118/2017-13405(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17530/2016

город Ростов-на-Дону

15 февраля 2017 года

15АП-20234/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2017 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 25.10.2016 по делу № А32-17530/2016, принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,  по заявлению администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского  

района 

к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии" по Краснодарскому краю,  

при участии третьего лица - Управления государственной охраны объектов  культурного наследия Краснодарского края,  

о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района  Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения  "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю о признании  незаконными решений от 04 апреля 2016 года № 2343/5/16-118254, от 05 апреля  2016 года № 2343/5/16-120496, от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16120498,  от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16-121030, об обязании осуществить кадастровый  учет объектов недвижимого имущества.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2016 в  удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем,  что в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый  учет документах отсутствовала информация об отнесении спорных объектов к  объектам культурного наследия.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала  его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила отменить решение и принять по  делу новый судебный акт, сославшись на то, что решением Гулькевичского  районного суда от 26.03.2015 по делу № 2-542/15 все спорные объекты отнесены в  объектам культурного наследия и недвижимого имущества.  

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не  направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии  с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает  жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, решением Гулькевичского районного суда  от 26.03.2015 по делу № 2-542/15 признано незаконным бездействие  администрации, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации  права собственности, оформлению охранных обязательств и паспортов в  отношении памятников истории, а именно: Обелиск в честь рабочих и служащих,  погибших в годы Великой Отечественной Войны, 1975 г., расположенный в пос.  Гирей, угол ул. Парковой и ул. Почтовой, сахарный завод; Братская могила  красноармейцев, погибших за власть Советов в годы Гражданской войны, 1918 г.,  расположенная в пос. Гирей, между ул. Ленина и ул. Школьная, кладбище;  Памятник работникам сахарного завода, погибшим в годы Великой Отечественной  Войны, расположенный в пос. Гирей, угол ул. Парковая и ул. Почтовая, сахарный  завод; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими  захватчиками, 1942 – 1943 годы, расположенная в пос. Гирей, между ул. Ленина и  ул. Школьная, кладбище (далее – спорные объекты). Суд обязал администрацию  оформить паспорта и охранные обязательства на спорные объекты.  

С целью исполнения требований вступившего в законную силу решения  Гулькевичского районного суда от 26.03.2015 по делу № 2-542/15 по заказу  администрации изготовлены технические планы сооружения на спорные объекты  (том 1, л.д. 18 – 34).  

На основании технических планов сооружения администрация обратилась в  филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому  краю с заявлениями о постановке сооружений (спорных объектов) на кадастровый  учет (том 1, л.д. 35 – 38).  

Решениями от 04 апреля 2016 года № 2343/5/16-118254, от 05 апреля 2016  года № 2343/5/16-120496, от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16120498,  от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16-121030 в осуществлении кадастрового учета  спорных объектов отказано в связи с отсутствием сведений об отнесении объектов  к недвижимому имуществу (том 1, л.д. 39 – 42).  

Не согласившись с указанными решениями, администрация обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6  совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  

должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и  государственной охраны объектов культурного наследия регулируются  Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон  N 73-ФЗ), который устанавливает особенности владения, пользования и  распоряжения объектами культурного наследия, порядок формирования и ведения  единого государственного реестра объектов культурного наследия и общие  принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации.  

В силу статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся  объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и  иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями  живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и  техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате  исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории,  археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники,  эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся  свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о  зарождении и развитии культуры.  

Объекты культурного наследия в соответствии с данным Законом  подразделяются на виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места и  категории историко-культурного значения объектов культурного наследия:  объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного  наследия регионального значения, объекты культурного наследия местного  (муниципального).  

Согласно статье 15 Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый  государственный реестр объектов культурного наследия (далее - реестр),  содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет  собой государственную информационную систему, включающую в себя банк  данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих  принципов формирования, методов и формы ведения реестра.  

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками  информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах  охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении  государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или  банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3  статьи 15 Закона N 73-ФЗ). Реестр формируется посредством включения в него  объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о  включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов  культурного наследия, в отношении которых было принято решение об  исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Законом (статья 16  указанного Закона).  

В соответствии со статьей 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия  подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения,  разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения  установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других  

действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в  целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных  негативных воздействий.  

В силу пункта 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности  объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним  территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная  зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона  охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта  культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного  наследия.  

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения  сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном  окружении устанавливается особый режим использования земель,  ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за  исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и  регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта  культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).  

Согласно пункту 8 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности,  содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и  культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 N  203, государственному учету подлежат все памятники истории и культуры,  независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся.  

В соответствии с пунктами 16, 17 указанной Инструкции на каждый  недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным  документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных,  характеризующих историю памятника и его современное состояние,  местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного,  художественного или иного культурного значения, сведения о его территории,  связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях  искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а  также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В  паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на  утверждающий документ.  

В письме Минэкономразвития России от 29.12.2010 N 25973-ИМ/Д23  указано, что сведения о территории объекта культурного наследия могут быть  внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном  Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре  недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) для внесения сведений о зонах с особыми  условиями использования территорий, к которым относятся зоны охраны объектов  культурного наследия (часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий вносятся  в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного  взаимодействия (статья 15 Закона N 221-ФЗ).  

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона N 221-ФЗ органы охраны  объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня  принятия соответствующих решений обязаны направлять в орган кадастрового  учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр  недвижимости сведений о территории объекта культурного наследия, включенного  в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников  

истории и культуры) народов Российской Федерации, в объеме сведений,  предусмотренных статьей 10 Закон N 221-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 4 Положения о едином государственном реестре  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры  Российской Федерации от 03.10.2011 N 954 (далее – Положение), основанием для  регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином  реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов  культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного  наследия на государственную охрану).  

Согласно Закону Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных  на территории Краснодарского края» спорные объекты внесены в перечень  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных  на территории Краснодарского края. Вместе с тем сведения о внесении спорных  объектов в реестр памятников в порядке, установленном Положением, не  представлены.  

Кроме того, в силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 221-ФЗ в редакции,  действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, органы  государственной власти и органы местного самоуправления в порядке,  установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять  документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в  случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с  особыми условиями использования территорий.  

Частью 2 статьи 15 Закона № 221-ФЗ установлено, что органы охраны  объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня  принятия соответствующих решений обязаны направлять в орган кадастрового  учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр  недвижимости сведений:  

- о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации  

- об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного  наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении  его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в  данный реестр;  

- об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации  

- о территории объекта культурного наследия, включенного в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, в объеме сведений, предусмотренных  статьей 10 настоящего Федерального закона  

- о зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта  культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных статьей 10 настоящего  Федерального закона.  

Таким образом, в случае принятия органом охраны объектов культурного  наследия решения о включении спорных объектов в единый государственный  

реестр объектов культурного наследия, осуществление кадастрового учета  производится в порядке, установленном статьей 15 Закона № 221-ФЗ.  

Осуществление государственного кадастрового учета в отношении спорного  объекта, как обычного сооружения, не соответствует нормам Закона N 73-ФЗ,  поскольку может повлечь его вовлечение в гражданский оборот без установленных  законом особенностей и ограничений.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановления Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2016 N Ф08-3620/2016 по делу  N А32-29443/2015, от 14.06.2016 N Ф08-3299/2016 по делу N А32-29441/2015,  от 19.05.2016 N Ф08-2815/2016 по делу N А32-11100/2015 (определением  Верховного Суда РФ от 18.08.2016 N 308-КГ16-9375 отказано в передаче  дела N А32-11100/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам  Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства  данного постановления).  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о  том, что изложенный в решениях от 04 апреля 2016 года № 2343/5/16-118254, от 05  апреля 2016 года № 2343/5/16-120496, от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16120498,  от 05 апреля 2016 года № 2343/5/16-121030 отказ в осуществлении кадастрового  учета спорных объектов фактически не противоречит нормам действующего  законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2016 по делу №  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова  

Судьи Р.Р. Илюшин  

О.А. Сулименко