АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                    Дело № А67-1970/2021

01.06.2022

Резолютивная часть объявлена 25.05.2022

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бирюковой  А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Томска, действующего в интересах Томской области в лице Департамента архитектуры и строительства Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федерального казначейства по Томской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Счетной палаты Города Томска (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Комитет государственного финансового контроля Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Департамента финансов Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента финансов администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО2 о взыскании 3 576 192 руб., о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в длительном невозвращении в доход областного бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии,

 

при участии в заседании:

от прокурора – Гутова С.С., личность удостоверена по служебному удостоверению  № 287117 от 06.12.2021;

от Департамента архитектуры и строительства Томской области – ФИО3 по доверенности № 8 от 28.09.2021, предъявлен паспорт, диплом № 1274 от 28.02.2020;

от ответчика МО «Город Томск» в лице Администрации города Томска – ФИО4, по доверенности № 7369 от 27.09.2021, личность удостоверена по удостоверению № 73 от 01.11.213, диплом АБВ 0213238 рег. № з3239 (л.д. 14 том 2);  ФИО5, по доверенности № 9398 от 10.12.2021, личность установлена по паспорту, предъявлен диплом ДВС 1931105 от 12.04.2003, рег. № 242 от 18.04.2003;

от третьих лиц:

Счетной палаты Города Томска –  не явились (извещены);

Управления Федерального казначейства по Томской области – не явились (извещены);

Комитета государственного финансового контроля Томской области – ФИО6, по доверенности № 3 от 25.01.2022, личность установлена по удостоверению № 12 от 25.01.2022, диплом КУ № 67455 от 17.02.2014, рег. № 504 от 13.03.2014;

Департамента финансов Томской области –  не явились (извещены);

Департамента финансов администрации Города Томска – ФИО7, по доверенности от 19.01.2022 года, предъявлено удостоверение № 096, предъявлен диплом;

От третьего лица ФИО2 - ФИО8 по доверенности 70АА 1584696 от 16.02.2022 года, предъявлен диплом ВСБ 0866418 от 15.06.2005, рег. № 691 от 24.06.2005, предъявлен паспорт. 

 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Томска, действующий в интересах Томской области в лице Департамента архитектуры и строительства Томской области, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о овзыскании 3 576 192 руб., о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившегося в длительном невозвращении в доход областного бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии.

Исковые требования обоснованы ст. ст. 135, 139, 162, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы нецелевым использованием ответчиком средств предоставленной из бюджета Томской области субсидии, выраженным в расходовании 3 576 192 руб., полученных на реализацию мероприятия «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (мероприятие № 3), на приобретение жилых помещений по муниципальным контрактам от 30.12.2019 № 19001558 и № 19001527, то есть на реализацию мероприятия «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (мероприятие № 2). Нецелевое использование средств областного бюджета повлекло за собой нарушение имущественных прав и причинение ущерба Томской области.

Определением  Советского районного суда г. Томска от 14.01.2021 гражданское дело № 2-277/2021 по исковому заявлению прокурора города Томска, действующего в интересах Томской области в лице Департамента архитектуры и строительства Томской области, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о наложении обязанности возврата денежных средств областного бюджета передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Томской области.

Определением от 19.03.2021 исковое заявление принято к производству Арбитражным судом Томской области.

Определением от 14.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет государственного финансового контроля Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент финансов администрации Города Томска. Дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции назначено на 31.05.2021.

Определением от 27.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена  ФИО2.

Прокурор города Томска на удовлетворении требований настаивал, указывая, что право материального истца   самостоятельно обратиться в суд не исключает возможность использования прокурором полномочий; неиспользованные средства, выделенные в рамках мероприятия 3 соглашения («выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»), администрацией Города Томска были направлены на исполнение 2 муниципальных контрактов от 30.12.2019 № 19001558 и № 19001527 со сроком оплаты до 31.12.2019 на сумму 3 576 192 рубля на приобретение жилых помещений в рамках «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», то есть на мероприятие №2;  так же о нецелевом расходовании средств, предоставленных на реализацию мероприятия 3, свидетельствует и расходование средств предоставленной субсидии не в соответствии с установленными кодами классификации расходов;  одним из условий расходования субсидии является ее целевое использование и получатель субсидии обязан его соблюсти, соответственно администрация Города Томска обязана вести учет всех первичных документов, являющихся основанием предоставления и расходования субсидии, вести бюджетный учет, предоставлять отчеты об использовании субсидии и др. В соответствии с пунктом 13 соглашения муниципальное образование «Город Томск» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за нецелевое использование средств субсидии; прокурор уполномочен обращаться в Арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации Города Томска, выразившемся в длительном невозвращении в доход областного бюджета нецелевым образом израсходованных средств субсидии; денежные средства, израсходованные нецелевым образом, не возвращены администрацией Города Томска в доход областного бюджета до настоящего времени, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Города Томска, действующей от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск», нарушающем публичные интересы в сфере экономической деятельности публичного образования Томской области. Прокуратурой указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд с заявлением о незаконном бездействии администрации Города Томска пропущен по уважительным причинам, связанных с принятием полного комплекса мер прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений, а также принятием к производству искового заявления прокурора г. Томска Советским районным судом 11.09.2020 и передачей дела по подсудности только в марте 2021 года (л.д. 129-1,36 т.З, 9-11ДР5-113 т.4, 40-47 т.5, 3-11, 48-57 т. 5,92-97 т.7)

Департамент архитектуры и строительства Томской области позицию Прокурора поддержал,  указывая, что ответчиком  допущено нецелевое использование бюджетных средств, выраженное в направлении субсидии на мероприятие на которое она не предоставлялась, что  является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №151-03, сводной бюджетной росписи (уведомление № 291267), соглашения № 43, правового акта, являющегося основанием предоставления указанных средств-Государственной программы и Региональной программы.  На 01.10.2020 в отношении семей: Новицких, ФИО9, ФИО10 – оплата не произведена, денежные средства в размере 3 576 192 руб. не возвращены. В Соглашении №43 отсутствует право муниципального образования направлять остатки неиспользованной субсидии с одного мероприятия на оплату другого мероприятия. (л.д. 15-18 т. 2, 119-126 т.4, 30-38 т.5, 88-90 т. 7).

Администрация города Томска  против удовлетворения требований возражала, указывая, что    ответчиком не допущено нецелевого расходования средств областного бюджета в сумме 3 576 192 руб., средства субсидии подчинены единой цели – реализация Государственной программ регионального проекта «Обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», по средством реализации трех мероприятий, процессуальный истец смешивает понятия «цель субсидии» и «мероприятия, направленные на ее достижения»;  расходование  бюджетных средств субсидии осуществлялось ответчиком в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации расходов в пределах установленных по ним лимитов бюджетных ассигнований; департамент архитектуры и строительства Томской области не мог не знать об объявленных Администрацией Города Томска процедурах (аукционах в электронной форме), они контролировали действия должностных лиц Администрации Города Томска (комитета жилищной политики);  заключенные муниципальные контракты исполнены, оплачены, приобретенные квартиры были своевременно зарегистрированы 31.12.2019 года в муниципальную собственность;  в совокупности были достигнуты и исполнены все показатели Государственной (Региональной) программы; постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020, имеющим  преюдициальное значения для настоящего дела установлено отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств. Кроме того, истцом не приведено правового основания заявленных требований в рамках выбранного способа защиты в порядке статьи 198 АПК РФ;   истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, к соглашению не применимо гражданское законодательство, отсутствуют законные оснований для восстановления истцу пропущенного срока исковой давности; оплата по указанным контрактам произведена в установленный срок. (л.д. 1-5 т.4, 1-26, 104-115 т.7, 16-28 т.8).

Управление Федерального казначейства по Томской области (далее – УФК по Томской области) против удовлетворения требований возражало,    поскольку предоставленная в рамках соглашения субсидия израсходована в соответствии с целями ее предоставления на реализацию мероприятий, предусмотренных п. 2 Соглашения (мероприятия 1, 2 и 3), то обстоятельство, что на каждое мероприятие предусмотрены отдельные конкретные суммы средств из каждого источника финансирования, не означает, что расходование средств, выделенных на реализацию одного из указанных в п. 2 соглашения мероприятий, является их нецелевым использованием, по результатам аудита эффективности использования бюджетных средств, проведенного счетной палатой г. Томска факт нецелевого использования средств субсидии также не установлен; объем фактически израсходованных Администрацией денежных средств по каждому мероприятию и в целом не превышает объем средств, предусмотренных соглашением; неиспользованные денежные средства были возвращены в бюджет Томской области в установленные п. 5 ст. 242 БК РФ и п. 27 соглашения сроки. УФК по Томской области по итогам выездной проверки нарушений условий расходования субсидии не установлено; никакими актами органов государственного (муниципального) финансового контроля, вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях и судебными актами факт нецелевого использования ответчиком средств субсидии не установлен, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2021 №304-ЭС2124282 поддержана позиция УФК по Томской области об отсутствии факта нецелевого использования ответчиком бюджетных средств (л.д. 91-100 т.4, 117-127 т.7).

Счетная палата Города Томска указывала, что в ходе проверки установлено, что направления использования субсидии не в полной мере соответствуют направлениям финансирования мероприятий, предусмотренных пп. 1-3 п. 2 соглашения, однако соответствуют и обеспечивают достижение значений показателей, установленных в пп. 16 п.5 соглашения, и соответствуют полностью цели – улучшение качества жилищных условий населения Томской области, предусмотренной государственной программой «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области», утвержденная Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 №490а и обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Томской области, предусмотренной Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы, утвержденной Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 №233-ра, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению (л.д. 114-116 т.4).

Комитет государственного финансового контроля Томской области, указал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, факт нецелевого использования средств, описанный в заявлении прокуратуры,  доказан и подтверждается вступившим в законную силу постановлением Комитета о назначении административного наказания от 11.08.2020 №28. Ссылка на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020 не обоснована, поскольку акт выездной проверки администрации от 10.02.2020, составленный Управлением Федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по ТО), по которому нарушений расходования и целевого использования указанной субсидии не выявлено, не может приниматься как доказательство отсутствия в действиях администрации Города Томска нарушений расходования средств целевой субсидии, полученной в 2019 году в соответствии с Соглашением, акт не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для администрации Города Томска юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности администрации Города Томска, не определяет меру ответственности, содержит лишь информацию о выявленных (не выявленных) УФК по ТО нарушениях. При этом администрацией Города Томска фактически возмещение за изымаемые жилые помещения было произведено только по 9 судебным решениям, по 3 решениям судов не было произведено возмещение. Результат использования субсидии не соответствует целям, определенным соглашением и заявке с документами, являющимися правовым основанием для предоставления и использования средств субсидии на реализацию мероприятия № 3, подтверждающими фактическую потребность муниципального образования «Город Томск» в необходимости оплаты вступивших в законную силу судебных решений, а не на реализацию мероприятия № 2;  непревышение предельных размеров финансирования каждого из трех мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны администрации Города Томска при их направлении и использовании; соглашением не предусмотрена возможность использования остатков денежных средств одного мероприятия на исполнение другого.  Вывод Арбитражного суда Западно-Сибирского округа изложенный в Постановлении от 07.09.2021 по делу №А67-6370/2020 о достижении муниципальным образованием единой цели не свидетельствует о правомерности действий ответчика, учитывая, что при рассмотрении дела кассационным судом доказательства и пояснения по указанному делу исследованы не в полном объеме (л.д. 117-118 т.4, 111-114 т.6, 99-101,142-145 т.7).

Департамент финансов администрации Города Томска представил отзывы на исковое заявление, возражения, указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку  цель соглашения является единой - обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, а далее в рамках единой цели выделено три способа реализации данной цели - три мероприятия, средства субсидии в размере 24 851 200 рублей потрачены в строгом соответствии с пунктом 2 соглашения по целевому назначению, фактическое расходование данных средств из бюджета муниципального образования «Город Томск» в 2019 году составило 490 460 447,42 руб. Неиспользованный остаток субсидии, поступивший на счет, по состоянию на 01.01.2020 составил 1 584 856,67 руб., указанный остаток возвращен администрацией Города Томска в областной бюджет 14.01.2020 в полном объеме.  Истцом пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, к соглашению не применимо гражданское законодательство. Дело подлежит прекращению согласно п. 1 ст. 150 АПК РФ (л.д. 74-80 т.4, 71-74 т.5, 133-140 т.7).

ФИО2 представила отзывы на исковое заявление и  дополнения к ним, в которых указала, что  требования не подлежат удовлетворению, поскольку  Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020, имеющим в силу положений ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела установлено, что размер полученных администрацией денежных средств не превышал определенный пунктами 1, 3 соглашения размер субсидии;  предоставленная субсидия использована в соответствии с целевым назначением, предусмотренным пунктом 2 Соглашения, при этом размер фактически израсходованных администрацией средств на финансирование каждого из мероприятий не превысил определенный пунктом 3 соглашения предельный размер финансирования для каждого из 3-х мероприятий;  неиспользованный остаток субсидии был возвращен в областной бюджет;  согласно акту выездной проверки администрации от 10.02.2020, составленному управлением казначейства, нарушений расходования и целевого использования субсидии, полученной в 2019 году в соответствии с соглашением, не выявлено;  приобретение жилья на вторичном рынке (2-е мероприятие) на сумму  размере 3 576 192 руб., не привело к нецелевому использованию бюджетных средств, т.к. результат использования соответствует установленной пунктом 2 соглашения цели; предельные размеры финансирования каждого из трех мероприятий не превышены;   указанные истцом обстоятельства  могут свидетельствовать лишь о нарушении получателем субсидии условий соглашения в части надлежащего оформления и предоставления полного пакета документов в обоснование финансовой потребности по каждому из мероприятий.  По мнению ФИО2 в действиях ответчика и третьего лица, вопреки доводам истца отсутствуют составы деликтов, это касается и ст. 15.14 КоАП РФ, так и ст. 285.1 УК РФ;  денежные средства администрацией Города Томска истрачены строго на цели, предусмотренные соглашением;  поскольку администрацией Города Томска нецелевого использования бюджетных средств не допущено, следовательно, основания для возврата средств отсутствуют, истец злоупотребляет правами. (л.д. 84-91, 106-109 т.6, 79-86 т.7).

От Департамента финансов Томской области отзыв на исковое заявление не поступал.

Протокольным определением от 25.04.2022 судебное заседание отложено на 18.05.2022, в судебном заседании объявлен перерыв до 25.05.2022.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по ранее изложенным доводам в исковом заявлении, дополнительных пояснениях, дополнительном отзыве. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.  Третьи лица, поддержали ранее изложенную позицию

Судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно ст. 156 АПК РФ.

Изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 490а утверждена государственная программа «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области» (далее – Государственная программа).

Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы (далее – Региональная программа) в рамках исполнения Томской областью установленных региональным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Региональный проект) целевых показателей для финансового и организационного обеспечения в 2019 – 2025 годах реализации механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Целью и задачами программы является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Томской области в 2019 -2024 годах.

Согласно разделу 4 Программы ее задачей является обеспечение выполнения мероприятий Программы переселения в сжатые сроки в целях минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению, заключенному органом местного самоуправления с собственниками, им предоставляются жилые помещения.

Как следует из раздела 5 Программы средства на реализацию мероприятий по переселению, связанных с выплатой собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения и приобретением жилых помещений на основании приложения №4 к Программе, предоставляются департаментом муниципальным образованиям в форме субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Средства на реализацию мероприятий по переселению, связанных со строительством жилых помещений на основании приложения №4 к Программе, предоставляются департаментом государственному заказчику в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Во исполнение программных мероприятий между Департаментом архитектуры и строительства Томской области (далее – Департамент) и муниципальным образованием «Горд Томск» от имени и в интересах которого выступает Администрация Города Томска 26.06.2019 заключено соглашение №43 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» на реализацию мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области» (далее – соглашение) (в редакции дополнительных соглашений №1 от 02.12.2019, №2 от 26.12.2019) в размере 499 638 838,12 руб. на приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (л.д. 14-35 т.1).

В   соответствии   с   п.   1   соглашения,   Департамент   обязуется доставить из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидию на реализацию мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения  непригодного для проживания жилищного фонда»,    регионального    проекта    «Обеспечение    устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», Государственной программы в размере 499 638 838, 12 руб., а муниципальное образование «Город Томск» обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить софинансирование на указанные за    счет   средств    местного    бюджета   в   2019    году    в   размере 278 357 185,34 руб.

Пунктом 2 соглашения установлено, что целевым назначением субсидии является  реализация  Государственной   программы,     регионального   проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», а именно реализация следующих мероприятий:

1) «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» по способу его реализации этапа 2019 года Региональной программы - приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию общей площадью 3 820,23 кв. м (далее - мероприятие   1);

2) «Приобретение  жилых  помещений   в   целях  обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» по способу его реализации этапа 2019 года Региональной программы - приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, общей площадью  1 882,27 кв.м (далее - мероприятие 2 Региональной программы);

3) «Выкуп жилых помещений у собственников в целях  обеспечения  устойчивого  сокращения  непригодного  для  проживания жилищного фонда» по способу его реализации этапа 2019 года Региональной программы - выкуп жилых помещений у собственников (выплата возмещения купной стоимости) за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей Жилищного кодекса Российской Федерации), общей площадью 6026,6733 кв.м (далее - мероприятие 3 Региональной программы).

Пунктом 3 соглашения установлено, что финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 соглашения, осуществляется за счет: 1) субсидии, которая составляет 484 649 672,97 - средства бюджета Томской области, полученные из средств  государственной  корпорации - Фонд  содействия реформированию жилищно-коммунальному  хозяйству  (далее - Фонд);  2)   14 989 165,15  - средства бюджета Томской области; 3) средства бюджета муниципального образования «Город Томск», которые составляют 278 357 185,34 руб.

В соответствии с пп. пп. 1 и 2 п. 4 соглашения Департамент доводит в установленном порядке до муниципального образования уведомление о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на цели, предусмотренные    пунктом    2    соглашения    и    перечисляет    Субсидию муниципальному образованию «Город Томск» в следующем порядке: а) 145 394 465,98 руб. из средств бюджета Томской области, полученных из средств Фонда, и 4 496 749, 55 руб. из средств бюджета Томской области при наличии фактической потребности после поступления соответствующей заявки от муниципального образования «Город Томск»; б) 339 254 771, 08 руб. из средств  бюджета   Томской   области,   полученных   из   средств   Фона   и 10 492 415,6 руб. из средств бюджета Томской области при наличии фактической потребности после поступления соответствующей заявки от муниципального образования «Город Томск» соответствии с Порядком перечисления средств Фонда в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утвержденным решением правления Фонда от 08.04.2019, протокол № 905.

Подпунктом 18 пункта 5 соглашения установлено, что муниципальное образование с целью получения субсидии предоставляет в Департамент документы:

а) на мероприятие 1 Региональной программы: заявку на перечисление денежных средств, заверенные в установленном порядке копии контрактов, заключенных с юридическими лицами, на приобретение муниципальным образованием жилых помещений, на основании которых зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке переход права собственности с заверенными в установленном порядке копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости и реестры контрактов жилых помещений, приобретаемых у застройщиков в многоквартирных домах, введенных эксплуатацию (по форме согласно приложению 1 к настоящему дополнительному соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения);

б) на мероприятие 2 Региональной программы: заявку на перечисление денежных средств, заверенные в установленном порядке копии контрактов, заключенных с физическими или юридическими лицами, на приобретение муниципальным образованием жилых помещений, на основании которых зарегистрирован переход права собственности с заверенными копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости и реестры контрактов жилых помещений, приобретаемых у лиц, не являющихся застройщиками (по форме согласно приложению 2 к настоящему дополнительному соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения);

в) на мероприятие 3 Региональной программы: заявку на перечисление денежных средств, заверенные в установленном порядке копии решений судов, вступившие в законную силу и (или) заверенные копии соглашений, заключенных Муниципальным образованием с лицами, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, на основании которых зарегистрирован  в  установленном действующим законодательством порядке  переход  права  собственности  с заверенными    копиями    выписок    из    Единого    государственного  реестра движимости и реестры выкупаемых помещений у лиц, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд (по формам согласно приложениям 3 и 4 к настоящему дополнительному соглашению; являющемуся неотъемлемой частью соглашения).

Условием расходования субсидии является целевое использование субсидии (подп.1 п.9 соглашения).

В соответствии с пп. 2 п. 13 Соглашения муниципальное образование «Город Томск» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование средств субсидии.

В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения   муниципальным   образованием   «Город   Томск» обязательств  по  соглашению  Департамент  направляет  ему  уведомление  о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок. При не устранении в установленном порядке указанных нарушений средства бюджета Томской области, перечисленные в доход местного бюджета, подлежат возврату в доход областного бюджета, в части неисполнения обязательств, либо в части выявленных нарушений (п. 16 соглашения).

В соответствии    с    п.   27    соглашения    не   использованная муниципальным  образованием  «Город Томск»  по  состоянию на 01.01.2020 подлежит возврату в доход областного бюджета в срок, установленный частью 5 статьи 242 БК РФ. При наличии потребности в субсидии, имеющей назначение, не использованной в 2019 году, средства в объеме, не превышающем остатка субсидии могут быть возвращены Департаментом в 2020 году в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» в соответствии с целями предоставления субсидии.

Администрация Города Томска 18.12.2019 обратилась в Департамент с заявкой № 8831 на перечисление денежных средств субсидии в размере 24  851  200 руб. для реализации мероприятия 3  Региональной программы, предоставив реестр выкупаемых помещений у лиц, в собственности которых находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, средства субсидии запрашивались в целях выкупа двенадцати изымаемых жилых помещений (л.д. 65-82 т.1).

Департамент платежными поручениями от 25.12.2019 № 665436, 665439 перечислил в бюджет муниципального образования «Город Томск» денежные средства субсидии в сумме 24 851 200 руб. (в том 24 405 664 руб. средств Фонда и 745 596 руб. областного бюджета) на оплату вступивших в законную силу 12 судебных решений.

Администрация Города Томска фактически произвела возмещение за изымаемые жилые помещения только по 9 судебным решениям.

27.12.2019 администрация Города Томска направила в Департамент заявку на перечисление денежных средств субсидии на приобретение жилых ни у лиц, не являющихся застройщиками; на приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию; а также на выкуп жилых помещений у лиц, в собственности у которых находятся жилые помещения. К указанной заявке прилагалось 8 реестров, в том числе реестр контрактов на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, на общую 3 576 192 руб. (из них 3 468 906, 24 руб. средства Фонда и 107 285, 76 руб. средства областного бюджета) на приобретение жилых помещений по контрактам от 30.12.2019 № 19001558 и 19001527 (л.д. 83-106 т.1).

Остаток неиспользованной субсидии составил 4 162 944 руб., из которых 3 576 192 руб. было израсходовано на приобретение 2-х жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками (на вторичном рынке), по муниципальным контрактам от 30.12.2019 № 19001558 и № 19001527, потребность в приобретении данных жилых помещений была указана администрацией в заявке от 27.12.2019 № 9148; между тем денежные средства в целях приобретения названных помещений департаментом не выделялись.

На основании решения исполняющего обязанности прокурора г.Томска от 09.07.2020 № 1-260в-2020 в период с 09.07.2020 по 07.08.2020 прокуратурой г. Томска в отношении администрации г. Томска проведена проверка на предмет исполнения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда»

Действия администрации по использованию предоставленной на финансирование мероприятия по выкупу жилых помещений у собственников субсидии в размере 3 576 192 руб. на финансирование иного мероприятия – приобретение жилых помещений на вторичном рынке – были расценены прокуратурой в качестве нецелевого использования бюджетных средств, в связи с чем прокурор постановлением от 21.07.2020 возбудил в отношении администрации дело об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ и направил его в комитет государственного финансового контроля Томской области для рассмотрения.

Постановлением комитета от 11.08.2020 № 28 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 178 810 руб. (л.д. 143-150 т.1).

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020 решение от 17.02.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-6370/2020 отменены, признан незаконным и отменено постановление комитета государственного финансового контроля Томской области от 11.08.2020 № 28.

В связи с допущенным нарушением при использовании денежных средств 30.03.2020 и 13.04.2020 Департаментом в администрацию Города Томска направлены уведомления об устранении выявленного нарушения путем возврата в доход областного бюджета средств субсидии в размере 3 576 192 руб. в срок до 16.04.2020.

10.06.2020 прокуратурой г. Томска Мэру Города Томска в связи с выявленным бюджетным нарушением внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 127-136 т.1).

Бездействие ответчика, выраженное в длительном невозвращении в доход областного бюджета израсходованных по нецелевому назначению средств субсидии, явилось основанием для обращения  прокурора с настоящим иском в суд.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленного требования.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться иные лица.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов, перечисленных в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ).

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 52, ч.2 ст. 198 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в п. 3 Постановления от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта.

В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании ст. 4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Обращение прокурора в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации, которая является органом местного самоуправления, обоснованно ст. 198 АПК РФ и мотивировано допущенными нарушениями при использовании денежных средств субсидии в нарушение требований закона и условий соглашения, прямо предписывающих обязанность возвратить денежные средства, израсходованные нецелевым образом, не возвращенных администрацией Города Томска в доход областного бюджета до настоящего времени, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Города Томска, действующей от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в форме субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на основании заключенных соглашений (ст. ст.135, 139 БК РФ).

Администрацией города Томска было израсходовано 3 576 192 руб. на приобретение 2-х жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками (на вторичном рынке), по муниципальным контрактам от 30.12.2019 №19001558 и №19001527, потребность в приобретении данных жилых помещений была указана администрацией в заявке от 27.12.2019 №9148; между тем денежные средства в целях приобретения названных помещений Департаментом архитектуры и строительства Томской области не выделялись.

Заключая муниципальные контракты, Администрация города Томска действовала не в собственных интересах, а в интересах населения муниципального образования согласно установленной компетенции.

Соответственно, обращение Прокурора в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями основано на положениях ч. 2 ст. 198 АПК РФ  продиктовано, в том числе необходимостью защиты публичных интересов в сфере экономической деятельности публичного образования Томской области, а также для защиты жилищных прав субъектов, лишенных возможности воспользоваться установленными законом гарантиями поддержки и содействия переселению из непригодного для проживания жилищного фонда.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии всех предусмотренных ч. 2 ст. 198 АПК РФ условий для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» определено, что применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов. При этом позднее выявление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов само по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления (п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Информация о нарушениях в деятельности муниципалитета поступила в прокуратуру г. Томска 02.06.2020, по результатам проверки исполнения законодательства при реализации администрацией Города национального проекта «Жилье и городская среда» Мэру г.   Томска   10.06.2020  по   данным   фактам   внесено представление,   неисполнение   которого   и   послужило   основанием для направления 03.09.2020 в Советский районный суд г. Томска искового заявления.

К исковому    заявлению    прокурора    приложены    документы, подтверждающие    принятие    полного    комплекса    мер    прокурорского реагирования до обращения с требованиями в суд в связи с чем пропущенный по уважительной причине срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, подлежит восстановлению. 

Следовательно, довод о пропуске прокурором срока исковой давности отклоняется судом.

На основании ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (ч. 3 ст. 139 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из приведенной нормы права и разъяснений к ней следует, что для квалификации нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств необходимо установить несоответствие фактического использования бюджетных средств целям их выделения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 2 соглашения «цель назначения субсидии» разбита на три мероприятия, поэтому целевым назначением субсидии является реализация каждого из них отдельно. На каждое мероприятие предусмотрены отдельные конкретные суммы средств из каждого источника финансирования (средства Фонда, бюджета Томской области и бюджета муниципального образования «Город Томск»).

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в форме субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на основании заключенных соглашений (ст. ст. 135, 139 БК РФ).

В соответствии с п. 2 Соглашения целевым назначением субсидии являлась реализация предусмотренных Государственной программой, Региональной программой мероприятий «Приобретение жилых помещений в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию; у лиц, не являющихся застройщиками «на вторичном рынке»), «Выкуп жилых помещений у собственников в целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (выкуп у собственников жилых помещений, изымаемых в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По условиям Соглашения в бюджет муниципального образования «Город Томск» из бюджета Томской области подлежала предоставлению субсидия в общей сумме 499 638 838,12 руб. (484 649 672,97 руб. – средства фонда и 14 989 165,15 руб. – средства бюджета области), в том числе в сумме 163 811 462,40 руб. на приобретение жилых помещений у застройщиков (1-е мероприятие), в сумме 80 711 737,60 руб. на приобретение жилых помещений на вторичном рынке (2-е мероприятие) и в сумме 255 115 638,12 руб. на выкуп изымаемых у собственников жилых помещений (3-е мероприятие).

При этом денежные средства должны быть перечислены департаментом при наличии фактической потребности у муниципального образования после поступления соответствующей заявки администрации с приложением необходимых документов по каждому из мероприятий.

Соглашением также предусмотрено предоставление муниципальным образованием отчетов об использовании субсидии; возвращение неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует, и неиспользованных в 2019 году остатков субсидии в областной бюджет.

В рассматриваемом случае к администрации предъявлено требование о  взыскании в рамках указанного соглашения денежных средств в связи с нецелевым расходованием в размере 3 576 192 руб. в целях выкупа изымаемых у собственников жилых помещений (3-е мероприятие) на иные цели – приобретение жилых помещений на вторичном рынке (2-е мероприятие).

Отмена решения о привлечении  к административной ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения, не исключает возможности привлечения ответчика к гражданской правовой ответственности.

Вместе с тем, из буквального содержания условий соглашения следует, что в бюджет муниципального образования предоставляется единая субсидия в целях реализации программы (проекта) «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», достижение которой осуществляется посредством финансирования 3-х мероприятий в совокупности, а не несколько самостоятельных субсидий на реализацию отдельных программных мероприятий (в тексте Соглашения используется термин «субсидия», а не «субсидии»; в Соглашении отсутствуют условия, ограничивающие (запрещающие) использование поступивших денежных средств на основании заявки, содержащей сведения о фактической потребности в финансировании одного мероприятия, на финансирование иного мероприятия, также предусмотренного Соглашением и указанного в иной заявке).

При этом сторонами соглашения (администрацией и департаментом), а также уполномоченными контрольными органами (комитетом, управлением казначейства) по-разному толкуются его условия, определяющие целевое назначение субсидии.

Как следует из материалов дела, в 2019 году департаментом предоставлена субсидия местному бюджету в сумме 492 045 304,09 руб. (477 283 944,97 руб. – средства фонда, 14 761 359,12 руб. – средства областного бюджета) на основании поступивших от администрации заявок в целях финансирования 3-х мероприятий Региональной программы (при этом денежные средства перечислялись департаментом в местный бюджет платежными поручениями, в назначении платежа указывалось «субсидия на реализацию государственной программы по Соглашению» без разделения на виды подлежащих финансированию мероприятий, реквизиты заявок также не отражались).

Администрацией были использованы денежные средства в сумме 490 460 447,42 руб. (475 746 634 руб. – средства фонда, 14 713 813,42 руб. – средства областного бюджета) на реализацию 3-х мероприятий Региональной программы; остаток неиспользованных денежных средств по состоянию на 01.01.2020 в размере 1 584 856,67 руб. был возвращен в бюджет Томской области.

То обстоятельство, что расходование бюджетных денежных средств по каждому из предусмотренных Соглашением мероприятий осуществлялось администрацией в соответствии с различными кодами бюджетной классификации вида расходов (в пределах одной целевой статьи расходов), не свидетельствует о предоставлении администрации трех субсидий с самостоятельными целями; в назначении платежа при выделении субсидии департамент определил единую цель ее использования «на реализацию государственной программы «Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения» по Соглашению».

Материалами дела подтверждается, что размер полученных администрацией денежных средств не превышал определенный пунктами 1, 3 Соглашения размер субсидии; предоставленная субсидия использована в соответствии с целевым назначением, предусмотренным пунктом 2

Соглашения (реализация государственной программы, включающая финансирование 3-х мероприятий Региональной программы); при этом размер фактически израсходованных администрацией средств на финансирование каждого из мероприятий не превысил определенный пунктом 3 Соглашения предельный размер финансирования для каждого из 3-х мероприятий; неиспользованный остаток субсидии был возвращен в областной бюджет.

Согласно акту выездной проверки администрации от 10.02.2020, составленному управлением казначейства, нарушений расходования и целевого использования субсидии, полученной в 2019 году в соответствии с соглашением, не выявлено (л.д. 47-83 т.2).

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Вопреки позиции комитета, прокуратуры, в рассматриваемой ситуации расходование администрацией на приобретение жилья на вторичном рынке (2-е мероприятие) денежных средств в размере 3 576 192 руб., выделенных по заявке от 18.12.2019, содержащей обоснование финансовой потребности в выкупе жилья у собственников (3-е мероприятие), не привело к нецелевому использованию бюджетных средств (результат использования соответствует установленной пунктом 2 Соглашения цели; предельные размеры финансирования каждого из трех мероприятий не превышены) и может свидетельствовать лишь о нарушении получателем субсидии условий Соглашения в части надлежащего оформления и предоставления полного пакета документов в обоснование финансовой потребности по каждому из мероприятий.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.09.2021 по делу № А67-6370/2020 решение от 17.02.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 13.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-6370/2020 отменены, признан незаконным и отменено постановление комитета государственного финансового контроля Томской области от 11.08.2020 № 28, установлен факт целевого использования субсидий, в связи с чем у суда отсутствуют основания для переоценки вывода суда, при отсутствии объективных данных, с достоверностью подтверждающих ошибочность судебной оценки.

Доказательств наличия иных нарушений в действии администрации, являющихся основанием  возврата средств субсидии, не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд установив, что предусмотренные соглашением условия были выполнены ответчиком в полном объеме, перечисленные Администрации в качестве субсидии денежные средства направлены и израсходованы на оговоренные соглашением о предоставлении субсидии цели, ущерб бюджету не причинен, основания для вывода о нецелевом либо ином незаконном характере использования средств отсутствуют, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых бездействий ответчика незаконными и взыскания денежных средств.

При изложенных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

От оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со с. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                   Бирюкова А. А.