АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2211/24 

Екатеринбург

09 июня 2025 г.

Дело № А71-10279/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Администрации города Ижевска Администрации Октябрьского района г. Ижевска на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.10.2024 по делу № А71-10279/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по тому же делу. 

        Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи при поддержке Арбитражного суда Удмуртской Республики, приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус»: - ФИО1 (доверенность от 28.12.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – общество, общество «САХ», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального органа Администрации города Ижевска Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (далее – общество УК «Парус», управляющая компания, третье лицо). 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2024 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.10.2023 по делу     № А71-10279/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит  отменить решение и постановление судов, принятые при новом рассмотрении дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, либо направить дело на новое рассмотрение. В жалобе Администрация ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, не соглашается с оценкой фактических обстоятельств дела.

Заявитель жалобы считает, что суды сделали вывод о необоснованном увеличении стоимости услуг общества «САХ» по обслуживанию контейнеров «ФИО3», предусмотренных к установке на площадках для сбора мусора от домов, обслуживаемых обществом УК «Парус», не основываясь на достоверных доказательствах, поскольку отсутствуют соответствующие экономические расчеты.

Выводы судов основаны на доказательствах, существующих только в электронном виде, в бумажном формате такие документы в дело обществом «САХ» не передавались.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении не вернулся к рассмотрению вопроса о восстановлении обществу «САХ» срока обращения в суд с оспариванием ненормативного правового акта Администрации.

Заявитель жалобы также считает, что суды не учли преимущества, которые имеют контейнеры «ФИО3» по сравнению с повсеместно используемыми выкатными контейнерами в плане вместимости ТКО, внешней опрятности места сборки мусора, благоприятного контакта с окружающей средой.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Парус» поддерживает кассационную жалобу Администрации, полагает, что при принятии оспариваемого ненормативного акта нормы действующего законодательства не нарушены, права и экономические интересы регионального оператора не затронуты.

В отзыве на кассационную жалобу общество «САХ» мотивированно возражает, просит оставить судебные акты в силе, полагая их законными и обоснованными.

Как установлено судами, 06.05.2020 в Администрацию обратилось общество УК «Парус» с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: 

<

...>. 

По результатам соответствующих измерений и заключения от 06.07.2020 №18-00-02/021/6312-2020 о соответствии мест (площадок) накопления ТКО выданного Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, комиссией Администрации утверждено заключение о соответствии рассматриваемой площадки требованиям Правил благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска».   

20.07.2020 Администрацией вынесено распоряжение № 682 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>», согласно которому утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке  общества УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 20.07.2020 № 682); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению). 

В приложении №1 к распоряжению от 20.07.2020 №682 определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, в географических координатах 56.865540, 53.203908. 

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 20.07.2020 № 682 техническими характеристиками созданной площадки накопления ТКО являются: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое, высотой 2 м.; количество размещенных контейнеров - 3 (с крышками); объем контейнеров – 1,1 м?; собственник земельного участка, конструкции площадки, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. ФИО2. 

В дальнейшем общество УК «Парус» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 20.07.2020 № 682 в части количества, вида и объема контейнеров площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация вынесла распоряжение от 10.08.2022 №195 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Октябрьского района города Ижевска от 20.07.2020 №682», согласно которому технические характеристики создаваемой площадки накопления ТКО, указанные в приложении №2 к распоряжению от 20.07.2020 №682, изложены в новой редакции: а именно: географические координаты – 56.865540, 53.203908, площадь - 8,7 кв.м.; покрытие площадки – водонепроницаемое, асфальтовое; ограждение – металлическое; количество размещенных контейнеров – 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров – 5 м? (ФИО3); собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, источник образования твердых коммунальных отходов – собственники многоквартирного дома №273 по ул. ФИО2. 

Общество «САХ», не согласившись с вынесенным распоряжением от 10.08.2022 №195, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как регионального оператора по обращению с ТКО на спорной территории, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Суд первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела пришел к выводу о недействительности оспариваемого ненормативного правового акта, как не соответствующего законодательству и нарушающему права и законные экономические интересы общества «САХ».

Апелляционный суд, пересмотрев дело по  жалобе Администрации, с выводами суда первой инстанции согласился.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены либо изменения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

          Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). 

Согласно части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

         В силу пункта 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

        Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

        В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил №1039). 

Соответственно верным является вывод судов о том, что Администрация является полномочным органом для принятия ненормативных актов, которыми утверждаются места накопления ТКО. 

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако в рассматриваемом случае судами установлено, что сведения о планируемых к размещению на площадках общества «Парус» контейнерах «ФИО3» определен Администрацией не только без учета предложений регионального оператора, но без его извещения о таком планировании. И, как установлено в ходе рассмотрения дела, с нарушением экономических интересов общества «САХ».

Таким образом, ненормативный акт Администрации принят с нарушением норм действующего законодательства.

         В соответствии с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4). 

        На основании положений пунктов 9 и 10 Правил № 1156 закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, в частности, в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт «б»).

        Пункт 2 Правил № 1156 под контейнером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В рассматриваемом деле суды установили и из материалов следует, что изменения, внесенные распоряжением Администрации от 10.08.2022 № 195 в распоряжение Администрации от 20.07.2020 № 682 состояло в разрешении установки на той же асфальтированной площадке площадью 8,7 кв.м вместо 3-х стандартных контейнеров объемом 1,1 куб.м такого же количества контейнеров (3 штуки) иной модификации и способа расположения на площадке (конусные заглубленные контейнеры «ФИО3») объемом 5 куб.м.

Проверяя доводы заявителя по делу с учетом возражений муниципального органа, принявшего оспариваемый ненормативный акт, а также – третьего лица, в интересах которого был такой акт принят, суды установили, что заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО (от 06.07.2020 N 18-00-02/021/6312-2020) Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдано на место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> на территории Октябрьского района МО «Город Ижевск» с географическими координатами: 56.865540, 53.203908. Покрытие площадки - асфальт. Количество контейнеров - 3 с крышками объемом 1,1 м3. 

На место накопления твердых коммунальных отходов по тому же адресу с измененными показателями в части - количество размещенных контейнеров - 3 (конусные заглубленные контейнеры); объем контейнеров - 5 м3 («ФИО3») отдельное заключение Роспотребнадзора не запрашивалось и не выдавалось. Разрешение обществу УК «Парус» на изменение вида и объема мусорных контейнеров было выдано путем внесения изменения в существующее постановление Администрации в части замены 3-х выкатных контейнеров с крышками объемом 1,1 м3 на 3 заглубленные контейнеры «ФИО3» объемом по 5 куб.м. каждый.

Суды, оценивая установленные по делу фактические обстятельства пришли к выводам о том, что приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из заглубленных в землю контейнеров «ФИО3», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации Едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором; учитывая, что все площадки города Ижевска (кроме площадок общества УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб.м., экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок общества «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для регионального оператора ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях обращения с ТКО в городе Ижевске невозможно; договорное условие деятельности общества «САХ» о складировании ТКО потребителями услуг с учетом имеющихся технологических возможностей в данном случае также будет не соблюдено.

Оснований для переоценки выводов нижестоящих судов, сделанных в ходе рассмотрения дела по существу, у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом принятый Администрацией ненормативный акт нарушает права и законные экономические интересы регионального оператора.

Довод заявителя жалобы о том, что для подтверждения возможных убытков от приобретения во исполнение обязанностей, вытекающих для регионального оператора из существа спорного постановления Администрации, дорогостоящей спецтехники (12 825 000 руб.), без возмещения затрат в рамках существующего Единого тарифа, необходимы экономические расчеты, подлежат отклонению.

Рассматривая аналогичный довод апелляционной жалобы, суд второй инстанции подробно мотивировал причины непринятия указанного довода, исследовал перечень имеющейся в распоряжении общества «САХ» спецтехники, состав утвержденного тарифа и сделал вывод о том, что для исполнения распоряжения Администрации требуется несение затрат для покупки спецтехники в отсутствие в Едином тарифе соответствующих расходов, то есть за счет общества «САХ».

Такого вывода достаточно для подтверждения нарушения указанным ненормативным актом прав и законных экономических интересов регионального оператора, дополнительных расчетов не требуется, поскольку данный вывод не зависит от конкретной суммы вменяемых региональному оператору незапланированных некомпенсируемых расходов.

Не может быть принят довод кассатора о том, что выводы судов основаны на доказательствах, существующих только в электронном виде, поскольку наличия в деле электронных документов достаточно для признания их поданными в суд, а дела – сформированным.

Апелляционным судом правомерно отклонен довод Администрации о допущении судом первой инстанции процессуального нарушения, поскольку не рассмотрено вновь ходатайство общества «САХ» о восстановлении срока обращения в арбитражный суд, установленного статьей 198 АПК РФ. В данном случае процессуальное нарушение отсутствует, такая обязанность у суда при новом рассмотрении дела АПК РФ не предусмотрена. Аналогичный довод кассационной жалобы судом округа отклоняется.

Доводы Администрации о преимуществах контейнеров «ФИО3» перед выкатными контейнерами не могут быть приняты, поскольку в настоящем деле проверяется законность самих действий Администрации по внедрению в оборот сторон гражданско-правовых отношений в рамках договора на обращение с ТКО контейнеров «ФИО3», но не вопрос об их потребительских качествах. Указанный вопрос не имеет правового значения для выводов судов о законности/незаконности вынесенного Администрацией ненормативного правового акта.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, также были рассмотрены нижестоящими судами и мотивированно отклонены. Оснований для иной оценки и иных выводов в ходе кассационного производства у суда округа не возникло.

Нормы материального и процессуального права судами применены верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ) не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы Администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.10.2024 по делу № А71-10279/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального органа Администрации города Ижевска Администрации Октябрьского района  г. Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               Е.А. Поротникова 

Судьи                                                                            Т.П. Ященок 

                                                                                             Е.О. Черкезов