АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-15297/2019

г. Кострома

12 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева рассмотрел в судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор)

к Муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, доверенность от 01.11.2019,

установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган не направил в суд представителя.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных прокуратурой доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя административного органа. 

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО «НОВАТЭК-Кострома» и МУП «ТВТ» заключен договор поставки газа № 44-5-50170 от 28.12.2017 в соответствии с которым стороны приняли на себя следующие обязательства: ООО «НОВАТЭК-Кострома» - поставлять газ, соответствующий Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (ОКП), а МУП «ТВТ» получать и оплачивать стоимость газа в объемах, указанных в приложении к данному договору.

Согласно ст. 309, 314 ГК РФ и условиями договора поставки газа № 44-5-50170 от 28.12.2017 МУП «ТВТ» обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за газ.

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты за газ МУП «ТВТ», не произведена оплата за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 на сумму 2 067 768, 53 рублей.

В адрес Центрального управления Ростехнадзора 07.10.2019 поступило заявление ООО «НОВАТЭК-Кострома»   от   13.09.2019   №   17-17/6213   (вх.   06-19736 от 07.10.2019) о привлечении к административной ответственности МУП «ТВТ» по статье 14.61 КоАП РФ в связи с непредоставлением в шестидясятидневный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, где покупатель не исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, за периоды:

с 01.01.2019 г. по 31.01.2019 г. на сумму 699 040, 51 руб;

с 01.02.2019 г. по 28.02.2019 г. на сумму 514 967, 45 руб;

с 01.03.2019 г. по 31.03.2019 г. на сумму 527 697,77 руб;

с 01.04.2019 г. по 30.04.2019 г. на сумму 326 062,80 руб.

Общая сумма задолженности составила 2 067 768, 53 руб.

К заявлению ООО «НОВАТЭК-Кострома» от 13.09.2019 № 17-17/6213 приложено уведомление, направленное в адрес МУП «ТВТ» от 27.05.2019 № 04-01/3664 (получено МУП «ТВТ» 30.05.2019 согласно уведомлению о вручении), об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Среднемесячная величина обязательств покупателя составила 516 942 руб. 10 коп.

В соответствии с п. 401 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении  соответствия  покупателя  -  теплоснабжающей  организации  критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, 'подтвержденный    вступившим    в    законную    силу    решением    суда    или    признанный теплоснабжающей организацией.

МУП «ТВТ» является теплоснабжающей организацией. Общая сумма задолженности с 01.01.2019 по 30.04.2019 умноженная на коэффициент 0,6 составила 1 240 661 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя - 1 033 884,20 рублей.

С момента получения уведомления МУП «ТВТ» не предоставило в соответствии с пунктом 40_5 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Сумма вышеуказанной задолженности подтверждается следующими документами:

- товарная накладная от 31.01.2019 № АР000000230;

- товарная накладная от 28.02.2019 № АР000001987;

- товарная накладная от 31.03.2019 № АР000003698;

- товарная накладная от 30.04.2019 № АР000005422;

- счет-фактура от 31.01.2019 № АР000000230;

- счет-фактура от 28.02.2019 № АР000001987;

- счет-фактура от 31.03.2019 № АР000003698;

- счет-фактура от 30.04.2019 № АР000005422;

- справка об отсутствии полной оплаты задолженности по состоянию на 01.09.2019;

- Решение Арбитражного суда Костромской области от 22.05.2019 № A31-2874/2019;

- Решение Арбитражного суда Костромской области от 28.05.2019 № A31-4705/2019;

- Решение Арбитражного суда Костромской области от 17.06.2019 № A31-5641/2019;

- Решение Арбитражного суда Костромской области от 12.08.2019 № А31-7151/2019;

- информация об основаниях для предъявления контрагенту требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по состоянию на 01.09.2019;

- акт сверки взаимных расчетов № НК000001821 за период с 01.01.2019 по 31.03.2019;

-акт сверки взаимных расчетов № НК000003855 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019.

Срок,  в  течение  которого  МУП  «ТВТ»  необходимо  было  предоставить  обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (60 дней с момента получения уведомления, вручено 30.05.2019) истек 29.07.2019.

Таким образом, МУП «ТВТ» нарушило требование пунктов 40_1, 40_4, 40_5 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162.

На основании представленных ООО «Новатэк-Кострома» документов должностным лицом отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении муниципального унитарного предприятия Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 № 6.2-Пр/0186-2019 по статье 14.61 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения  является потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Отношения между поставщиками и покупателями газа урегулированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, которые являются обязательными для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 40(1) Правил № 162 предусмотрено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику, и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Как следует из пункта 40(2) Правил № 162, поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. 

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: 

- размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; 

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; 

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; 

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил № 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил № 162).

Как установил суд, 29.07.2019 истек шестидесятидневный срок (с момента получения уведомления от ООО «НОВАТЭК-Кострома» от 27.05.2019 № 04-01/3664 о наличии задолженности по оплате газа за период с 01.01.2019 по 30.04.2019 на сумму 2067768, 53 руб., в течение которого МУП «ТВТ» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина ответчика заключается в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях предприятия содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Возражая против привлечения к ответственности, представитель МУП указал на то, что договор на поставку газа от 28.12.2017 г. № 44-5-50170 в 2019 году не действовал и, следовательно, отсутствуют основания для требования с МУП каких-либо гарантий оплаты поставленного газа.

Данный довод не может являться основанием для освобождения МУП от ответственности.

Из материалов дела следует, что в 2019 г. отношения сторон строились именно в рамках данного договора, вышеуказанные акты, счета в 2019 г. выставлялись с указанием именно этого договора, вступившими в законную силу вышеуказанными решениями суда подтверждено наличие задолженности в рамках данного договора за поставленный в 2019 г. газ.  

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения либо положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Между тем, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). 

Санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, а также социальную значимость предприятия, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: д. Татарское Нерехтского района Костромской области, ул. Набережная, д. 7, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.04.2006, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Костромской области (Центральное управление Ростехнадзора): ИНН 

<

***>, КПП 770201001, расчетный счет № 

<

***> в отделение Кострома, БИК 043469001, КБК: 498 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 34701000.

При произведении оплаты после 01.01.2020 указывать КБК 498 1 16 01141 01 9000 140.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

СудьяА.В. Зиновьев