АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12793/2022

г. Салехард

13 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания от 22.08.2022 №190,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.10.2022;

от заинтересованного лица - представитель не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (далее – МУП УГХ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) об оспаривании предписания от 22.08.2022 №190.

Управление Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, дополнении к отзыву судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 26 июля по 22 августа 2022 года Управлением Росприроднадзора в отношении МУП УГХ осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов (14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой)», код объекта НВОС-71-0189-000067-П, проведена внеплановая выездная проверка. 

Результаты проверки оформлены актом проверки от 22.08.2022 № 412 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.08.2022 № 190.

Не согласившись с выданным предписанием, МУП УГХ, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

При этом доводы заявления содержат несогласие только с пунктами - 1, 2, 3, 5, 6, 10, 13, 14, 15, 16 предписания.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что законность и обоснованность принятия оспариваемого предписания должен доказывать надзорный орган, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на Общество.

В части довода заявителя, что обязательные требования, нарушенные Предприятием подпадают под «регуляторную гильотину» на основании ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» суд отмечает, что согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 01 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В акте внеплановой проверки и предписании указано исключительно нарушение обязательных требований, установленных Федеральными законами: от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», следовательно, нормы статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ не применимы в данном случае.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка таких объектов на государственный осуществляется на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которые представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений и подтверждаются документами в том числе о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ст.69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), согласно которому отходами производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов – хранение и захоронение отходов; захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу правил, установленных ст.12 Закона об отходах, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст.19 Закона об отходах).

Как следует из материалов МУП «УГХ» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Полигон по захоронению твердых бытовых отходов (14 км к юго-востоку от г. Новый Уренгой), включенный в государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта НВОС-71-0189-000067-П.

Согласно договору аренды №НУ-119-19 от 14 мая 2019 земельный участок с кадастровым номером 89:05:020501:3655, занятый сооружением «Полигон по захоронению ТБО», предоставлен МУП УГХ Департаментом имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой с 29.03.2019. Срок аренды земельного участка с 29 марта 2019 до 29 марта 2068. Площадь участка 115 303 м2. На территории объекта имеются 3 карты размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с договором №НУ-91-20 аренды земельного участка от 28.04.2020 для строительства и ввода в эксплуатацию третьей карты существующего полигона по захоронению ТБО, расположенного по адресу: 

<

...> км к юго-востоку от г. Новый Уренгой МУП УГХ предоставлен земельный участок с кадастровым № 89:05:020501:5349 площадью 40 681 м2. Цель использования - для размещения полигона по захоронению ТБО, вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:020501:5349 образован путем выделения в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:020501:3655.

Между ИП ФИО3 и Департаментом городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой заключен муниципальный контракт от 23.12.2020 № 019030001082000763 согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству временного участка для складирования ТКО на полигоне ТБО, расположенном в 14 км к юго – западу от г. Новый Уренгой (далее – Работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

31.01.2022 года между сторонами составлен акт приема-передачи выполненных работ по контракту. Временный участок для складирования ТКО с 2021 года эксплуатирует МУП «УГХ».

В части нарушений, указанных в предписании судом установлено следующее.

Пункт 1 предписания.

 В нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического надзора эксплуатируется объект капитального строительства «Временный участок для складирования ТКО», на территории объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и который в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды относится к объекту I категории. 

МУП УГХ не согласно с нарушением, подлежащим устранению, так как, по мнению заявителя, «Временный участок для складирования ТКО» не является объектом капитального строительства в соответствии с понятиями Градостроительного Кодекса РФ (в том числе в отношении объекта не выдавалось разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) и фактически является составной частью объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов» с кодом 71-0189-000067-П, так как является частью третьего котлована, подготовительные работы по обустройству которого были проведены в рамках I очереди строительства полигона в 2004 году в соответствии с проектом ГУП АКХ им. К.Д. Памфилова (шифр ППО-2/001) в первую очередь строительства объекта «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов» входили и три котлована (акт №67 от 14.12.2004 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта).

Аналогичные доводы заявлены по пункту 2 (в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, эксплуатируется объект капитального строительства «Временный участок для складирования ТКО») и по пункту 5 (в отсутствие указанного объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, осуществляется эксплуатация «Временного участка для складирования ТКО») предписания.

Суд, отказывая в данной части, исходит из следующего.

Согласно приложению к муниципальному контракту «Спецификация на обустройство временного участка для складирования ТКО по полигоне ТБО, расположенного в 14 км к юго-западу от г. Новый Уренгой» к техническим требованиям строящегося объекта относилось: 

- обязанность предусмотреть требования по охране окружающей среды в соответствии с ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»;

- очистка поверхности места от мусора, снега, льда, растительности и острых предметов, расположенных на поверхности или выступающих из земли размером 110м х 110м. работы производятся с использованием существующего грунта механизированным способом. При планировке соблюдается требование к формированию откосов, угол которых должен составлять 30 градусов. Глубина котлована после планировки должна составлять не менее 1,5 метра. Объем работ принят 5000 м3.

При этом ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, объект «Временный участок для складирования ТКО», построенный в соответствии с муниципальным контрактом № 019030001082000763 является объектом капитального строительства.

Положением ч. 5 ст. 54 ГрК РФ определено, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора): государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что МУП УГХ эксплуатирует ОНВОС с кодом 71-0189-000067-П, категория объекта по уровню воздействия на окружающую среду I (первая).

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получение заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С 01 июля 2019 года вступили в силу изменения в часть 3 пункта 9 статьи 55 ГрК РФ, согласно которым для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получить заключение органа уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Принятие решения о выдаче разрешения на ввод объектов в вышеуказанных случаях в эксплуатацию без заключения органа федерального государственного экологического надзора невозможно.

Факт образования земельного участка с кадастровым номером 89:05:020501:5349 путем выделения в границах земельного участка с кадастровым номером   89:05:020501:3655, на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, не отменяет необходимость получения заключения органа федерального государственного экологического надзора.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП УГХ в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического надзора эксплуатируется объект капитального строительства «Временный участок для складирования ТКО», расположенный на территории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и который в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды относится к объекту I категории (ОНВОС с кодом 71-0189-000067-П).

Согласно п. 7.5 ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Также в соответствии с п. 7.9 ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации, не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с п. 7.5 настоящей статьи.

МУП УГХ эксплуатирует ОНВОС с кодом 71-0189-000067-П I (первой) категории, который расположен в Арктической зоне Российской Федерации.

Таким образом, проектная документация на строительство объекта «Временный участок для складирования ТКО на Полигоне захоронения твердых бытовых отходов» подлежит государственной экологической экспертизе.

В полученном положительном заключении государственной экологической экспертизы от 05.07.2004 № 606 не дана оценка влияния объекта «Временный участок для складирования ТКО на Полигоне захоронения твердых бытовых отходов» на окружающую среду.

Таким образом, МУП УГХ эксплуатирует объект капитального строительства «Временный участок для складирования ТКО на Полигоне захоронения твердых бытовых отходов», на проектную документацию которого не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

 Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Исключение в соответствии с частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» составляют объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, установлен приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Такие объекты могут эксплуатироваться без внесения в ГРОРО и без лицензии.

Таким образом, изначально объект должен быть включен в перечень, и лишь после включения в перечень может быть внесен в территориальную схему. Эксплуатируемый МУП УГХ объект не внесен в указанный перечень, размещенный на официальном сайте Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

По пункту 3 предписания.

В нарушение требований проектной документации «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов для г. Новый Уренгой (первая очередь)» шифр ППО-2/001, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы:

- отсутствует засыпка грунта последнего слоя отходов перед закрытием полигона, с учетом дальнейшей рекультивации;

- в отсутствие проекта рекультивации проводится процесс стабилизации полигона для будущего использования территории под посев многолетних трав и посадку кустарника.

Заявитель полагает, что начало технического этапа процесса рекультивации должно осуществляться после закрытия полигона (а не после закрытия его рабочей карты).

Суд, отказывая в данной части, исходит из следующего.

В силу п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Требования к содержанию проекта рекультивации установлены п. 14 Правил № 800. Нормами действующего законодательства не предусмотрено осуществление рекультивации земель в отсутствие проекта рекультивации.

В соответствии с проектной документацией «Строительство полигона твердых бытовых отходов для г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа «первая очередь» разработанном в 2002 году (шифр ППО-2/001) предусмотрено строительство первой очереди полигона с учетом трех котлованов (карт) для захоронения твердых бытовых отходов на земельном участке, площадью 134 500 м2.

 На рабочий проект получено положительное заключение государственной экологической экспертизы за № 606 от 05.07.2004, утвержденное приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по ЯНАО № 773 от 06.07.2004.

Проектной документации после заполнения полигона предусмотрена рекультивация земельного участка. Рекультивация полигона выполняется по окончании стабилизации процесса упрочнения свалочного грунта. (2 года).

В соответствии с Техническим заключением № 39 от 23.11.2020 установлено превышение высоты консервации карты № 2, рекомендовано с целью предотвращения обвалов и возможных возгораний приступить к консервации карты. Таким образом, карта № 2 заполнена, и предусмотрена рекультивация земельного участка, в том числе Рекультивация полигона по окончании стабилизации процесса упрочнения свалочного грунта (2 года), то есть с 23.11.2020.

МУП УГХ в период с 23.11.2020 (срок в который установлено переполнение карты № 2 Полигона по захоронению ТБО по результатам горизонтальной съемки и натурно технического обследования земельного участка), не разработало в установленном порядке проект рекультивации земель, в том числе по истечению 7 месяцев со дня получения предостережение №1 от 26.02.2021.

По пункту 6 предписания.

При эксплуатации объекта размещения отходов, в полной мере не проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления и в пределах его воздействия на окружающую среду:

- отсутствуют сведения о мониторинге грунтовых вод (по наблюдательным скважинам).

МУП УГХ не согласно с нарушением, так как летом 2021 года отсутствовала вода в наблюдательных скважинах.

Как установлено судом, заявителем в адрес Управления Росприроднадзора представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2021 год, однако в указанном отчете отсутствуют сведения о мониторинге грунтовых вод (по наблюдательным скважинам).

МУП УГХ приводятся доводы об отсутствии воды в наблюдательных скважинах в летний период 2021 года, при этом данные, указывающие на отсутствие воды в наблюдательных скважинах в течение иных периодов 2021 года (акты о невозможности проведения отбора проб) не представлены.

В связи с чем, требования заявителя в данной части также не подлежат удовлетворению.

По пункту 10 предписания.

Не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с утвержденными требованиями. В данных учета за 2021 год не отражены 5,5 тонн отходов от уборки бань и саун, а также 0,2 тонны отходов минеральных масел индустриальных.

Оспаривая данный пункт, заявитель указал, что в данные учета в области обращения с отходами за 2021 год внесены указанные в отходы, а также, что в раздел 3.1. «Расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов» в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год содержит сведения об отходах, указанных в предписании.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 года № 1028, вступившим в законную силу с 01.01.2021, утвержден порядок учета в области обращения с отходами, согласно которому установлены требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таким образом, лица, осуществляющие обращение с отходами обязаны вести учет согласно формам, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Отражение сведений об отходах в иных документах, в том числе в разделе 3.1. «Расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов» в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год не является исполнением установленной законом обязанности по ведению учета отходов.

По пункту 14 предписания.

 

Не проведена актуализация объекта НВОС – «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов», код объекта – 71-0189-000067-П, после начала эксплуатации «Временного участка для складирования ТКО».

Оспаривая данный пункт, заявитель указал, что контролирующим (надзорным) органом не разъяснено с указанием обоснований в акте в связи с какими обстоятельствами указанными в ч.6 ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП УГХ должна быть проведена актуализация объекта НВОС - «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов», код объекта - 71-0189-000067-П.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В ходе проведенной проверки выявлено, что временный участок для складирования ТКО на Полигоне захоронения твердых бытовых отходов построен по муниципальному контракту № 019030001082000763.

31.01.2021 года между сторонами составлен акт приема-передачи выполненных работ по контракту. На указанном участке, согласно проведенным маркшейдерским работам размещено 124 133,84 м3 отходов производства и потребления, на площади 20 738,4 м2.

 Временный участок складирования ТКО является стационарным неорганизованным (площадным) источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сведения о котором подлежат включению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что МУП УГХ эксплуатируется неорганизованный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не учтенный в государственном реестре объектов ОНВОС.

В связи с чем, предписано актуализация объекта НВОС – «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов», код объекта – 71-0189-000067-П, после начала эксплуатации «Временного участка для складирования ТКО».

Пунктом 15 предписывается устранить нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов 1-1У классов опасности при отсутствии лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности на «Временном участке для складирования ТКО», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020501:5349.

МУП УГХ не согласно с нарушением указав, что в соответствии с лицензией  № 00183 от 26.07.2016 местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Объект - Полигон по захоронению ТБО г. Новый Уренгой, расположенный в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, частью третьей карты, которого является «Временный участок для складирования ТКО», к лицензии прилагается положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам объекта «Полигон по захоронению ТБО» № 89.96.05.000.М.000151.11.15 от 11.11.2015 г. выданное Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе.

Также   отмечает,   что   земельный   участок   с   кадастровым   номером 89:05:020501:5349 согласно распоряжению администрации муниципального образования г. Новый Уренгой № 166-рз от 19.02.2019 образован путем выделения в границах земельного участка 89:05:020501:3655 без изменения вида разрешенного использования, на который есть положительное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также положительное заключение Государственной экологической экспертизы обозначенное выше.

Таким образом, с учетом буквального толкования требований действующего законодательства, считаем, что у МУП УГХ отсутствует состав указанного нарушения, поскольку «Временный участок для складирования ТКО» не является объектом капитального строительства и объектом негативного воздействия на окружающую среду и наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы для «Временного участка для складирования ТКО», заключения органа федерального государственного экологического надзора, регистрации в государственном реестре объектов размещения отходов, а также внесения объекта в лицензию на осуществление деятельности не требуется.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с лицензией № Л020-00113-89/00097351 от 26.07.2016 временный участок складирования ТКО не является местом осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

Таким образом, МУП УГХ осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на «Временном участке для складирования ТКО» в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

По пункту 16 предписания.

С нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией, осуществляется предпринимательская деятельность, а именно:

- размещение отходов IV класса опасности на ОРО «Временный участок для складирования ТКО», который отсутствует в государственном реестре объектов размещения отходов;

- местом размещения отходов 1-1У класса опасности указан Полигон по захоронению ТБО, карты которого законсервированы.

Заявитель указал, что Эксплуатация «Временного участка для складирования ТКО» осуществляется в рамках эксплуатации единого объекта «Полигон по захоронению ТБО», расположенного в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, построенного по проекту, разработанному ГУП АКХ им. К.Д. Памфилова (шифр ППО-2/001). Согласно проекту в 2004 году введена в эксплуатацию первая очередь полигона, включающая в себя административно-хозяйственную зону и три котлована для захоронения отходов, на части территории третьего из которых в настоящее время располагается временный участок складирования ТКО (акт №67 от 14.12.2004 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта).

Объект «Полигон по захоронению ТБО» зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов под номером 89-00042-З-00592-250914 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №592). Эксплуатация «Полигона по захоронению ТБО» осуществляется на основании лицензии 89№00183 от 26.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Объектом осуществления деятельности в лицензии указан Полигон по захоронению ТБО г. Новый Уренгой, расположенный в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, в составе и частью которого является «Временный участок для складирования ТКО», при этом карты данного объекта не законсервированы.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Техническим заключением № 39 от 23.11.2020 установлено превышение высоты консервации карты № 2, рекомендовано с целью предотвращения обвалов и возможных возгораний приступить к консервации карты. Таким образом, карта № 2 заполнена, и предусмотрена рекультивация земельного участка, в том числе Рекультивация полигона по окончании стабилизации процесса упрочнения свалочного грунта (2 года), то есть с 23.11.2020.

Таким образом установлено, что карта № 2 Полигона по захоронению ТБО заполнена и подлежит рекультивации.

Временный участок для складирования ТКО на Полигоне захоронения твердых

бытовых         отходов          построен        по        муниципальному      контракту

№019030001082000763.

 

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Исключение в соответствии с частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» составляют объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, установлен приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Такие объекты могут эксплуатироваться без внесения в ГРОРО и без лицензии.

Таким образом, изначально объект должен быть включен в перечень, и лишь после включения в перечень может быть внесен в территориальную схему. Эксплуатируемый МУП УГХ объект не внесен в указанный перечень, размещенный на официальном сайте Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Также проверкой установлено, что эксплуатируемый МУП УГХ объект размещения отходов не соответствует частям 4 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пп. «е» (абзац 1) п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», установлено, что лицензионным требованием для работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

 Таким образом, МУП УГХ осуществляет деятельность по обращению с отходами с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией № Л020-00113-89/00097351 от 26.07.2016.

Также  МУП УГХ  в  жалобе указывает на нарушения требований  Федерального   закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и   муниципальном   контроле в Российской   Федерации».

Пунктом 13 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Из вышеуказанного следует, что с 01.07.2021 для обжалования в арбитражном суде решений (действий, бездействий) контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц, принятых при осуществлении видов контроля, перечисленных в Постановлении № 663, от заявителя требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

В силу пункта 22 Перечня Федеральный государственный экологический контроль (надзор) входит в перечень видов контроля, в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Доводы о процессуальных нарушениях при проведении проверки заявителем в досудебном порядке не обжаловались, в связи с чем, не могут быть предметом судебного разбирательства.

Вместе с  тем, суд считает необходимым отметить, что перечисленные в заявлении нарушения не подтверждаются материалами дела.

В частности, заявителем указаны следующие нарушения:

1) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

2) нарушение требования (сроков) об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

3) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

4) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. 

Вместе с тем: проведение выездной внеплановой проверки согласовано прокурором 25.07.2022; решение о проведении проверки размещено 21.07.2022 в реестре контрольных мероприятий; проверка проведена с 26.07.2022 по 22.08.2022 (с учетом приостановления на 11 рабочих дней); акт направлен и получен посредством электронной почты 22.08.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                                          А.В. Кустов