного самоуправления по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - инициаторы), направляют в Министерство обращение по принятию решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (далее - обращение). 

В силу пункта 8 Положения от 29.12.2014 № 581 Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку, согласование в установленном порядке, внесение на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекта распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений (об отказе в подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений), если органом местного самоуправления обращение представлено в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящего Положения.

Основания для принятия решения об отказе в подготовке документации по планировке территории либо внесении в нее изменений являются: наличие действующего решения по подготовке документации по планировке территории либо по внесению в нее изменений в отношении рассматриваемой территории; иные основания, предусмотренные градостроительным законодательством Российской Федерации (пункт 10 Положения от 29.12.2014 № 581).

В соответствии с пунктом 12 Положения от 29.12.2014 № 581 органы местного самоуправления по своей инициативе либо на основании предложений инициаторов направляют в Министерство обращение по принятию решения по утверждению документации по планировке территории или по внесению в нее изменений (далее - обращение по утверждению).

Вместе с тем вопреки доводам заявителей кассационной жалобы доказательства устранения замечаний к проекту документации по планировке территории, надлежащего обращения органа местного самоуправления в Министерство в целях принятия решения по утверждению документации по планировке территории или по внесению в нее изменений, а также представления необходимого пакета документов, заявителями в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем ссылка заявителей на то, что положения пунктов 10 и 18 Положения № 581 не содержат императивных норм, препятствующих после принятия распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 18.10.2019 № 1231-р и от 18.10.2019 № 1232 направлению на доработку изменений в документацию по планировке территории, подлежит отклонению судом кассационной инстанции как не имеющая правового значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2020 по делу № А71-8680/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент» и общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий						Н.Г. Беляева 

Судьи						М.В. Торопова 

                                             					 И.А. Татаринова