АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15518/2023

г. Тюмень

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени 

об оспаривании постановления от 22.06.2023 № ЛАО1405 о назначении  административного  наказания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 04.04.2023;

от  ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023. 

 

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени (далее по тексту – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 22.06.2023 № ЛАО1405 о назначении  административного  наказания.

В судебном  заседании представитель заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.05.2023 должностным лицом комитета по благоустройству и озеленению Управы Ленинского административного округа города Тюмени в ходе обследования территории Ленинского АО по адресу: 

<

...> в районе земельного участка с кадастровым номером №72:23:0224001:3511 и в границах полосы отвода автомобильной дороги; от земельного участка с кадастровым номером №72:23:0224001:669 до земельного участка с кадастровым номером №72:23:0225001:2618 АО «Россети Тюмень» не восстановило объект благоустройства в части озелененной территории (газон) в летнем варианте, нарушенного при осуществлении земляных работ.

16.06.2023 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2001 № 55. 

22.06.2023 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № ЛАО1405, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 22.06.2023 № ЛАО1405, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что Общество не является субъектом выявленного правонарушения. Общество указывает, что работы по восстановлению должны  производиться ООО «М-Сетьстрой» в рамках исполнения договора подряда от 16.06.2022 № PD01.3000.2022.784, однако, мероприятия ООО «М-Сетьстрой» не исполнены.  

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого административного правонарушения. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 5 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Правил благоустройства г. Тюмени земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 № 754 «О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени», решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 «О Правилах благоустройства территории города Тюмени», руководствуясь ст. 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановлением от 05.09.2008 № 118-пк утвердила Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства согласно приложению к постановлению (далее – Порядок № 118-пк).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что Порядок № 118-пк применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени, при производстве работ в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, действие Порядка № 118-пк распространяется на Общество.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что не является субъектом выявленного правонарушения. В обоснование изложенного Общество указывает, что комиссией не установлена вина Общества в совершении административного правонарушения, а значит, отсутствует субъект правонарушения. 

Отклоняя доводы Общества, суд учитывает следующее.

Пунктом 7.1 Порядка № 118-пк установлено, что заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления, а также лицо, осуществившее несанкционированные земляные работы (далее - лица, осуществившие земляные работы), обязано восстановить объекты благоустройства и элементы благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136, и иными требованиями настоящего Порядка, в том числе с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, указанными в приложении 2 к настоящему Порядку

Ответственность за несоблюдение требований при восстановлении нарушенного благоустройства, указанных в п. 7.1 настоящего Порядка, а также сроков восстановления нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ несет заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения (п. 7.6 Порядка N 118-пк).

Из материалов дела следует, Департаментом имущественных отношений Тюменской области выдано разрешение от 31.10.2022 №1007-р, от 26.08.2022 №811-р АО «Россети Тюмень»  на  использование земель для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Описание местоположения земель: 

<

...>.

Вид объекта, для размещения которого выдается разрешение: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иноепредназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (ВЛ-10кВ, КЛ-10кВ, ТП-10/0,4кВ с тра-ром на 160 кВА и ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-10 кВ ф. ФИО4 110 кВ Антипино, АСКУЭ н.п. Паренкино).

В материалы дела представлен договор от 08.09.2022 №496 на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения,  заключенный между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени и АО «Россети Тюмень», предметом которого является регулирование взаимодействия между Департаментом и Владельцем инженерных коммуникаций при прокладке (переносе, переустройстве) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения 

По настоящему договору Владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять проектирование, выполнение работ по прокладке инженерных коммуникаций КЛ-10 кВ по объекту: (ВЛ-10кВ, КЛ-10кВ, ТП-10/0.4кВ с тра-ром на 160 кВА и ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-10 кВ Ф. ФИО4 110 кВ Антипино, АСКУЭ н.п. Паренкино) (далее - Работы) в границах полосы отвода автомобильной дороги: по ул. Старый Тобольский тракт в районе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0224001:3511, которые будут обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе техническим требованиям и условиям, требованиям к типам дорожной одежды, предусмотренным Приложением №1 к настоящему Договору, при проведении земляных работ, связанных с прокладкой, переносом, переустройством инженерных коммуникаций, а Департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением Владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществлять контроль за соблюдением условий настоящего Договора.

Заявитель указал, что не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами, без привлечения подрядных организаций, ввиду отсутствия штата квалифицированных специалистов для выполнения землеустроительных и проектно-изыскательских работ, а также отсутствия у Общества лицензий и свидетельств на проведение подобного вида работ.

В целях осуществления мероприятия по технологическому присоединению по итогам закупочных процедур 16.06.2022 между АО «Россети Тюмень» и ООО «М-Сетьстрой» заключен договор подряда № PD01.3000.2022.784 по строительству PC 0,4-10 кВ Северного, Южного РЭС (693 группа) филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для технологического присоединения. 

Как следует из материалов дела, уведомление об осуществлении земляных работ по адресу: 

<

...> в районе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0224001:3511 и в границах полосы отвода автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 72:23:0224001:669 до земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:2618 было направлено в управу Ленинского административного округа именно заявителем. 

Соответственно, исполнение обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в срок, заявленный самим Заявителем, возлагается на АО «Россети Тюмень».

Вместе с тем, несмотря на корректировку сроков и продление времени исполнения обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства указанная обязанность не была исполнена Заявителем.

Таким образом, наличие договора, заключенного с исполнителем ООО «М-Сетьстрой»  непосредственно выполняющим работы, не исключает обязанность Общества соблюдать предъявляемые требования в части организации строительных работ, а, следовательно, и восстановления нарушенного благоустройства. Договор подряда регулирует только гражданско-правовые обязанности указанных сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности заинтересованного лица по обеспечению исполнения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество является владельцем инженерных коммуникаций и на Общество возложена обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства, суд считает, что Общество является надлежащим субъектом выявленного административного  правонарушения.

Таким образом, указанное свидетельствует о совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем, суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения Общество к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока  давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначено в пределах санкции.

Таким образом, оспариваемое постановление от 22.06.2023 № ЛАО1405 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ  арбитражный  суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.