АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-11138/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

4 октября 2023г. г. Кемерово  

Решение принято путем подписания резолютивной части 22 августа 2023г. Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2023 г. 

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной  ответственностью "Перспективные технологии", город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по  Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №  218-2023 от 07.06.2023,  

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с  ограниченной ответственностью "Перспективные технологии" (далее – заявитель,  общество, ООО «Перспективные технологии») о признании незаконным и отмене  постановления Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Кемеровостат,  административный орган) № 218-2023 от 07.06.2023, которым заявитель признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания  в виде штрафа в размере 20 000 руб.  

Определением суда от 29.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В обоснование требований заявителем указано на отсутствие в действиях  общества события и состава административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Административный орган в отзыве против требований заявителя возразил,  считает, что постановление вынесено законно и обосновано, с соблюдением  установленных законом норм; состав правонарушения и вина юридического лица  установлены и подтверждены административным органом.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в  соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.  

22.08.2023 путем подписания резолютивной части принято решение;  постановление Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Кемеровской области – Кузбассу по делу об административном  правонарушении № 218-2023 от 07.06.2023 изменено в части назначения наказания.  Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на  основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 23.08.2023  16:19:13 МСК.  

25.08.2023 от Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Кемеровской области – Кузбассу в суд поступило заявление о  составлении мотивированного решения по делу.  

Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017  N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" мотивированное  решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть  решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).  

В связи с нахождением судьи Кормилиной Ю.Ю. в очередном ежегодном  отпуске, мотивированное решение по делу изготовлено судьей сразу после истечения  периода очередного ежегодного отпуска.  

Рассмотрев представленные по делу доказательства, суд установил следующее. 

Как установлено административным органом, по состоянию на 02.05.2023  ООО «Перспективные технологии» не представлены в Территориальный орган  Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области - Кузбассу  первичные статистические данные по форме федерального статистического  наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01.04.2023 в  установленный срок  

 24.05.2023должностным лицом Кемеровостата в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за  которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Постановлением от 07.06.2023 № 218-2023 общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19. КоАП  РФ, в виде штрафа в размере виде штрафа в размере 20 000 руб.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и  фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами  документах объяснения, возражения и доводы, суд пришёл к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при  рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном  объеме.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения,  в отношении которых установлена его вина.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  

административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает  наличие состава правонарушения. В структуру состава административного  правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная  сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона  административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов  состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к  административной ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление  респондентами субъектам официального статистического учета первичных  статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных, влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на  юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.  

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается  в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения  государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в  предоставлении недостоверной статистической информации.  

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные  обязанности которых входит представление статистической информации, и  юридические лица.  

Кемеровостат осуществляет функции по сбору и обработке первичных  статистических данных и административных данных для формирования и  предоставления официальной статистической информации о социальных,  экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в  Кемеровской области Федеральной службе государственной статистики, органам  государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления,  организациям и гражданам. Основной задачей Кемеровостата является обеспечение  органов власти всех уровней официальной статистической информацией по субъекту  Российской Федерации - Кемеровской области-Кузбассу  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ  «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в  Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в  частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам  официального статистического учета первичные статистические данные и  административные данные, необходимые для формирования официальной  статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения,  составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну,  сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую  информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.  

Согласно части 7 указанной статьи первичные статистические данные,  документированные по формам федерального статистического наблюдения,  предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2  настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не  установлено федеральными законами.  

В силу пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке  первичных статистических данных и административных данных субъектам  официального статистического учета, утв. постановлением Правительства РФ от  

18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620) первичные статистические данные  предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального  статистического учета респондентами - созданными на территории Российской  Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами  местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями  действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.  

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального  статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего  Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в  соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с  периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).  

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 утверждена форма федерального  статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии  организации».  

В соответствии с Указаниями по заполнению форм федерального  статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и  услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о  финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной  плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утв.  Приказом Росстата от 30.11.2022 N 872, данные по форме федерального  статистического наблюдения N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации"  (далее - форма N П-3) предоставляют все юридические лица, (кроме субъектов малого  предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных)  учреждений, некредитных финансовых организаций) ежемесячно - юридические лица,  кроме организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность  работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и  договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет  годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей.  

Срок предоставления данной формы ежеквартально с 1-го рабочего дня по 30-е  число после отчетного периода.  

Срок предоставления данной формы указан на бланке формы, утвержденной  Приложением № 19 к Приказу Росстата от 29.07.2022 № 536.  

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства ООО «Перспективные технологии» числилось в реестре как  среднее предприятие в период с 10.07.2021 по 10.07.2023; субъектом малого  предпринимательства общество не являлось.  

Из материалов дела следует, что в установленный срок (с учетом выходных дней  до 02.05.2023) в Территориальный орган Федеральной службы государственной  статистики по Кемеровской области - Кузбассу ООО «Перспективные технологии» не  предоставило первичные статистические данные по форме федерального  статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии  организации» на 01.04.2023.  

Согласно выписке из реестра поступившей статистической и бухгалтерской  отчетности Автоматизированной информационной системы «Предбазовая работа»  (АИС ПБР) на момент составления протокола об административном правонарушении  от 24.05.2023, вышеуказанная форма не была предоставлена.  

Пунктом 14 Положения № 620 предусмотрено, что непредоставление или  несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального  статистического учета первичных статистических данных или административных  данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или  административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную  законодательством Российской Федерации.  

Дата совершения административного правонарушения 03.05.2023.  

Факт нарушения заявителем требований действующего законодательства  подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.  Действия заявителя квалифицированы правильно.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным  органом доказано нарушение заявителем обязанности по предоставлению первичных  статистических данных в установленном порядке, что свидетельствует о наличии в  действиях правонарушителя состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Непредставление ООО «Перспективные технологии» форм отчетности в  установленный срок образует объективную сторону административного  правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" в отличие от физических лиц в отношении  юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.  Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части  КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в  отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Доказательства отсутствия у ООО «Перспективные технологии» объективной  возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.  

Указание заявителем в протоколе на неисполнение обязанности конкретным  должностным лицом, не относится к обстоятельствам, исключающим вину  общества.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении судом не установлено.  

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении  вынесено с учетом всех обстоятельств дела, права и интересы лица, привлекаемого к  административной ответственности, не нарушены.  

Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10  КоАП РФ.  

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном  правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом  извещено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об  административном правонарушении и назначения административного наказания не  истек.  

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не  установлено.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.  Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», установлено, что при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения  имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

 Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является  формальным, и для привлечения лица к административной ответственности  достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической  информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения  последствий.  

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие  исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности  правонарушения. Таким образом, совершенное обществом правонарушение  малозначительным не является.  

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен  административным органом с учетом степени вины общества и положений части 2  статьи 4.1.2 КоАП РФ в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 13.19  КоАП РФ для юридических лиц - 20000руб.  

Вместе с тем суд приходит к выводу о необходимости замены определенного  административным органом в оспариваемом постановлении размера  административного штрафа, на предупреждение.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение  при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  

Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

ООО «Перспективные технологии» правонарушение совершено впервые  (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), каких-либо доказательств  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным  органом в материалы дела не представлено.  

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность,  административным органом не установлены.  

Суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде  административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2  «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований  вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного  органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).  

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь  частью 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит  изменению в части назначения наказания.  

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не  разрешается.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 210, 211, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

изменить постановление Территориального органа Федеральной службы  государственной статистики по Кемеровской области – Кузбассу по делу об  административном правонарушении № 218-2023 от 07.06.2023, вынесенное в  отношении общества с ограниченной ответственностью "Перспективные  технологии", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части  назначения наказания.  

Наказание, назначенное обществу с ограниченной ответственностью  "Перспективные технологии" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по  постановлению № 218-2023 от 07.06.2023 в виде штрафа по части 1 статьи 13.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить на  предупреждение.  

В остальной части постановление № 218-2023 от 07.06.2023 оставить без  изменения.  

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в  срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном  объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской  области.  

Судья Ю.Ю. Кормилина