﻿Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                              Дело № А72-3071/2021   

25.11.2021.

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2021. 

Полный текст решения изготовлен 25.11.2021.    

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В.Сафоновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г.Ульяновск

к индивидуальному предпринимателю Наумовой Евгении Игоревне (ОГРН 314732510400014, ИНН 732590538993), г.Ульяновск

третьи лица: 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; 

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза»

об устранении нарушения использования земельного участка, 

при участии в  судебном заседании:

от истца – не явились, уведомлены;

от ответчика – Солдатов В.И., доверенность от 05.11.2020, диплом;

от ООО «Альфа Пенза» - Кузьмич Г.В., доверенность от 28.09.2021, диплом (присутствует в Арбитражном суде Самарской области);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Наумовой Евгении Игоревне, в котором просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.40-летия Победы, д.5Б, с видом разрешенного использования: павильон игровых автоматов, не в соответствии с указанным видом разрешенного использования и в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести правоустанавливающие документы  в соответствии с фактическим использованием данного земельного участка.

Определением от 22.03.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением от 08.06.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза».

Определением от 03.08.2021 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.40-летия Победы, д.5Б, с видом разрешенного использования: павильон игровых автоматов, не в соответствии с указанным видом разрешенного использования, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием путем прекращения использования земельного участка для размещения магазина.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания. 

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного заседания, арбитражный суд считает необходимым оставить его без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований.

В связи с удовлетворением ходатайства ООО «Альфа Пенза» судебное разбирательство осуществлено Арбитражным судом Ульяновской области с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.

Истец и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Наумовой Евгении Игоревне принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 168 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021003:180 по адресу: г.Ульяновск, ул.40-летия Победы, д.5Б, категория земель – земли населенных пунктов, ранее установленный вид разрешенного использования – под павильон игровых автоматов (см выписку из ЕГРН по состоянию на 02.03.2021, т.1 л.д.9-10).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 117,8 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021003:11770, по адресу: г.Ульяновск, ул. 40-летия Победы, д. 5Б, также принадлежащее на праве собственности Наумовой Евгении Игоревне.

Данный павильон передан ответчиком в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» на основании договора аренды от 05.09.2016 №АлП-499-07/2016 (с учетом Дополнительного соглашения от 28.02.2018) сроком на 7 лет для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое» или другим коммерческим обозначением (т.1 л.д.85-92). 

В связи с поступившим в администрацию Заволжского района города Ульяновска обращением по вопросу законности размещения магазина «Красное&Белое» по адресу: ул.40-летия Победы, д.5Б, на основании части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции 01.06.2020 Наумовой Е.И. было объявлено предостережение в связи с нецелевым использованием земельного участка; срок для устранения нарушений установлен до 01.09.2020.

По истечении срока выданного предостережения специалистами Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска 24.09.2020 осуществлен осмотр земельного участка. В ходе визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский р-н, ул. 40-летия Победы, д. 5Б, было установлено, что на земельном участке расположено здание магазина «Красное&Белое».

Учитывая, что в установленный предостережением срок допущенные нарушения устранены не были, информация о выявленном нарушении была направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области) для принятия мер. Управлением Росреестра по Ульяновской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.11.2020 по делу №69-2020, согласно которому ИП Наумова Е.И. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. 40-летия Победы, д. 5Б, с кадастровым номером 73:24:021003:180, не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка. Специалистами Управления Росреестра по Ульяновской области в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, используемое под магазин «Красное&Белое».

В процессе рассмотрения спора ответчик изменил вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180 на вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание» (т.1 л.д.132-139).

Фактически здание продолжает использоваться Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза» на основании договора аренды от 05.09.2016 №АлП-499-07/2016 для размещения магазина «Красное&Белое», что подтвердил представитель третьего лица в судебном заседании.

Полагая, что ответчиком до настоящего момента спорный земельный участок фактически используется не в соответствии с видом разрешенного использования, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является  деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно   к   каждой   территориальной   зоне   устанавливаются  виды разрешенного    использования    земельных   участков   и    объектов   капитального строительства,   которые   подразделяются   на   основные,   условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования согласно ч.1,2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами арендаторами   в   соответствии   с   любым   видом   разрешенного   использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет  право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением

При этом из анализа норм статьей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. Определение вида разрешенного использования осуществляется с учетом правового зонирования территорий, вида деятельности, для которого участок предоставлен, фактически осуществляемого вида деятельность владельца участка, назначения объектов, на нем расположенных.

Разрешенное использование определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункт 6 - 9 статьи 1, части 1.3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировки территорий, ведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, земельный участок с кадастровым номером 73:24:021003:180 расположен в территориальной зоне Р2 «Зона зеленых насаждений общего пользования».  Данная зона выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства. 

Одним из основных видов разрешенного использования для данной зоны является использование земельного участка для размещения объектов коммунального обслуживания. «Размещение магазинов» отнесено к условно разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в зоне Р2 (т.1 л.д.54 с оборот.).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствующую комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

По итогам общественных обсуждений или публичных слушаний глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. 

Предусмотренным ст.39 Градостроительного кодекса РФ правом истец не воспользовался, соответственно, разрешение на условно разрешенный вид использования «Размещение магазина» для земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180 у ответчика отсутствует.

На дату рассмотрения спора ответчиком избран вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180 -  для размещения объектов коммунального обслуживания.

Как предусмотрено статьями 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе, в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

 При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Из анализа приведенных норм права следует, что в рассматриваемом случае соблюдение приведенных выше положений законодательства зависит только от действий самого ответчика, который на момент рассмотрения настоящего дела не привел фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным видом его разрешенного использования. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

При указанных обстоятельствах права публичного образования могут быть восстановлены только посредством обращения органа местного самоуправления в суд с заявленными исковыми требованиями.

Таким образом, суд находит  избранный истцом способ защиты нарушенного права надлежащим. 

При этом суд учитывает, что воля собственника земельного участка на его использование  не может быть абсолютной и не учитывать при этом требования  градостроительного законодательства, предусматривающего необходимость соблюдения прав третьих лиц, а также публичных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Наумову Евгению Игоревну в течение двух месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:180, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.40-летия Победы, д.5Б, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка – «коммунальное обслуживание». 

Взыскать с индивидуального предпринимателя Наумовой Евгении Игоревны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья	                           И.В. Рыбалко