ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-2577/2023

г. Чита

02 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 октября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Бушуевой Е.М., Лоншаковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2023 года по делу № А19-2577/2023 по исковому заявлению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Иркутскому областному клиническому консультативно-диагностическому центру» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 1 299 624 руб. 75 коп.,

при участии в судебном заседании:

представителей Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутский областной клинический консультативно-диагностический центр» - ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 18.01.2023; ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 01.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее, истец, ОСФР по Иркутской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с  исковыми требованиями к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Иркутскому областному клиническому консультативно-диагностическому центру» (далее, ответчик, Иркутский диагностический центр) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 1 299 624 руб. 75 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками истца,  выявлены нарушения законодательства РФ, допущенные медицинской организацией (ответчиком) в части не подтверждения факта контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 по биологу клинико-диагностической лаборатории ФИО4; по фельдшеру-лаборанту отдела лабораторной диагностики ФИО5; по медицинскому лабораторному технику клинико-диагностической лаборатории ФИО6, следовательно, отсутствовало право на получение специальной социальной выплаты. Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка того, что ответчиком не представлено доказательств фактического осуществления первичной медико-санитарной помощи, и того, что работники контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Заявитель указывает, что сам факт осуществления трудовой деятельности в клинико-диагностической лаборатории, в которой проводится диагностика не только новой коронавирусной инфекции (COVID-19) основанием для предоставления ответчиком в ФСС РФ данных (реестров) для начисления и выплаты ССВ не является. Доказательств, подтверждающих, что работники отработали количество смен при оказании медицинской помощи именно по диагностике новой коронавирусной инфекции ответчиком не предоставлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что право на получение специальной социальной выплаты имеется не только у медицинских работников, непосредственно контактирующих с пациентами, но и у медицинских работников (включая средний медицинский персонал, медицинских работники с высшим (немедицинским) образованием), оказывающих медицинскую помощь по диагностике коронавирусной инфекции. Работники клинико-диагностической лаборатории, ФИО6, ФИО5, ФИО4 принимали непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с коронавируснои инфекцией (COVID19). Поскольку суд всесторонне и в полном объеме установил все обстоятельства дела, а также исследовал доказательства, представленные сторонами, выводы суда, изложенные в решении соответствуют обстоятельствам дела, соответственно, основания для отмены или изменения решения отсутствуют.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание истец не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В ходе судебного заседания представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Указали, что принятое Арбитражным судом Иркутской области решение является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не находят своего подтверждения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01.01.2023 Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Фондом проведена камеральная проверка в отношении Иркутский диагностический центр.

Проверка проведена выборочным методом за период с 01.11.2020 по 30.06.2022 на основании копий документов, представленных ответчиком по запросу от 27.07.2022 № 32.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные медицинской организацией в части не подтверждения факта контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 по биологу клинико-диагностической лаборатории ФИО4; по фельдшеру - лаборанту отдела лабораторной диагностики ФИО5; по медицинскому лабораторному технику клинико-диагностической лаборатории ФИО6, следовательно, отсутствовало право на получение специальной социальной выплаты.

По результатам проверки установлены излишне понесенные Фондом расходы в размере 1 299 624 руб. 75 коп., о чем составлен акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022.

Иркутским диагностическим центром 22.11.2022 в Фонд представлены возражения на акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022 (исх. № 01/835 от 18.11.2022).

В адрес Иркутского диагностического центра 09.12.2022 направлено письмо № 05-14/04-13131 о результатах рассмотрения материалов проверки (с учетом представленных страхователем возражений), сообщено, что акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022 оставлен без изменения.

Поскольку денежные средства в указанном размере не возвращены Иркутским диагностическим центром в добровольном порядке, Фонд обратился с рассматриваемым иском в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», пришел к выводу, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6, в силу норм действующего законодательства, относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020г. №279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен и действовал на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила № 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Из системного и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области № 762-мр от 14.04.2020 определен перечень медицинских организаций, осуществляющих исследование биологического материала на коронавирусной инфекции (COVID-19), в который согласно приложению № 1 к Приказу включен Иркутский диагностический центр.

В соответствии с пунктом 4 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением № 10 к приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 41 указанных Минимальных требований формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16-17 к настоящему приказу.

Приказом главного врача Иркутского диагностического центра № 105/1 от 18.05.2020 утвержден «Регламент выполнения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР».

Во временное штатное расписание на 01.11.2020, утвержденное главным врачом Иркутского диагностического центра, включены должности:

-биолога, на работу принята  ФИО4, что подтверждается трудовым договором от 28.07.2021, приказом о приеме на работу от 28.07.2021;

-медицинского лабораторного техника (фельдшерлаборант), на работу приняты ФИО5, что подтверждается трудовым договором от 01.06.2004, приказом о приеме на работу от 01.06.2004, дополнительными соглашениями от 01.02.2016, от 02.12.2019; ФИО6, что подтверждается трудовым договором от 17.01.2018, приказом о приеме на работу от 17.01.2018.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что  ФИО4, состоящая в должности биолога, относится к медицинским работникам с высшим немедицинским образованием, ФИО5 и ФИО6, занимающие должность лабораторного техника (фельдшер-лаборант), относятся к среднему медицинскому персоналу (в соответствии с разделами 1.3, 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н).

В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля №14-1/10/П-2784, а также пунктом 2 Постановления №1762 установлено, что  право на получение специальной социальной выплаты имеется не только у медицинских работников, непосредственно контактирующих с пациентами, но и у медицинских работников (включая средний медицинский персонал, медицинских работники с высшим (немедицинским) образованием), оказывающих медицинскую помощь по диагностике коронавирусной инфекции.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведенной камеральной проверки установлено, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не оказывали пациентам первую медико-санитарную помощь, указанные лица участвовали в диагностике, однако в непосредственном контакте с пациентами с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не находились, что свидетельствует об отсутствии у них права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами № 1762.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт работы ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в спорный период с биоматериалами, зараженными COVID-19, подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований, протоколами загрузки планшетов с пробирками с биоматериалом в прибор, графиками выхода на работу, табелями учета использования рабочего времени за спорный период.

От работников были получены согласия на работу с микроорганизмами 2 группы патогенности с целью проведения диагностических исследований на коронавирусную инфекцию (к иску прилагаются).

Приказом №105/1 от 18.05.2020 г. утвержден порядок проведения диагностических исследований на коронавирусную инфекцию Методом ПЦР, Приказом №179 от 28.09.2020 г. утверждена Инструкция по безопасной работе в ПЦР лаборатории.

С работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору (в материалах дела имеются).

Поскольку указанные работники участвовали в оказании медицинской помощи по диагностике коронавируснои инфекции, Иркутским Диагностическим центром велся учет нормативных смен по Постановлению №1762 от 31.10.2020 г. что подтверждается графиками выхода на работу, а также табелем учета использования рабочего времени (с указанием подтвержденных случаев работы с COVID-19).

Согласно регламенту выполнения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР, утвержденного Приказом главного врача Иркутского Диагностического Центра № 105/1 от 18.05.2020, лабораторные исследования включают в себя работу с биоматериалом с применением методов амплификации нуклеиновых кислот, что подразумевает прямой контакт с зараженным биоматериалом пациентов.

Поскольку лабораторная диагностика относится к медицинской помощи, работники клинико-диагностической лаборатории, ФИО6, ФИО5, ФИО4 принимали непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с коронавируснои инфекцией (COVID19).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6, занимающие должности биолога и медицинских лабораторных техников, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства, относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факты представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, в связи с чем понесенные фондом расходы по специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть возмещены за счет учреждения.

В связи с указанным, требования Фонда судом первой инстанции обоснованно признаны  не подлежащими удовлетворению.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2023 года по делу  №  А19-2577/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                                                          Е.В. Горбаткова

 

Судьи:                                                                                                        Е.М. Бушуева

 

Т.В. Лоншакова