ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58030/2018

Дело № А40-127184/18

г. Москва

05 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего судьи              В.А. Свиридова,

судей:

Т.Б. Красновой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества Национальная компания «Казакстан темiр жолы», филиал Акционерное общество «Национальная Компания «Казахстан темiр жолы» - «Восточный железнодорожный участок» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.09.2018 по делу № А40-127184/18 (153-1090), принятое судьей Кастальской М.Н. 

по заявлению Акционерного общества Национальная компания «Казакстан темiр жолы», филиал Акционерное общество «Национальная Компания «Казахстан темiр жолы» - «Восточный железнодорожный участок» 

к МИФНС №47 по городу Москве 

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 22.11.2017;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 27.11.2018, ФИО4 по дов. от 17.09.2018, ФИО5 по дов. от 30.05.2018, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество Национальная компания «Казакстан темiр жолы», филиал Акционерное общество «Национальная Компания «Казахстан темiр жолы» - «Восточный железнодорожный участок» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МИФНС №47 по г.Москве о признании недействительным решение № 1405 от 08 мая 2018 г. МИФНС России №47 по г.Москве об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица, об обязании МИФНС России №47 по г.Москве устранить допущенные нарушения и принять решение об аккредитации филиала акционерного общества «Национальная компания «Казакстан темiр жолы» - «Восточный железнодорожный участок» на территории Российской Федерации.

Решением арбитражного суда 24.09.2018 указанные требования оставлены без удовлетворения. Суд сделал вывод о непредставлении заявителем необходимых документов.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы не соответствую обстоятельствам дела, а также неполно исследованы обстоятельства по делу.

Налоговым органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представители ответчика поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложили свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.04.2018 в Межрайонную ИФНС России №47 по г. Москве (далее - Инспекция, Налоговый орган) Акционерным обществом «Национальная компания «Казакстан темир жолы» (далее - Иностранная организация, Общество) представлены Заявление об аккредитации филиала иностранного юридического лица по форме №15 АФП (далее - Заявление об аккредитации), а также документы для аккредитации. 

Инспекцией принято решение от 08.05.2018 №1405 об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица (далее - Решение об отказе в аккредитации) по основаниям, предусмотренным абз.2 п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ), а именно: не представлены необходимые для аккредитации документы; документы представлены с нарушением срока.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Срок на обжалование ненормативных актов, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства иностранного юридического лица данное иностранное юридическое лицо (за исключением иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) обязано представить заявление об аккредитации, включающее в себя заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками этих филиала, представительства, и документы для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно абз.4 п.2 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ перечень документов, которые представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации, требования к оформлению документов, порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Порядка аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, перечень документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требования к их оформлению (далее - Порядок аккредитации), утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014 №ММВ-7-14/680@, иностранное юридическое лицо в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства представляет в уполномоченный налоговый орган заявление об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица по форме №15АФП, утвержденной приказом ФНС России от 26.12.2014 №ММВ-7-14/681@, и документы для аккредитации иностранного филиала, представительства.

Заявление об аккредитации подписывается уполномоченным в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителем иностранного юридического лица. Одновременно с указанным заявлением представляются следующие документы: 

1) учредительные документы иностранного юридического лица; 

2) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус иностранного юридического лица; 

3) документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика); 

4) решение иностранного юридического лица о создании иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации; 

5) положение об иностранном филиале, представительстве; 

6) доверенность о наделении руководителя иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации необходимыми полномочиями; 

7) документ об уплате государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

8) опись представленных документов (в двух экземплярах).

Вместе с этим, документы, указанные в пп. 1 - 6 настоящего пункта, могут быть представлены в уполномоченный налоговый орган в срок не более 12 месяцев с даты их выдачи или составления. 

Обществом в Инспекцию в соответствии с Заявлением об аккредитации представлены, в том числе Положение о филиале Акционерного общества «Казакстан темир жолы» - «Восточный железнодорожный участок» (утверждено решением Правления Акционерного общества «Казакстан темир жолы» от 17.07.2014, протокол №02/20) и в качестве решения иностранного юридического лица о создании иностранного филиала на территории Российской Федерации - Приказ о создании филиала от 12.04.2000 №233-Ц. Таким образом, дата выдачи (составления) указанных документов составляет более 12 месяцев. 

В соответствии с п.9 Порядка аккредитации иностранному филиалу, представительству может быть отказано в аккредитации по основаниям, установленным п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ. 

При этом основаниями для отказа в аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ являются, в том числе: не представлены необходимые для аккредитации документы; документы представлены с нарушением срока; представленные документы не соответствуют утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требованиям к их оформлению. 

В этой связи, в нарушение положений действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ и п.7 Порядка аккредитации, вышеуказанные документы представлены с нарушением срока.

Между тем, суд первой инстанции, относительно довода о том, что в качестве документа, выданного уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающего ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика) представлена выписка из Национального реестра бизнес-идентификационных номеров, с указанием бизнесидентификационного номера – 020540003431, суд первой инстанции указал, согласно п.7 Порядка аккредитации вместе с заявлением об аккредитации в том числе должен быть представлен документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика). 

В соответствии с п.9 Порядка аккредитации иностранному филиалу, представительству может быть отказано в аккредитации по основаниям, установленным п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ. 

При этом одним из оснований для отказа в аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ является непредставление необходимых для аккредитации документов. 

В результате анализа пакета документов Инспекцией было достоверно установлено, что среди представленных Иностранной организацией для аккредитации филиала документов отсутствует документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика).

Исходя из изложенного, Инспекция, руководствуясь абз.2 п.3 ст.21 Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ, а также Порядком аккредитации, приняла обоснованное решение от 08.05.2018 №1405 об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица. 

Обращаясь с заявлением в суд первой инстанции Общество указало, что в качестве документа, выданного уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающего ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика) была представлена выписка из Национального реестра бизнес-идентификационных номеров от 09.10.2017 №21-16/ЗТ-1937 (далее - выписка из Национального реестра бизнесидентификационных номеров) с указанием бизнес-идентификационного номера - 020540003431. В свидетельстве о государственной перерегистрации юридического лица и заявлении формы 15 АФП, в разделе 7 «код налогоплательщика в стране регистрации (инкорпорации) или аналог (если имеется)», также указан бизнес-идентификационный номер - 020540003431. 

Однако из данного документа не следует, что указанный в нем номер (БИН 020540003431) является кодом налогоплательщика.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции верно отметил, что указанный документ не может быть принят в качестве документа, выданного уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающего ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика). 

Кроме того, из описи представленных документов от 28.03.2018 также не следует, что документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика), в Инспекцию при подаче документов для аккредитации филиала иностранного юридического лица представлялся. 

Ввиду изложенного, довод Заявителя о том, что документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика представлен, не может быть признан обоснованным. 

Доводы Заявителя со ссылкой на постановление Правительства Республики Казахстан от 31.10.2011 №1238, а также на Закон Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» не опровергают правильности выводов Инспекции о том, что из представленной выписки из Национального реестра бизнесидентификационных номеров не следует, что указанный в ней номер является именно кодом налогоплательщика. 

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют, поскольку необходимый пакет документов для аккредитации в соответствии с положениями Федерального закона от 09.07.1999 №160-ФЗ и пункта 7 Порядка аккредитации в Инспекцию обществом не представлен.

Кроме того, ссылки Общества на судебную практику (решение Арбитражного суда от 01.12.2015 по делу №А40-169086/2015) являются необоснованными, поскольку в каждом конкретном случае суд первой инстанции устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение налогового органа законно и обосновано. Доказательств, каким образом оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в материалы дела не представлены. 

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.09.2018 по делу №А40-127184/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  В.А. Свиридов 

Судьи:  Т.Б. Краснова 

 И.А. Чеботарева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.