ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28956/2016

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2017 года

15АП-4169/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания 

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.03.2017 – ФИО1, паспорт; глава КФХ "Лид и К" ФИО2 – ФИО3, паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2017 по делу № А32-28956/2016 

принятое судьей Мирогородской О.П.,

по заявлению крестьянского хозяйства "Лид и К" ФИО2

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство "Лид и К" ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73, выраженное в письме от 24.06.2016 № 52-3003-Ж/16-12.03, и об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить в месячный срок и направить крестьянскому хозяйству проект договора аренды земельный участков с кадастровым номером 23:30:1305001:2 площадью 781950 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок № 8 для сельскохозяйственного производства и земельный участков с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 695265 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок № 9 для сельскохозяйственного производства.

Заявленные требования мотивированы тем, что крестьянское хозяйство надлежащим образом использует спорные земельные участки, в связи с чем имеет право на получение их в аренду без проведения торгов. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2017 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края, отказывая в заключение договора аренды земельных участков, не располагал достоверными сведениями о привлечении главы крестьянского фермерского хозяйства к административной ответственности. Доказательств того, что само по себе неоформление до 2016 года агрохимического паспорта повлекло ухудшение плодородия и состояния почвы, что указывало бы на ненадлежащее использовании земельных участков, заинтересованным лицом также не предоставлено.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, отказать крестьянскому хозяйству в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что крестьянским хозяйством не выполнена обязанность осуществлять агрохимическое и эколого-токсическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с составлением агрохимического паспорта. 

В отзыве на апелляционную жалобу крестьянское хозяйство "Лид и К" просит оставить решение суда без изменения. 

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства "Лид и К" дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы администрации Темрюкского района от 13.04.1993 № 730 «Об изменении Постановления Главы администрации района № 514 от 17.02.1992» главой крестьянского хозяйства была утверждена ФИО2, и для ведения деятельности крестьянскому хозяйству были предоставлены в аренду земельные участки.

На основании постановления главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 31.01.1996 № 83 «О дополнительно предоставлении земельного участка крестьянскому хозяйству ФИО2» крестьянскому хозяйству ФИО2 было дополнительно предоставлено в аренду на 10 лет 82,5 га пашни из земель запаса. Пунктом  2 указанного постановления было установлено считать общую площадь крестьянского хозяйства ФИО2 153,2 га пашни, из них в аренде на 10 лет 146.5 га, пашни в аренде на 5 лет 1.09 га.

04.07.1996 между администрацией Темрюкского района и крестьянским хозяйством ФИО2 был заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду № 140 от 04.07.1996, для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 146,5 гектаров. Указанный договор был зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Темрюкского района 07.07.1996, № регистрации 231.

26.11.2002 в ЕГРЮЛ были внесены сведения о юридическом лице, созданном до 01.07.2002, крестьянском хозяйстве «ЛИД И К» ФИО2, сокращенное наименование - КХ «ЛИД И К»ФИО2

05.12.2006 между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент) и администрацией муниципального образования Темрюкский район и крестьянским хозяйством «ЛИД И К» ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 № 3000000140, по которому арендодатель - администрация муниципального образования Темрюкский район уступила Департаменту, а Департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 № 3000000140. Указанным дополнительным соглашением были внесены изменения в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.07.1996 № 3000000140 в соответствии с п. 1.1 было установлено, что Арендодатель предоставляет во временное владение и пользование на условиях настоящего Договора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1305001:0002 площадью 781950 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) : Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» Участок № 8 для сельскохозяйственного производства и земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:0004 площадью 695265 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) : Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» Участок № 9 для сельскохозяйственного производства. Указанное дополнительное соглашение к договору аренды было зарегистрировано в установленном законом порядке в Федеральной регистрационной службе по Краснодарскому краю 12.11.2007.

Согласно пункта 7.2. указанного дополнительного соглашения к договору аренды договор действует в течение 20 лет, до 04.07.2016.

Пунктом 4.3.21 указанного дополнительного соглашения к договору аренды была установлена обязанность арендатора направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в пункте 7.2 Договора, письменное предложение Арендодателю о расторжении либо о продлении срока его действия. 

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:4 были изменены и земельному участку был присвоен кадастровый номер 23:30:0000000:73.

20.05.2016 и 26.05.2016 Крестьянское хозяйство «ЛИД И К» ФИО2 обращалось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственности и в аренду на основании п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для дальнейшего использованиях их для выращивания сельскохозяйственной продукции, кормовых, зерновых, овощных культур.

Письмом от 24.06.2016 № 52-3003-Ж/16-12.03 «Об отказе в предоставлении земельных участков в аренду» (т. 1 л.д. 58) департамент отказал Крестьянскому хозяйству «ЛИД И К» ФИО2 в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73. Основанием для такого отказа Департамент указал составленные акты обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 23.06.2015 № 276 и от 23.06.2015 № 277 по результатам которых, глава КХ «ЛИД и К» ФИО2 - ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст.7.6 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» за невыполнение обязанности осуществлять агрохимическое и эколого-токсическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с составлением агротехнического паспорта.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305001:2 и кадастровым номером 23:30:0000000:73, выраженное в письме от 24.06.2016 № 52-3003-Ж/16-12.03 не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 2 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Департамент в апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемые земельные участки использовались ненадлежащим образом, поскольку не осуществлялось агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения, в подтверждение чего ссылается на протокол об административном правонарушении от 23.06.2015 № 6219.

Между тем, сведения о том, что по указанному факту было вынесено постановление о назначении административного наказания, отсутствуют. 

Кроме того, Законом Краснодарского края от 04.04.2016 № 3370-КЗ в ст.7.6 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» внесены изменения, в соответствии с которыми, невыполнение обязанности по осуществлению агрохимического и экологического обследования земель сельхозназначения не образует состав правонарушения по ст. 7.6 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях». Указанный закон Краснодарского края вступил в силу 14.04.2016. 

Доказательств того, что само по себе неоформление до 2016 агрохимического паспорта повлекло ухудшение плодородия и состояния почвы, что указывало бы на ненадлежащее использовании земельных участков, заинтересованным лицом также не предоставлено.

Вместе с тем, крестьянским хозяйством были представлены доказательства надлежащего использования земельных участков:

- пояснительная записка к материалам по обследованию земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:73 площадью 69,53 га, расположенного на территории МО Темрюкский район;

- акт обследования земельного участка № 308 от 07.06.2016;

- копия письма Управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации МО Темрюкского района от 23.03.2016 № 08-102/15-08 «О предоставлении информации»;

- копия письма начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от 10.01.2017 № 27-14/23 «О предоставлении сведений».

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель представил необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка, в связи с чем у департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат представленным доказательствам и не основаны на материалах дела, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2017 по делу № А32-28956/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиТ.Г. Гуденица

Р.Р. Илюшин