АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6308/2023

21 июня  2024 года

г. Махачкала

 

         Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 года

         Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

        Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием от заявителя-               ФИО1.(доверенность), ФИО2 (доверенность), в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по туризму и народным художественным промыслам РД о  признании незаконными решения и предписания УФАС России по РД  от 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023,

                                                                   УСТАНОВИЛ:

        Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан (далее – ФИО3, министерство) обратилось  в Арбитражный суд Республики Дагестан  с заявлением о признании незаконными решения и предписания УФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023  (в уточненной редакции).     

       К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО«МСК им.Расула ФИО9», ООО «Маяк»,  ООО «Туристско-рекреационный комплекс «Эрпели», ООО «Эскарм», СПК «Источник», индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

       Представители министерства в судебном заседании просят суд признать незаконными решение и предписание управления 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023 по приведенным в заявлении и дополнении основаниям.   

       Управление в отзыве на заявление  просит суд отказать в удовлетворении заявления. 

       Индивидуальный предприниматель ФИО4 в отзыве на заявление считает  оспоренные решение и предписание управления  не нарушают публичные права.                      

       Другие третьи лица в отзывах на заявление просят суд требования заявителя удовлетворить и рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.

       Управление и третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.      

       Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

       Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Из материалов дела усматривается, что  министерством в целях реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан», утвержденной постановлением Правительства РД от 16.07.2019 №163, проведен конкурсный отбор на предоставление грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов  и автокемпингов).  

        В объявлении о проведении конкурсного отбора для предоставления грантов установлен  срок проведения отбора - с 05.05.2023 с 09:00 по 05.06.2023 до 18:00 по адресу: 

<

...>, отбор проводится Министерством по туризму и народным художественным промыслам РД.

       Конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов в форме субсидий, как видно из протокола №1 от 06.06.2023, приняла решение допустить                      к участию   во втором этапе конкурса согласно таблице из 15  -  6.

       Протоколом №2 от 13.06.2023 конкурсная комиссия допустила к участию во втором этапе конкурса согласно таблице из 52 заявителей  - 23-м, в том числе и ИП ФИО18.

       В  протоколе заседания конкурсной комиссии  от 04.07.2023 №3 принято решение о переносе даты заседания конкурсной комиссии на 08.07.2023 в 10:00  в связи с отсутствием кворума для проведения заседании конкурсной комиссии.        

       Распоряжением министерства от 25.07.2023 №3-р утвержден реестр получателей грантов  в форме субсидий.   

       17.07.2023 в  УФАС по РД поступила жалоба ФИО4 на действия министерства и конкурсной комиссии при проведении вышеназванного конкурсного отбора.

       По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение №005/10/18.1-1877/2023 от 03.08.2023, состоящее из 4 -х пунктов:

1. признать жалобу ФИО4 обоснованной;

       2.признать в действиях  министерства нарушение пункта 31 Правил предоставления грантов в форме субсидий из республиканского  бюджета РД на развитие туристической инфраструктуры, создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов)  и развитие инфраструктуры туризма, утвержденных постановлением Правительства РД от 14.07.2022 №225;

      3. Выдать министерству предписание об устранении выявленных нарушений;

      4. передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

       На основании данного решения управление выдало предписание от 03.08.2023 №005/06/10/18.1-1877/2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

       комиссии организатора торгов по рассмотрению заявок отменить  протокол и итоги конкурсного отбора в части выставления баллов по критерию 11 Приложения №5 к Правилам предоставления грантов, составленный в ходе проведения процедуры по определению победителей;

       комиссии организатора  торгов повторно рассмотреть заявки по критерию 11 Приложения 35 к Правилам предоставления грантов;

      организатору торгов, его аукционной комиссии исполнить настоящее предписание в течение 15 рабочих дней со дня получения настоящего предписания.

      Не согласившись с указанными решением и предписанием управления, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

      Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

      Оспоренные решение и предписание управлением приняты 03.08.2023, с настоящим заявлением  министерство обратилось в арбитражный суд в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными решения и предписания управления от 03.08.2023 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

       Суд, исследовав и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что оспоренные решение и предписание управления  являются незаконными в силу следующего.

        Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.07.2022 №225 утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) и развитие инфраструктуры туризма (далее – Правила №225 ).

       Управление пунктом 2 решения от 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023 признало                         в действиях министерства  нарушение пункта 31 Правил предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета РД на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, создание  модульных  некапитальных средств размещения и развития  инфраструктуры туризма, утвержденных постановлением  Правительства РД от 14.07.2022 №225. 

       В Приложении №5 к названным Правилам установлены  Критерии оценки заявок в количестве 11.

       В 11 критерии Приложения №5 к Правилам №225  предусмотрена оценка конкурсной комиссией в результате очного собеседования в общем 30 балл по оценке каждого члена конкурсной комиссии по следующим подкритериям: 

       обеспечение продукта, создаваемого в рамках проекта,  дополнительным уровнем функциональности и комфорта для туристов от 0 до 5 баллов;

       востребованность туристами место реализации проекта с учетом текущего туристического потока – от 0 до 3 баллов;

       уровень обеспеченности дополнительной туристической инфраструктурой в проекте  - от 0 до 3 баллов; 

       проработанность необходимых подводящих коммуникаций для реализации проекта –                от 0 до 3 баллов;  

       оригинальность  и креативность идеи проекта – от 0 до 2 баллов;

       наличие визуализации проекта (акцизное предложение дизайн-проект) – от 0 до 3 баллов наличие и полнота представленной информации в бизнес – плане проекта и финансовых показателях – от 0 до 4 баллов.

       Как видно из протокола №2  от 13.06.2023, подписанного 8-мью членами  комиссии,   конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявки №17 ИП ФИО4  был допущен к участию заявителей во втором этапе конкурса.

        Из протокола №4 от 08.07.2023 видно, что по результатам рассмотрения заявок, допущенных к конкурсу, члены конкурсной комиссии осуществили оценку проектов на создание проектов на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) посредством проставления оценок в оценочной ведомости по критериям отбора, проведенным в приложении №5 Правил предоставления грантов, сведенных в таблицу №1,  в том числе и по проекту ИП ФИО4(заявка за №17) осуществлена оценка и итоговой балл определен - 22,56. 

       Комиссия признала победителями конкурса участников отбора для предоставления грантов на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), допущенных к конкурсному отбору, на основании  сводных ведомостей оценки проектов (таблица 2),  18-ти участникам.

       Этим же решением комиссия 14-ти заявителям за номерами заявки 5, 8,10, 13, 14,15,16 и №17(ИП ФИО4), 29,31,32,35,47,48 отказала в предоставлении гранта на создание модульных некапитальных средств размещения (гостиницы, средств размещения) на основании подпункта «в» пункта 35 и подпункта «б» пункта 28 Правил предоставления грантов (таблица №3).

       В протоколе №4 от 08.07.2023 заседании конкурсной комиссии  по проведению конкурсного отбора  перечислены  номера заявок 18 заявителей , признанных победителями конкурса участников отбора для предоставления грантов (таблица №2).

        В данном протоколе перечислены 14 заявители за номерами заявок  №№5, 8, 10, 13, 14,15,16,17 (ИП ФИО4), 29,31, 32, 35, 47,48, которым отказано в предоставлении гранта на создание модульных некапитальных средств размещения  на основании подпункта 2 «в» пункта 35 Правил (таблица №3).

       Исходя из оценочных ведомостей, подписанного каждым членом комиссии, и сводного оценочного листа ИП ФИО4 установлен итоговый балл 22,56 балл.

       Оспоренным решением вменено  министерству нарушения пункта 31 Правил №225. 

       В соответствии с пунктом 30 Правил №225 информация  о результатах конкурсного отбора  своевременно размещена министерством согласно скриншот с официального сайта ФИО3 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где на указанном сайте министерством размещены Правила предоставления грантов на создание модульных и некапитальных средств размещения, объявление на начало конкурсного отбора, форма заявки, справка о соответствии, Протокол заседании конкурсной комиссии №1, Протокол №2, Протокол №3 и Протокол №4  от 08.07.2023(итоговой).  

       В подпункте «д» пункта 31 названных выше Правил предусмотрено, что  информация                   о результатах рассмотрения заявок должна  включать  последовательность оценки заявок, присвоенные значения итоговых баллов по результатам выставленных значений в соответствии с установленными критериями отбора, приведенных в Приложении №5 к настоящим Правилам.

       В подпункте «д» пункта 31 Правил №225 указано, что информация о результатах рассмотрения заявок должна включать присвоенные значения итоговых баллов. 

       Порядок формирования итогового балла установлен  в пункте 27 Правил №225, согласно которому итоговая оценка по каждому кандидату формируется посредством  определения среднеарифметического значения баллов, выставленных членами по каждому критерию отбора, и баллов, полученных заявителем на очном собеседовании в ходе конкурсного отбора.

       В связи с указанным конкурсной комиссией на сайте министерства размещена информация об итоговых значениях баллов по каждой заявке согласно требованиям Правил №225, а не баллы проставленные комиссией по каждому подкритерию.

       Таким образом, выводы управления о том, что на сайте должна быть размещена информация о проведении оценки по каждому критерию оценки (Приложение №5 к Правилам) не соответствуют  подпункту «д» пункта 31 названных Правил предоставления грантов, информация о результатах рассмотрения заявок должна включать  присвоенные значения итоговых баллов.

      И в протоколе №4 от 08.07.2023 (итоговой протокол) заседании конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов  (таблица №1), размещенной  на сайте министерства в сети «Интернет», содержится информация об итоговых значениях баллов по каждой заявке, в том числе и по заявке №17 ИП ФИО4 - итоговой балл - 22,56.

      Суд приходит к выводу, что  действия  конкурсной комиссии министерства  по оценке заявок и отбору победителей на предоставление грантов в форме субсидий соответствуют  требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РД от 14.07.2022 №225.   

       Оспоренное решение управления и выданное на основании  данного решения предписание  являются незаконными, нарушают права и законные интересы министерства. 

      Суд считает, что при вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя обоснованные. 

      Следует признать незаконными решение и предписание управления от 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023.  

      Вопрос  об отнесении судебных расходов по госпошлине  суд  не рассматривает в силу того  министерство и управление освобождены от уплаты госпошлины по заявлению.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,  167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Решил:

принять заявление об уточнении требований к рассмотрению.

        Признать незаконными решение и предписание УФАС России по РД от 03.08.2023 №005/10/18.1-1877/2023, как не соответствующие требованиям действующего законодательства.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

   Судья                                                                            З.Т.Тагирова