АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело №А13-15126/2021

город Вологда

22 марта 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Вологодская кадастровая служба» (ОГРН 

<

***>) к Муниципальному образованию городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды (ОГРН 

<

***>), Муниципальному автономному учреждению «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» (ОГРН 

<

***>) о признании недействительной сделки по закреплению нежилых помещений с кадастровым номером 35:04:0305018:3144, расположенных по адресу: 

<

...>, на праве оперативного управления за Муниципальным автономным учреждением «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права оперативного управления, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 31.03.2022, от ответчика Администрации города Вологды ФИО3 по доверенности от 02.02.2022, от Муниципального автономного учреждения «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» ФИО4 по доверенности от 13.09.2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вологодская кадастровая служба»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Муниципальному образованию городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды (далее – Администрация), Муниципальному автономному учреждению «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» (далее – МАУ ИИЦ «Вологда-Портал») о признании недействительным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 30 марта 2021 года № 139 и о прекращении права оперативного управления Муниципального автономного учреждения «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» на нежилые помещения с кадастровым номером 35:04:0305018:3144 по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ничтожность сделки как нарушающей запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), направленной на воспрепятствование реализации истцом права на заключение договора аренды на новый срок.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования уточнил, просил: 

признать недействительной сделку по закреплению нежилых помещений с кадастровым № 35:04:0305018:3144, расположенных по адресу: 

<

...> на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал», совершенную путем издания распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 30 марта 2021 года № 139 «Об исключении из состава казны города Вологды нежилых помещений по адресу: 

<

...>, и закреплении их на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» и составления Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 01 июня 2021 года между Администрацией города Вологды (Департамент имущественных отношений) и Муниципальным автономным учреждением Информационно-издательский центр «Вологда-Портал»;

применить последствия недействительности сделки по закреплению нежилых помещений с кадастровым № 35:04:0305018:3144, расположенных по адресу: 

<

...> на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал», совершенной путем издания распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 30 марта 2021 года № 139 «Об исключении из состава казны города Вологды нежилых помещений по адресу: 

<

...>, и закреплении их на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» и составления Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 01 июня 2021 года между Администрацией города Вологды (Департамент имущественных отношений) и Муниципальным автономным учреждением Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» - прекратить право оперативного управления Муниципального автономного учреждения «Информационно-издательский центр «ВологдаПортал» (ОГРН 

<

***>) на нежилые помещения с кадастровым № 35:04:0305018:3144, расположенные по адресу: 

<

...>.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители ответчиков возразили против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Как следует из материалов дела, по итогам открытого аукциона между истцом и Администрацией заключен договор № 20/9 аренды нежилых помещений муниципальной собственности от 18.08.2017, расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

...>, общей площадью 70,6 кв.м. (по экспликации 1 этажа - №№ 1,2,23-26,52) для использования под офис и оказание услуг торговли продовольственными и непродовольственными товарами (далее - Договор). Срок аренды 3 года. Помещения, переданные в Аренду по Договору имеют кадастровый № 35:04:0305018:3144.

Истец является субъектом малого предпринимательства. По истечении 2-х лет с момента начала договорных отношений оно обратилось с заявлением о выкупе спорного помещения. В реализации права на выкуп ответчик отказал по мотиву того, что спустя год с момента заключения договора в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон 209-ФЗ), постановлением Администрации города Вологды от 19.11.2018 № 1443 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 30 ноября 2010 года № 6506» арендуемое помещение включено в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда», используемого для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее -Перечень), и что после включения спорного объекта недвижимости в этот Перечень не прошел срок, установленный пунктом 2 части 2.1. статьи 9 Закона № 159-ФЗ. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-529/2020 от 05.08.2020 на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в отношении объекта недвижимости - помещения площадью 70,6 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305018:3144, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 11. 

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-529/2020 от 05.08.2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.02.2021 по делу № А13-529/2020 вышеназванные судебные акты отменены, в удовлетворении заявления истцу отказано.

На момент отмены вступивших в законную силу судебных актов договор купли-продажи помещений заключен не был. 

Истец обратился в Администрацию с заявлением от 19.02.2021 о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды от 18.08.2017 №20/9 до 20.09.2022 с последующей возможностью преимущественного права выкупа в соответствии с Законом №159-ФЗ. 

10.03.2021 Администрацией проведен осмотр муниципальных нежилых помещений по адресу: 

<

...>, результаты которого оформлены актом от 10.03.2021. В ходе осмотра администрацией установлено, что помещения, переданные арендатору по договору аренды от 18.08.2017 №20/9 не используются, свободны. 

15.03.2021 в Администрацию г.Вологды поступило заявление МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» о закреплении на праве оперативного управления за учреждением названных нежилых помещений. 

Администрация направила арендатору уведомление от 17.03.2021 №7-0-11/2458 об отказе от договора аренды от 18.08.2021 №20/9 на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ, указав, что в дальнейшем планируется использовать нежилые помещения для муниципальных нужд (размещение муниципального учреждения). 

Письмом от 18.03.2021 №7-0-11/856,1098/2534 Администрация сообщила истцу об отказе в возобновлении договорных отношений, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. 

Посчитав отказ Администрации в заключении договора на новый срок незаконным, истец 08 апреля 2021 года направил ответчику проект «Соглашения о возобновлении договора аренды на новый срок от 07.04.2021 года». В ответ на повторное предложение заключить договор аренды на новый срок Администрация также ответила отказом. 

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 30 марта 2021 года № 139 «Об исключении из состава казны города Вологды нежилых помещений по адресу: 

<

...>, и закреплении их на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» (далее -Распоряжение) спорные помещения исключены из казны города Вологды и закреплены на праве оперативного управления за МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал». 

По акту о приема-передачи объектов нефинансовых активов от 01.06.2021 помещения переданы МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал».  

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01.06.2021.  

Истец, полагая, что указанной сделкой нарушены его права и законные интересы, обратился с настоящим иском в суд. 

В обоснование иска истец указывает, что Распоряжение нарушает норму пункта 4 статьи 18 Закона 209-ФЗ, которой установлено, что муниципальное имущество, включенное в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ оперативное управление предполагает, что МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» будет владеть и пользоваться помещениями в соответствии с целями своей деятельности. МАУ «ИИЦ «Вологда-Портал» не является ни субъектом малого и среднего предпринимательства ни организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В результате передачи спорных помещений в оперативное управление истец как субъект малого предпринимательства лишается возможности получить его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, получить иную поддержку, предусмотренную Законом 209-ФЗ от использования помещений в установленных им целях. Кроме того, истец лишается возможности реализовать свое право, установленное пунктом 9 статьи 17.1 Закона и заключить договор аренды на новый срок.

Истец считает, что Распоряжение является ничтожным, нарушающим запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ. Его вынесение обусловлено единственной целью – не дать возможности истцу реализовать свое право на заключение договора аренды на новый срок и тем самым использовать помещение на долгосрочной основе, выкупить его по истечении установленного срока владения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Пленум 25) разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 указанной статьи требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (пункт 2 статьи 49).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Закона 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 51).

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункт 2 статьи 51).

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 3 статьи 51).

На территории города Вологды действует Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся  в  муниципальной  собственности города Вологды, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 27 декабря 2005 года № 393 (далее – Порядок управления).

Пунктом 2.3 Порядка управления определено, что задачами имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города Вологды являются сохранение в муниципальной собственности необходимого   для эффективного решения вопросов местного значения и переданных   отдельных государственных полномочий, а также для вопросов, право решения которых предоставлено органам самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к местного значения.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка управления к полномочиям Администрации города Вологды относятся:

- организация управления муниципальной собственностью;

- заключение договоров с юридическими и физическими лицами при передаче муниципального движимого и недвижимого имущества, входящего в состав казны города Вологды, в аренду в установленном порядке;

- реализация процедуры передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, в оперативное управление муниципальным учреждениям, казенным предприятиям в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка управления имущество, относящееся к муниципальной собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также предоставляться юридическим и физическим лицам в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, вноситься в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Нежилые помещения и иные объекты недвижимости, занимаемые органами местного самоуправления города Вологды, передаются им на праве безвозмездного пользования по договору.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.2.1 части 6.2 Порядка управления муниципальное имущество предоставляется в хозяйственное ведение или оперативное управление на основании муниципальных правовых актов, издаваемых Администрацией города Вологды, при письменном обращении в Администрацию города Вологды муниципального предприятия или учреждения о предоставлении дополнительного имущества в целях осуществления уставных видов деятельности либо производственной необходимости. Данное обращение должно содержать перечень имущества, необходимого муниципальному предприятию или учреждению, с указанием его основных характеристик и обоснование необходимости закрепления за ним такого имущества.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка управления в состав имущества казны города Вологды входит недвижимое и движимое имущество, принадлежащее на праве собственности городскому округу городу Вологде, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Согласно подпункту 28 пункта 1 статья 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 18 Закона 209-ФЗ установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

В соответствии пунктом 4 статьи 18 Закона 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пункт 4.1 статьи 18 Закона 209-ФЗ устанавливает, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

Согласно пункту 4.6 Закона 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным или муниципальным унитарным предприятием, на праве оперативного управления за государственным или муниципальным учреждением, по предложению указанных предприятия или учреждения и с согласия органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на согласование сделки с соответствующим имуществом, может быть включено в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, в порядке, установленном настоящей статьей, в целях предоставления такого имущества во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Действующее законодательство не устанавливает приоритет использования муниципального имущества в виде предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства перед другими видами использования имущества.

Напротив, анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что приоритетным видом использования муниципального имущества является его использование в целях эффективного решения вопросов местного значения и переданных и отдельных государственных полномочий, в том числе, обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений для решения поставленных перед ними задач.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства путем предоставления муниципального имущества в пользование на льготных условиях осуществляется органами местного самоуправления, исходя из имеющихся свободных ресурсов, и не может противопоставляться праву собственника на закрепление имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, созданным для решения вопросов местного значения. 

Прямое ограничение права собственника установлено пунктом 4.2 статьи 18 Закона 209-ФЗ, в соответствии с которым запрещается продажа государственного и муниципального имущества, включенного в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Запрет на передачу такого имущества в оперативное управление Закон 209-ФЗ не содержит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон 135-ФЗ) по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В силу подпункта 1 пункта 10 статьи 17.1 Закона 135-ФЗ. Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Таким образом, оспариваемая сделка не противоречит закону и не нарушает права истца.

Оснований полагать, что в действиях Администрации имеются признаки злоупотребления правом, суд не усматривает, поскольку действия Администрации по закреплению имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением соответствуют целям и задачам, поставленным для решения вопросов местного значения.  

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088 (с последующими изменениями) (далее - Положение о ДИО) Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07 августа 2006 года № 3088 (с последующими изменениями) (далее - Положение о ДИО) Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды.

В соответствии с Положением о ДИО, Департамент осуществляет, в частности, следующие функции:

- по осуществлению от имени городского округа города Вологды полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами, находящимися в собственности городского округа города Вологды, в целях их рационального использования (пункт 3.1. Е ДИО);

-готовит необходимые документы в соответствии  с  муниципальными правовыми актами о закреплении муниципального    имущества на праве хозяйственного  ведения  и оперативного управления    за муниципальными предприятиями и учреждениями, о прекращении указанных прав, об изъятии неиспользуемого или используемого не по назначению имущества (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Положения о ДИО);

-готовит проекты муниципальных правовых актов о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды (субаренды), безвозмездного пользования, коммерческого найма муниципального имущества (за исключение земельных участков) либо о предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в аренду, безвозмездное пользование, коммерческий наем (подпункт 3.1.20. пункта 3.1 Положения о ДИО);

-готовит в соответствии с действующим законодательством проекты договоров аренды, безвозмездного пользования, коммерческого найма муниципального  имущества. Готовит соглашения о  внесении изменений, дополнений, о расторжении вышеуказанных договоров, ведет их учет (подпункт 3.1.22. пункта 3.1 Положения о ДИО);

-готовит предложения о включении муниципального имущества целях формирования Перечней  муниципального имущества, используемого для предоставления во  владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и социально ориентированным некоммерческим организациям, а также вносимые в них изменения и проекты соответствующих правовых актов (подпункт 3.1.34 пункта 3.1 Положения о ДИО);

-ведет Перечни муниципального имущества, используемо, предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и социально ориентированным некоммерческим организациям (подпункт 3.1.35 пункта 3.1 Положения о ДИО).

-организует и проводит торги по продаже права на заключение договоров аренды (в том числе земельных участков), доверительного управления и безвозмездного пользования объектов муниципальной собственности (подпункт 3.3.2 пункта 3.3 Положения о ДИО);

-осуществляет иные действия, необходимые для продажи муниципального имущества (в том числе земельных участков),  продажи права на заключение договоров аренды (в том числе земельных участков), доверительного управления и безвозмездного пользования объектов муниципальной собственности (подпункт 3.3.9 пункта 3.3 Положения о ДИО).

Таким образом, Департамент наделен полномочиями по осуществлению распорядительных действий от имени собственника имущества – муниципального образования; распоряжение о закреплении имущества за муниципальным учреждением на праве оперативного управления осуществлено в пределах установленной компетенции органа местного самоуправления.

При таких основаниях в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская кадастровая служба» в удовлетворении иска к Муниципальному образованию городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды, Муниципальному автономному учреждению «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» о признании недействительной сделки по закреплению нежилых помещений с кадастровым номером 35:04:0305018:3144, расположенных по адресу: 

<

...>, на праве оперативного управления за Муниципальным автономным учреждением «Информационно-издательский центр «Вологда-Портал» и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права оперативного управления.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская кадастровая служба» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья          С.В. Корепин