Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5155/2023

24 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 24 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей  Волковой М.О., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «КД Восток» ФИО2 по доверенности от 27 сентября 2023 года № 373

представителя краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» ФИО3 по доверенности от 2 октября 2023 года № 05/2023

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»

на решение от  7 августа 2023 года

по делу № А73-4418/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «КД Восток» 

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» 

о признании незаконными требований об оплате неустоек, об освобождении от ответственности в виде начисленных неустоек по контракту от 1 июня 2022 года № 0122200002522002674

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КД Восток» обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» об освобождении от уплаты неустойки, начисленной по государственному контракту от 1 июня 2022 года № 0122200002522002674, требование об уплате которой изложено в претензии от 30 января 2023 года № 510. 

Истец изменил предмет исковых требований, просил освободить его от обязанности по оплате неустоек по названному контракту, требования об уплате которых изложены в претензиях от 30 января 2023 года № 510, от 30 мая 2023 года № 3132, от 30 июня 2023 года № 3896, от 4 июля 2023 года № 3944 на общую сумму 1 513 491,69 рублей. 

Изменение предмета иска принято судом.

Решением суда от 7 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что внесение изменений в задание на проектирование в части включения газификации объекта не повлияло на сроки выполнения работ по проектированию объекта; несвоевременность передачи заказчиком технических условий не доказана; несмотря на наличие неблагоприятных факторов и отсутствие разрешения на строительство, истец продолжал выполнение работ, о приостановлении работ заказчика не уведомлял; ответчик является получателем бюджетных средств и принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем, в отсутствие достаточных лимитов бюджетных обязательств ответчик не вправе принимать бюджетные обязательства, связанные с заключением дополнительного соглашения к контракту.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца заявил о несостоятельности доводов жалобы, приведя доводы отзыва, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

По материалам дела установлено, что 1 июня 2022 года между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) заключен контракт № 0122200002522002674, из которого у подрядчика возникло обязательство выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт на 25 посещений в смену в с. Федоровка Хабаровского муниципального района», и сдать результат работ заказчику по актам.

Заказчик обязался принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Объем выполняемых работ предусмотрен технической частью (пункт 1.2 контракта). 

Цена контракта составила  47 824 322,55 рублей, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ), НДС не облагается (пункт 2.1 контракта). 

Цена контракта включает в себя цену работ по подготовке проектной и рабочей документации в размере 1 742 749,70 рублей; цену работ по строительству объекта - 36 169 940,94 рублей; цену оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, -  9 911 631,91 рублей (пункты 2.1.1 - 2.1.1.3 контракта).

Начальный срок выполнения работ определен моментом заключения контракта, конечный срок -  20 декабря 2022 года.  Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ и графиком выполнения строительно-монтажных работ. 

Согласно подписанному сторонами графику выполнения работ (приложение № 4) стороны согласовали срок выполнения следующих работ: подготовка проектной и рабочей документации, в том числе «входной» контроль проектной документации заказчиком перед загрузкой на прохождение экспертизы проектной документации; прохождение экспертизы проектной документации; «входной» контроль рабочей документации заказчиком – не позднее 31 августа 2022 года. 

Графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость 1 742 749,70 рублей, второй с 25 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года (стоимость работ 12 606 491,43 рубля), третий с 1 октября 2022 года по 31 октября 2022 года (стоимость работ 10 130 000 рублей), четвертый с 1 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года (стоимость работ 10 130 000 рублей), пятый с 1 декабря 2022 года по 20 декабря 2022 года (стоимость работ 13 215 081,42 рубля). 

Срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка объекта капитального строительства условиям контракта – не позднее 22 августа 2022 года. 

Срок передачи подрядчику копии разрешения на строительство объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений – не позднее 15 сентября 2022 года. 

Срок передачи подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации – не позднее 10 (десяти) рабочих дней до дня начала производства отдельных видов работ. 

Срок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией – не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты начала приемки работ. 

Срок подписания акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства объекта – в течении 3 (трех) рабочих дней после получения заключения о соответствии на объект строительства.

Сторонами в связи с изданием Министерством строительства Хабаровского края 21 апреля 2023 года распоряжения № 59-р на основании положительного заключения государственной экспертизы от 30 ноября 2022 года № 27-1-1-2-083772-2022 подписано дополнительное соглашение от 25 апреля 2023 года № 2, в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению работ, а также предусмотрена поставка необходимого оборудования на объект в связи с чем, на подрядчика возложены соответствующие обязательства, контракт дополнен необходимыми условиями в части поставки оборудования, его приемки, гарантийных обязательств и порядка оплаты, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта и сроки их выполнения, в связи с чем сторонами согласована и подписана ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования. 

Увеличена цена контракта до 63 573 520,48 рублей, в том числе НДС 20 %. 

Согласно пункту 5.1 контракта в редакции дополнительного соглашения первый этап строительства его конечный срок 30 апреля 2023 года; второй этап строительства – его начальный срок  1 мая 2023 года, конечный - 20 июня 2023 года. 

Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ и графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 25 апреля 2023 года № 2 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость 1 742 749,70 рублей), вторую с 1 сентября 2022 года по 15 апреля 2023 года (стоимость работ 46 031 741,81 рубля) и третью с 16 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года (стоимость работ 5 775 465,54 рублей), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 1 мая 2023 года по 20 июня 2023 года (стоимость работ 10 023 563,43 рублей).

Сторонами 13 июня 2023 года подписано дополнительное соглашение № 3, в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению работ, а также подлежащего поставке оборудования на объект, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта, в связи с чем сторонами согласована и подписана новая ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования, внесены изменения в порядок оплаты. 

Уменьшена цена контракта до 59 026 735,06 рублей, в том числе НДС 20 %. 

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 13 июня 2023 года № 3 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость 1 742 749,70 рублей), вторую с 1 сентября 2022 года по 15 апреля 2023 года (стоимость работ 43 123 005,63 рублей и третью с 16 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года (стоимость работ 4 705 362,53 рублей), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 1 мая 2023 года по 20 июня 2023 года (стоимость работ 9 455 617,20 рублей). 

Сторонами 29 июня 2023 года подписано дополнительное соглашение № 4, в котором в том числе согласованы иные объемы подлежащих выполнению  работ, а также подлежащего поставке оборудования на объект, а также внесены изменения в соответствующие приложения к контракту, включая определение конкретных перечня видов и объемов работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие этапы контракта, в связи с чем, сторонами согласована и подписана новая ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования, внесены изменения в порядок оплаты. 

Уменьшена цена контракта до 58 763 906,61 рубля, в том числе НДС 20%. 

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и графику оплаты выполненных работ в редакции дополнительного соглашения от 29 июня 2023 года № 4 стороны предусмотрели определенные этапы их выполнения и стоимость соответствующих работ, включая, в том числе первый этап, который также был разделен на следующие составные части: первую (подготовка проектной и рабочей документации, стоимость 1 742 749,70 рублей), вторую с 1 сентября 2022 года по 15 апреля 2023 года (стоимость работ 42 890 294,60 рублей) и третью с 16 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года (стоимость работ 4 705 362,53 рублей), а также второй этап, состоящий из одной части под номером четыре с 1 мая 2023 года по 20 июня 2023 года (стоимость работ 9 425 500 рублей.).

Согласно представленным суду актам по форме № КС-2 от 29 декабря 2022 года № 1, от 19 июня 2023 года № 2, от 19 июня 2023 года № 3, от 29 июня 2023 года № 4  подрядчиком выполнены предусмотренные контрактом работы и приняты заказчиком без претензии к качеству работ.

Заказчик предъявил подрядчику требование от 30 января 2023 года № 510, от 30 мая 2023 года № 3132, от 30 июня 2023 года № 3896, от 4 июля 2023 года № 3944 об уплате неустоек, начисленных за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты.

Письмом от 5 июля 2023 года № 3971 заказчик уведомил подрядчика о произведенной им корректировке расчетов ранее начисленных неустоек и отказался добровольно списать все ранее начисленные подрядчику неустойки.

Полагая данное требование заказчика незаконным, истец обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В силу статей 702, 708, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан выполнить предусмотренные договором работы в установленные сроки и сдать результат выполненных работ заказчику.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1).

Предусмотренные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков (пункт 3).

Дав оценку условиям контракта об ответственности сторон по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом установлено, что контрактом предусмотрена ответственность как за нарушение конечного срока выполнения всех работ по контракту, так и за нарушение промежуточных сроков. 

Вместе с тем, в первоначально согласованной сторонами редакции контракта и приложений к нему конкретные этапы подлежащих выполнению работ, их стоимость не согласованы сторонами, как и конкретные виды, объемы, количественные и качественные характеристики подлежащих выполнению подрядчиком работ.

В графиках выполнения и финансирования работ указано общее наименование работ – выполнение работ по строительству объекта и предусмотренная сумма оплаты на соответствующий период.

Судом установлено, что указанные графики не содержат определенных условий о том, какие именно работы подлежат выполнения по каждому этапу с указанием стоимости каждого конкретного вида работ в пределах одного этапа финансирования, не установлен определенный объем, подлежащих выполнению работы по видам в пределах одного этапа финансирования. 

Фактически в подписанных сторонами графиках согласованы определенные этапы финансирования. 

Конкретные этапы выполнения работ, поэтапное окончание работ, объем, стоимость, качественные и количественные характеристики и показатели по каждому виду работ в пределах одного этапа финансирования в указанном графике не содержатся.

Определить соответствующие этапы подлежащих выполнению подрядчиком работ фактически имеется возможность только с момента подписания сторонами дополнительного соглашения от 25 апреля 2023 года № 2 в связи с согласованием в приложениях к нему всех необходимых для этого условий.

При изложенных обстоятельствах сопоставить расчет неустойки, выполненный заказчиком, с графиком работ по спорным этапам и их стоимостью не представляется возможным, акты по форме № КС-2, подписанные между сторонами, также не позволяют соотнести объем и стоимость выполненных спорных работ, период их выполнения с графиком работ.

Возражая против начисления неустойки, истец также заявил о необходимости ее списания на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783.

Выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для применения данного нормативного документа также являются правильными.

Указанное постановление на момент принятия обжалуемого решения действовало в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 340, из которого следует, что год, в который имело место ненадлежащее исполнение обязательства или его неисполнение, в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил предусмотрено, что заказчиком осуществляется списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Поскольку обязательство по контракту, срок исполнения по которому нарушен, исполнены в полном объеме, а сумма правомерно начисленной неустойки за просрочку исполнения обязательства по контракту не превышает 5 % от цены контракта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заказчик обязан списать неустойку.

Доводы истца об отсутствии вины в нарушении срока исполнения обязательства обоснованно приняты судом первой инстанции как документально подтвержденные.

Суду представлена переписка сторон, оценив которую в совокупности и взаимной связи суд обоснованно установил наличие объективных обстоятельств, которые в значительной степени препятствовали подрядчику выполнить работы в срок.

Судом установлено, что разрешение на строительство передано подрядчику только 6 декабря 2022 года, то есть после истечения срока выполнения подрядчиком работ; заказчик длительный период в связи с необходимостью получения дополнительного бюджетного финансирования на 2023 год согласовывал вопрос о заключения с подрядчиком дополнительных соглашений; сторонами до подписания дополнительных соглашений согласованы к выполнению дополнительные работы, в частности по газификации объекта, ранее не предусмотренные в проектной документации; также материалами дела подтверждается объективная невозможность своевременного завершения работ по благоустройству территории объекта в зимний период времени. 

Учитывая совокупность изложенного, фактических и правовых оснований для начисления неустоек за просрочку выполнения отдельных этапов работ и, соответственно, для выставления требований об уплате неустоек в размере 1 513 491,69 рублей, у заказчика не имелось.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы противоречат применимым нормам права и обстоятельствам дела.

Оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обстоятельств, которые в суде апелляционной инстанции могли повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, не установлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от Арбитражного суда Хабаровского края  7 августа 2023 года по делу № А73-4418/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

М.О. Волкова

Н.Л. Коваленко