ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11718/2023

19 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     15 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2022 (онлайн),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 (онлайн),

от 3-го лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20093/2024) УФАС по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.05.2024 по делу № А42- 11718/2023, принятое 

 

по заявлению акционерного общества «Мурманская областная электросетевая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Северный Континент»

 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-672/2023 от 07.12.2023,

установил:

Акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания» (далее – заявитель, АО «МОЭСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, УФАС) от 07.12.2023 по делу № 051/04/9.21-672/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северный Континент» (далее – третье лицо, ООО «Северный Континент»).

Решением суда от 28.05.2024 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление УФАС признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, УФАС по Мурманской области обратилось с апелляционной жалобой, полагая, что оснований для квалификации правонарушения как малозначительного у суда первой инстанции не имелось. Сетевая организация неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. 

В судебном заседании представитель УФАС по Мурманской области доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Общества выразил несогласие с доводами жалобы.

ООО «Северный Континент», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Обществом представлен в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу.

В силу части 1 статьи 261 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае к отзыву на апелляционную жалобу заявителем не приложены доказательства его заблаговременного направления в адрес иных лиц, участвующих в деле.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отказал в приобщении отзыва на апелляционную жалобу в связи с отсутствием доказательств его получения иными лицами, участвующими в деле, до судебного заседания 15.08.2024.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по факту поступившего 12.10.2023 заявления ООО «Северный Континент», содержащего сведения о нарушении АО «МОЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившемся в неисполнении обязательств по договору № ТП-23-00030 от 07.02.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта (земельный участок, расположенный по адресу: 183032, Мурманская область, г. Мурманск, тер. ФИО4 Уюта, к.н 51:20:0001017:233) к электрическим сетям, в отношении Общества вынесено определение от 18.10.2023 о возбуждении дела № 051/04/9.21-672/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования, которым у Общества истребованы документы, необходимые для его проведения. 

По результатам рассмотрения поступивших в ходе административного расследования документов УФАС установлено, что 07.02.2023 между заявителем и третьим лицом заключен договор № ТП-23-00030, согласно которому срок выполнения работ по технологическому присоединению составляет 6 месяцев. 

16.02.2023 ООО «Северный Континент» внесена плата за технологическое присоединение в размере, указанном в счете на оплату. 

Установив, что мероприятия по присоединению в срок до 16.08.2023 Обществом выполнены не были, должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества в отношении АО «МОЭСК» составлен протокол № 051/04/9.21-672/2023 от 17.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя руководителя Управления от 07.12.2023 о назначении административного наказания по делу № 051/04/9.21-672/2023 об административном правонарушении АО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем признал правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В силу абзаца 13 подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев. 

Поскольку оплата внесена 16.02.2023, шестимесячный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек после 16.08.2023. 

Вместе с тем, на дату обращения ООО «Северный Континент» в Управление (12.10.2023) мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителем не выполнены.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 16 Правил № 861, является императивным и нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Управления и суда первой инстанции о том, что в действиях АО «МОЭСК» усматриваются нарушения пункта 16 Правил № 861.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая его характер и степень общественной опасности, принимая во внимание отсутствие доказательств наступления каких-либо негативных последствий допущенного Обществом нарушения для охраняемых общественных отношений, учитывая, что заявитель и ООО «Северный Континент» дополнительным соглашением от 17.10.2023 изменили не только срок по технологическому присоединению, но и установили новые технические условия с учетом интересов ООО «Северный Континент», в связи с чем 27.10.2023 третьим лицом была отозвана жалоба из Управления, апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности в данном конкретном случае квалифицировать правонарушение как малозначительное.

По мнению апелляционной коллегии, вынесением административным органом постановления и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 28 мая 2024 года по делу №  А42-11718/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 

 О.В. Фуркало