Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-5125/2018

город Владикавказ

27 марта 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 26 марта 2019 года

                                                  Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Моздокского ЛПУМГ

к ответчику – Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

- Администрация местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по РСО-Алания»

- Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания

- Правительство РСО-Алания

- Министерство финансов РСО-Алания

- Долаков Борис Абукарович

об устранении нарушений в охранной зоне магистрального газопровода путем сноса объектов,

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность № 18/190015 от 01.01.2019

от ответчика – ФИО4, от 04.12.2018 № 2417

от Правительства РСО-Алания - ФИО5, доверенность № 03-22/6025 от 21.11.2018

от иных лиц, участвующих в деле – не явились,

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании самовольными постройками сооружения, строения на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, р-н Пригородный западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия, а именно:

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов размером 13х9 метров;

- цех по производству кирпича (капитальное строение) размером 24х16 метров,

и об обязании Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в двухмесячный срок устранить нарушение в охранной зоне от оси газопровода «Северный Кавказ-Закавказье», на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, р-н Пригородный западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия путем сноса (демонтажа) всех строений, сооружений, а именно:

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов размером 13х9 метров;

- цех по производству кирпича (капитальное строение) размером 24х16 метров.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по РСО-Алания», Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.

В судебном заседании 28 января 2019 года представитель истца уточнил исковые требования, просил признать самовольными постройками сооружения, строения на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, р-н Пригородный западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия, обязать субъект Российской Федерации в лице Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в двухмесячный срок устранить нарушение в охранной зоне от оси газопровода «Северный Кавказ-Закавказье», на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, р-н Пригородный западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия путем сноса (демонтажа) всех строений, сооружений.

Указанные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с принятыми уточнениями, представителем истца заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РСО-Алания.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство РСО-Алания.

Определением Арбитражного суда РСО-А от 10.01.2019, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов РСО-Алания и Правительство РСО-Алания.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.02.2019 у ФГБУ «ФКП Росреестра» истребовано регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0020101:39.

Во исполнение определения от 04.02.2019, в материалы дела представлена запрашиваемая судом информация (исх. № 0324 от 19.02.2019), из которой усматривается, что в соответствии с Постановлением Администрации местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания № 294 от 06.08.2003 ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 га, сроком на три года, для выращивания с/х продукции и пахотных угодий районного фонда перераспределения. Участок расположен на западной части землепользования РГСП «Северное» и граничит с землями Ингушетии.

На основании представленных документов, судом, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6

Представители АМС Пригородного района РСО-Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по РСО-Алания», Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представил для приобщения к материалам дела список почтовых отправлений от 12.03.2019 за №8, уведомление о вручении от 22.03.2019, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО6 о начавшемся процессе.

Почтовые уведомления приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменной отзыве.

Представитель Правительства РСО-Алания поддержал позицию представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил.

Между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (арендатор) (далее Общество) заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-80/18 от 30.11.2017, согласно которому арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно перечням имущества (приложение №2) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.

Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Северная Осетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республики Ингушетия, Ставропольского края и на территории Республики Южная Осетия. 

По территории Республики Северная Осетия-Алания проходят магистральные газопроводы: «Моздок-Тбилиси» диаметром 700мм, инв.№ 995, введен в эксплуатацию в марте 1965 года, «Северный Кавказ-Закавказье» диаметром 1400мм, категория 2, инв.№997, введен в эксплуатацию в сентябре 1986 года, «Октябрьское-Ольгинское» диаметром 500 мм, категория 2, инв.№993, введен эксплуатацию в декабре 1966 года и «Октябрьское – Ольгинское-Чми» диаметром-530мм, инв.№996, введен в эксплуатацию в январе 1961 года.

Согласно свидетельствам о регистрации права: АА 003124 от 28.07.2008, АА 003125 от 28.07.2008, АА 003118 от 28.07.2008 и АА 003110 от 28.07.2008 собственником газопроводов является Открытое акционерное общество «Газпром» (ИНН 

<

***>) (с 17.07.2015 – ПАО «Газпром»).

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 28.04.2014 №А35-01214, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, участок магистрального газопровода Моздокского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» зарегистрирован Обществом в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Регистрационный номер в Ростехнадзоре Регистрационный номер А35-01214-006).

Общество осуществляет транспортировку газа по газопроводу в соответствии с лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-00-014943 от 22.08.2014 (лист 4 пункт 7 Лицензии) на основании договора аренды имущества №01/1600-Д-80/18 от 30.11.2017, заключенного между ПАО «Газпром» и Обществом.

Согласно уставу Общества и договору аренды, на Общество возложена обязанность по эксплуатации арендованного у ПАО «Газпром» имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, промышленной безопасности, по осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества Единой системы газоснабжения Российской Федерации (далее по тексту - ЕСГ).

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых  транспортируются воспламеняющиеся вещества-газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющими и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» (№69-ФЗ от 31.03.1999) на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный суд РФ в определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, Земельный кодекс, в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный суд РФ также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при её эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение безопасности.

В соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов» (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) (с изм. от 23.11.1994) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, а также, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, производить всякого рода строительные, монтажные работы, планировку грунта.

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что магистральные газопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Минимальные допустимые расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.

Указанные требования являются обязательными для исполнения организациями трубопроводного транспорта, органами власти и управления, а также другими учреждениями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (п.1.3 Правил). Аналогичные нормы содержатся и в Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.

Исходя из вышеприведенных положений закона, следует, что строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.

В целях недопущения нарушений, истец регулярно предоставлял сведения о расположении газопроводов в органы местного самоуправления Пригородного района РСО-Алания. Например:

- Акт нанесения газопроводов на карты Пригородного района от 18.08.1994г.;

- Реестр на вручение уведомлений о прохождении магистральных газопроводов и карты района масштаба 1:100000 с нанесенными на ней магистральными газопроводами, проходящими по данному району за 2006 год;

- Акт нанесения газопроводов на карты Пригородного района от 25.04.2006г.;

- Реестр на вручение уведомлений о прохождении магистральных газопроводов и карты района масштаба 1:100000 с нанесенными на ней магистральными  газопроводами, проходящими по данному району за 2008 год;

- Акт нанесения газопроводов на карты Пригородного района от 10.04.2008г.;

- Реестр на вручение уведомлений о прохождении магистральных газопроводов и карты района масштаба 1:100000 с нанесенными на ней магистральными  газопроводами, проходящими по данному району за 2012 год;

- Акт №1 к схеме расположения газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»  МЛПУМГ проходящих по землям Пригородного района от 09.02.2012;

- Акт №1 к схеме расположения газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»  МЛПУМГ проходящих по землям Пригородного района от 28.05.2015г.

Кроме того, информация публикуется в средствах массовой информации. В данном районе информация публикуется в газете «Северная Осетия». Например: выпуски газеты от 19.05.2009 №84, от 24.06.2010 №110, от 13.11.2013 №207, от 10.10.2015 №184, от 30.03.2016 №53, от 09.08.2018 №143.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу №АКПИ 15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Актом обследования охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 30.06.2016 № 2 были выявлены факты нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «Октябрьское-Ольгинское», «Октябрьское-Ольгинское-Чми», «Моздок-Тбилиси», «Северный Кавказ-Закавказье» на территории Пригородного района РСО-Алания возле с.п.Кантышево.

Актом обследования охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 30.09.2016 №12 на 

51,5 км МГ «Отябрьское-Ольгинское» Ду-500мм,

51,5км  МГ «Окябрьское-Ольгинское-Чми»  Ду-500мм,

67,7км  МГ «Моздок-Тбилиси» Ду-700 мм,

67,7км  МГ «Северный Кавказ-Закавказье» Ду-1400 мм,

было вновь зафиксировано нарушение на земельном участке с ориентирами РСО-Алания по направлению на запад от ориентира автодороги Моздок-Владикавказ, Пригородный район, с. Кантышево северо-западная часть кадастрового квартала, слева от а/дороги Кантышево-Далаково.

В результате проверки данным Актом обследования было установлено следующее:

Ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов размером 13х9 м и цех по производству кирпича (капитальное строение) размером 24х16, находится в:

В охранной зоне:

«Северный Кавказ-Закавказье» Ду-1400 мм ангар  на расстоянии – 7м.

цех на расстоянии - от 1,5м до 4м.

В зоне минимальных  расстояний:

МГ «Моздок-Тбилиси» Ду-700 мм на расстоянии -47м.

МГ«Октябрьское-Ольгинское Чми» Ду-500 мм на расстоянии -63м.

МГ«Октябрьское-Ольгинское» Ду-500 мм на расстоянии - 79м.

Выводы: Допущено нарушение требований Федерального Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99г. № 69-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов п. 4.1, утвержденных постановлением Госгортехнадзора № 9 от 29.04.92г., согласно которым охранная зона от оси газопровода составляет 25 метров; «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» таб.№4, позиция № 3, графа №3, №4, №7-(утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС) согласно которым охранная зона от оси газопровода составляет для:

МГ «Северный Кавказ-Закавказье» Ду-1400 мм - 25м. 

зона минимальных  расстояний  составляет для:

1 МГ «Октябрьское-Ольгинское» Ду-500 мм -50м, 

2 МГ «Октябрьское-Ольгинское-Чми» Ду-500 мм-50м, 

3  МГ «Моздок-Тбилиси» Ду-700 мм - 100м, 

4  МГ «Северный Кавказ-Закавказье» Ду-1400 мм - 200м. 

Таким образом, указанные в Акте объекты построены:

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов и цех по производству кирпича (капитальное строение) в нарушение охранной зоны МГ «Северный Кавказ-Закавказье»; 

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов, цех по производству кирпича (капитальное строение), в нарушение зоны минимально допустимых расстояний  от осей газопроводов «Моздок-Тбилиси», «Северный Кавказ-Закавказье», «Октябрьское - Ольгинское» и «Октябрьское – Ольгинское – Чми».

15.12.2017 был составлен акт обследования № 2, которым было повторно зафиксировано вышеуказанное нарушение.

Истец, в целях устранения нарушения и получения информации вел деловую переписку.

1) Запрос в Администрацию местного самоуправления Пригородного района запрос от 05.09.2016 № 08-07-1374 о предоставлении информации о выдаче разрешительной документации;

2) Обращение в Администрацию местного самоуправления Пригородного района от 14.11.2016 №08-02-1824 о предоставлении информации и принятии мер по устранению нарушения;

3) Обращение в Управление Россельхознадзора по КБР и РСО-Алания от 14.11.2016 №08-02-1825 о предоставлении информации и принятии мер по возможному факту нарушения;

4) Запрос в Администрацию местного самоуправления Пригородного района запрос от 13.12.2017 №08-07-309 о предоставлении информации о выдаче разрешительной документации;

5) Ответ Администрации Пригородного района от 17.03.2017 №490/03-21 о том, что не предоставляла разрешительную документацию на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.

В целях уточнения информации о месторасположении спорных объектов, Истцом был получен Акт кадастрового инженера ФИО7 от 28.12.2017 № 27, которым было установлено расположение спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, р-н Пригородный западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия. Собственника объектов капитального строительства кадастровому инженеру также установить не удалось.

В соответствии с общедоступными официальными данными Единого государственного реестра юридических лиц само РГСП «Северное» прекратило свою деятельность 13.04.2012 г.

Истец направил письмо Министру государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия Алания (письмо от 12.02.2018 №08-14-268) с просьбой о предоставлении информации и документов о землепользователе земельного участка с кадастровым номером 15:08:0020101:39, о том выдавалось разрешение на осуществление строительства на данном земельном участке и принятии мер к его устранению.

Письмом от 20.03.2018 № 464 Ответчик сообщил о том, что данный земельный участок находится в республиканской собственности и никакой разрешительной документации на осуществление строительства на него, не выдавалось.

Аналогичное обращение о предоставлении информации и принятии мер по устранению нарушения (письмо от 12.02.2018 № 08-14-267) было направлено Главе Администрации Пригородного района РСО-Алания. Ответом 23.03.2018 №751/03-09 Администрация Пригородного района фактически сообщила о том, не располагает информацией о земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, то есть данный земельный участок не находится в муниципальной собственности, и также указала на то, что никакой разрешительной документации на строительство на этом земельном участке не выдавалось.

Таким образом, усматривается, что строения и сооружения, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 15:08:0020101:39 построены без получения необходимых разрешений, возведены на земельном участке, не предоставленном для строительства, а также с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Претензией от 03.05.2018 года № 08-02-720 Ответчику было предложено в добровольном порядке осуществить устранение нарушения, а именно снос (вынос) строений (сооружений) в срок до 15.06.2018 года.

Письмом от 15.06.2018 № 1135 Ответчик подтвердил факт возведения спорных объектов на земельном участке, находящемся в республиканской собственности и в распоряжении Министерства, отсутствие разрешительной документации на строительство, но отказался добровольно устранить нарушение. 

Повторным Актом от 09.08.2018 № 4 было зафиксировано, что, после установления срока для добровольного устранения, нарушение не устранено.

В связи с отсутствием принятия реальных мер к устранению нарушений Истец обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о принудительном устранении нарушения за счет Ответчика.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации на тех земельных участках, где размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения. 

Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 «Правил охраны магистральных трубопроводов» любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ могут выполняться только при получении разрешения от предприятия трубопроводного транспорта на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода по установленной форме. 

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. 

В соответствии с пунктом 1.6. СНиП 2.05.06-85* для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Министерство финансов РСО-Алания является финансовым органом субъекта Российской Федерации Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с Договором аренды имущества № 01/1600-Д-80/18 от 30.11.2017 на газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, Истец, как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец по настоящему делу в качестве средства защиты нарушенного права избрал такой способ защиты гражданских прав, как предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельными участками, в силу положений статьи 12, 301, 304 ГК РФ, а также статей 1, 3, 60, пунктов 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, несоединенные с лишением владения.

Судом установлено, что действия ответчика, выразившиеся в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, нарушают права собственника данного газопровода (ОАО «Газпром») и права владельца данного газопровода (ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»), не позволяют использование газопровода с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют строительные нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

Согласно разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»", ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (данная позиция отражена и в Определении Верховного суда РФ от 11 апреля 2016 г. № 304-ЭС15-20209, Постановлении АС СКО от 6 июня 2018 г. по делу № А32-46964/2015 и многих других.)

Как разъяснено в определении Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 310-ЭС15-16773, то обстоятельство, что возведение объектов, возможно осуществлялось не Ответчиком, в данном случае не имеет правового значения, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. В данном случае, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания, является лицом допустившим нарушение.

Как установлено выше, именно Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания является правообладателем и распорядителем земельного участка с кадастровым номером 15:08:0020101:39 и, несмотря на обращения Истца, не предприняла мер к устранению нарушений.

Таким образом, учитывая, что:

- объекты, возведены на земельном участке правообладателем и распорядителем которых является Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания;

- обязанность по осуществлению контроля за использованием земельного участка возложена на Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания;

- не исполнения обязанности по принятию в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;

- в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, то есть Ответчик, именно Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания несет ответственность по устранению нарушений в охранных зонах и зонах минимально безопасных расстояний магистральных трубопроводов.

Поскольку истцом доказана совокупность указанных выше оснований, исковые требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком, суд расценивает как обоснованные и подлежащие удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать самовольными постройками сооружения, строения на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, Пригородный район, западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия, а именно:

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов размером 13х9 метров;

- цех по производству кирпича (капитальное строение) размером 24х16 метров.

Обязать субъект Российской Федерации Республику Северная Осетия-Алания в лице Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в 2-х месячный срок устранить нарушение в охранной зоне от оси газопровода «Северный Кавказ - Закавказье» на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:39, расположенном в РСО-Алания, Пригородный район, западная часть землепользования РГСП «Северное», граничит с землями Республики Ингушетия, путем сноса (демонтажа) всех строений, сооружений, а именно:

- ангар (капитальное строение) для хранения инертных материалов размером 13х9 метров;

- цех по производству кирпича (капитальное строение) размером 24х16 метров.

Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья                        Баскаева Т.С.