АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1674/2024

г. Оренбург

21 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        21 июня 2024 года

 

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Территория" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 22.01.2024 года № 56-СК-01/419 внести изменения на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762 для установления сервитута площадью 1114 кв.м. и продлить действие сервитута земельного участка, установленного соглашением от 31.08.2022 года, а также бездействие, выразившееся в не проведении государственной регистрации сервитута на часть земельного участка для проезда к земельному участку с кадастровым номером 56:44:0304014:50; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области образовать земельный участок площадью 1114 кв.м. для обеспечения права ограниченного пользования (сервитут) из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 в соответствии с представленным межевым планом от 20.12.2023 года, обеспечить его постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить ООО "Территория" право ограниченного пользования земельным участком площадью 1114 кв.м. путем заключения соглашения сроком на 49 лет; возложении на административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей, третьи лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя – ФИО5, доверенность от 20.04.2024 № б/н, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт; ФИО6, доверенность от 29.11.2021, постоянная, выдана сроком на 5 лет, паспорт,

         от заинтересованного лица – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1        ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

         от 3-го лица (ФИО4) - не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

         от 3-их лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

         Согласно части 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

         В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

         В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

         Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

         Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

         На основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

         В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

         Кроме того, в силу части 4 той же статьи лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

         Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

         Согласно разъяснению, данному в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

         Данная правовая позиция согласно пункту 68 указанного Постановления № 25 подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

         Судом первой инстанции по адресу ФИО4 направлялись все судебные акты по настоящему делу, номера почтовых идентификаторов 46097092995187, 46097094792364, судебная корреспонденция возвращена с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

         Учитывая, что направленная по адресу третьего лица корреспонденция возвращена в суд с отметкой "истек срок хранения", уведомление третьего лица признается надлежащим применительно к пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

         Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия третьим лицом самостоятельных мер по получению информации о движении дела, в материалы дела не представлено, с учетом того, что до обращения в суд истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

         Следовательно, несовершение третьим лицом необходимых действий по получению почтовой корреспонденции является риском самого третьего лица и все неблагоприятные последствия несовершения указанных действий оно должно нести самостоятельно.

         При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что третье лицо было лишено возможности воспользоваться своим процессуальным правом на ознакомление с материалами дела (статья 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         При изложенных обстоятельствах следует признать, что третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

         Общество с ограниченной ответственностью "Территория" (далее заявитель, общество, ООО "Территория") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление) о признании не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя отказ Территориального управления от 22.01.2024 года № 56-СК-01/419 внести изменения на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762 для установления сервитута площадью 1114 кв.м. и продлить действие сервитута земельного участка, установленного соглашением от 31.08.2022 года, а также бездействие, выразившееся в не проведении государственной регистрации сервитута на часть земельного участка для проезда к земельному участку с кадастровым номером 56:44:0304014:50; обязании Территориального управления образовать земельный участок площадью 1114 кв.м. для обеспечения права ограниченного пользования (сервитут) из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 в соответствии с представленным межевым планом от 20.12.2023 года, обеспечить его постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации; обязании предоставить ООО "Территория" право ограниченного пользования земельным участком площадью 1114 кв.м. путем заключения соглашения сроком на 49 лет; возложении на административного ответчика расходов по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

         В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:50, расположенным по адресу: 

<

...>, на указанном земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости; принадлежащий обществу земельный участок расположен в глубине существующей застройки и единственно возможным местом проезда к нему является смежный земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставленный в аренду третьим лицам; 31.08.2022 года между Территориальным управлением и обществом заключено соглашение об установлении сервитута на срок три года; переговоры ООО "Территория" с арендаторами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 об установлении сервитута  не привели к положительному результату, в связи с чем общество было вынуждено обратиться к публичному собственнику с заявлением о внесении изменений на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762 для установления сервитута площадью 1114 кв.м. и продлении действия сервитута земельного участка, установленного соглашением от 31.08.2022 года, в проведении государственной регистрации сервитута на часть земельного участка для проезда к земельному участку с кадастровым номером 56:44:0304014:50; заключении соглашения об установлении сервитута сроком на 49 лет.

         Общество просит суд учесть при вынесении решения следующие обстоятельства: соглашение об установлении сервитута заключено ранее государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762; с третьими лицами не представляется возможным договориться в связи с наличием у последних необоснованных материальных претензий; отказ Территориального управления создает реальную угрозу причинения  значительных убытков.

         Территориальное управление в отзыве заявленные требования не признает, указывая на то, что в силу положений Земельного кодекса  Российской Федерации соглашение об установлении сервитута обществом должно быть заключено с арендаторами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762, в случае заключения соглашения о сервитуте  земельного участка на срок до 3-х лет государственный кадастровый учет части земельного участка не производится.

         Третье лицо ФИО2 заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование возражений указывает на возможность проезда к земельному участку с кадастровым номером 56:44:0304014:50 без пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762, на нежелание ООО "Территория" нести расходы наряду с арендаторами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762.

         В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

         ООО "Территория" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению об обязании установить сервитут (право ограниченного пользования) для круглосуточного прохода и проезда автотранспортных средств, в том числе большегрузных автомобилей с прицепами, в пользу общества «Территория» на часть земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762, площадью 1 114 кв.м, местоположение: 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014, площадью 5 917 кв.м, находящегося в федеральной собственности, согласно каталогу координат характерных точек границ части земельного участка, обременяемого сервитутом, дело №А47-5879/2022.

         В судебном заседании по делу №А47-5879/2022 установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2022 года № КУВИ-001/2022-64458184, обществу «Территория» на праве собственности принадлежит нежилое здание – склад, с кадастровым номером 56:44:0304014:142, площадью 1 472,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0304014:50. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2022 года, обществу «Территория» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:50, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 1 926 кв.м.

         Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2024 года № КУВИ-001/2024-126311903, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762 поставлен на кадастровый учет 03.12.2021 года, местоположение: 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014, площадь: 5917+/-27 кв.м.; правообладатель: Российская Федерация; вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 56:44:0304014:762-56/217/2021-1.

         В период рассмотрения спора  по делу №А47-5879/2022 между Территориальным управлением  (собственник) и ООО «Территория» (пользователь) было заключено соглашение об установлении сервитута земельного участка от 31.08.2022 года с протоколом разногласий от 31.08.2022 года.

         Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции протокола разногласий) собственник в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет пользователю право ограниченного пользования принадлежащего Российской Федерации на праве собственности земельного участка в целях, оговоренных в настоящем соглашении, а пользователь обязуется своевременно вносить плату за сервитут. 

         Характеристики земельного участка: кадастровый номер - 56:44:0304014:762, площадь 5 917 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением нежилых строений литер В21,В51,В52; местоположение: Российская Федерация. 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014. 

         Согласно пункту 1.2. соглашения сервитут устанавливается в интересах пользователя, являющегося собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:50 по адресу: 

<

...>. 

         В силу пункта 1.4. соглашения (в редакции протокола разногласий) сервитут устанавливается сроком на 2 года 11 месяцев с 31.08.2022 года по 30.06.2025 года (пункт 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.02.2023 года по делу №А47-5879/2022 в удовлетворении предъявленных ООО "Территория" исковых требований отказано.

         Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из установленного факта заключения в период рассмотрения спора соглашения сторон об установлении сервитута от 31.08.2022 года, в связи с чем посчитал, что истец фактически был восстановлен в своих правах. Суд пришел к выводу о том, что при наличии между сторонами заключенного соглашения об установлении сервитута, способ защиты нарушенного права, предусмотренный пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, в форме понуждения ответчика установить сервитут (право ограниченного пользования) применению не подлежит.

         Территориальное управление обратилось в Промышленный районный суд г.Оренбурга с исковыми требованиями к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о понуждении к заключению договора аренды, дело № 2-1875/2022.

         Промышленный районным судом г.Оренбурга установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0304014:762 по адресу: 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014, принадлежащем Российской Федерации, расположены следующие объекты:

         нежилое помещение № 4 в литере В21, площадью 383,9 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0304014:176, правообладатель ФИО3;

         нежилое помещение № 9 площадью 1 146,6 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0304014:1734 правообладатель ФИО1;

         нежилое помещение № 7, площадью 512,9 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0304014:174, правообладатель ФИО2;

         нежилое помещение № 8, площадью 238,1 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0304014:175, правообладатель ФИО4.

         В адрес ответчиков Территориальным управлением письмами был направлен договор аренды земельного участка № 1675-ФЗ со множественностью лиц на стороне арендатора от 21 февраля 2022 года, подписанный договор аренды либо протокол разногласий в адрес Территориального управления не поступил, договор не заключен, ответчики используют спорный земельный участок без оформления в установленном законом порядке прав на землю.

         Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 23.06.2022 года по делу № 2-1875/2022 исковые требования Территориального управления удовлетворены, судом на ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 с множественностью лиц на стороне арендатора            № 1669-ФЗ от 21 февраля 2022 года.

         Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2024 года № КУВИ-001/2024-126311903 в отношении объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762, объект недвижимости имеет ограничение и обременение: аренда; дата государственной регистрации: 20.10.2022 года; номер государственной регистрации: 56:44:0304014:762-56/217/2022-2; срок, на который установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с 21.02.2022 года по 20.02.2071 года; лицо, в пользу которого установлены ограничение и обременение объекта недвижимости: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

         ООО "Территория" обратилось 21.12.2023 года в Территориальное управление с заявлением от 21.1.22023 года о внесении изменений на земельный участок для установления сервитута и продлении срока действия сервитута, а именно:

         1) внести изменения на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0304014:762, для установления сервитута площадью 1114 кв.м., согласно прилагаемого межевого плана. Местоположение: 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014, площадью 5917 кв.м.;

         2) продлить срок действия сервитута земельного участка, установленного соглашением между ООО "Территория" (пользователь) и ТУ Росимущества в Оренбургской области (собственник) от 31.08.2022г., на срок 49 (сорок девять) лет.

         К заявлению приложен межевой план земельного участка, обремененного сервитутом с диском.

         Территориальным управлением по результатам рассмотрения заявления общества принято решение, оформленное в виде письма от 22.01.2024 года № 56-СК-01/419, согласно которому на основании пункта 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. 39.24, пункта 4 ст. 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации с обозначенными вопросами ООО "Территория" надлежит обратиться к арендаторам земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762.

         Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением, а также бездействием, выразившимся в не проведении кадастрового учета части земельного участка, послужило основанием для обращения ООО "Территория" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

         В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

         Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

         Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

         Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

         По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

         Пунктом 5 указанного постановления Пленума определено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

         Пунктом 6 названного постановления Пленума установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

         Исходя из содержания оспариваемого акта Территориального управления следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

         Как следует из ст.274 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

         Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1).

         Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3).

         В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка (пункт 6).

         Как следует из пункта 1 ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

         В силу приведенных правовых норм лицом, по соглашению с которым устанавливается сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду на срок более чем один год, является арендатор земельного участка.

         Арендаторами находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 по адресу: 

<

...> северо-западная часть кадастрового квартала 56:44:0304014, площадью 5917 кв.м., являются ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4. Договор аренды земельного участка с указанными лицами заключен на срок более одного года, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. Следовательно, вопрос установления сервитута земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 должен быть разрешен ООО "Территория" с арендаторами указанного земельного участка, а не с Территориальным управлением.

         С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Территориального управления по рассмотрению второго вопроса заявления общества от 21.12.2023 года, заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

         Арбитражный суд отмечает, что в случае наличия спора относительно установления сервитута с арендаторами земельного участка, находящегося в государственной собственности, он подлежит разрешению в судебном порядке по иску лица, требующего установления сервитута   (ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации), а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         В силу пункта 17 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

         В случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории (пункт 4 ст. 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Согласно пункту 1.3. соглашения об установлении сервитута земельного участка от 31.08.2022 года с протоколом разногласий от 31.08.2022 года, границы сервитута определены согласно схеме сервитута, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

       Таким образом, из указанного соглашения об установлении сервитута следует, что он устанавливается в отношении части публичного земельного участка; его срок составляет менее трех лет; в соглашении об установлении сервитута стороны определили, что он устанавливается без проведения кадастрового учета части участка и государственной регистрации права (ограничения, обременения) на него.

         Территориальное управление и общество, заключая соглашение об установлении сервитута земельного участка от 31.08.2022 года с протоколом разногласий от 31.08.2022 года, посчитали возможным установить сервитут в отношении части находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762 без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута.

         С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Территориального управления по рассмотрению первого вопроса заявления общества от 21.12.2023 года, а также о законности бездействия по государственной регистрации сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 56:44:0304014:762. Оспариваемый акт и оспариваемое бездействие Территориального управления соответствуют положениям пункта 17       ст. 23, пункта 4 ст. 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации, заявленные требования в указанной части также не подлежат удовлетворению.

         Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере     6 000 рублей относятся на заявителя на основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                                         В.И. Сиваракша