СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1549/2019-АК

г. Пермь

28 февраля 2019 года

Дело № А60-59469/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О.Г. судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,  при участии:  

от заявителя – Мячина Т.В. по доверенности от 21.02.2019 № 01-01-05-28/53,  Жарикова А.Л. по доверенности от 09.01.2019 № 01-01-05-28/25;  

от заинтересованного лица – Анфицеров А.В. по доверенности от 01.09.2016, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя  и благополучия человека по Свердловской области,  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 14 января 2019 года по делу № А60-59469/2018,  

принятое судьей Киселевым Ю.К., 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области (ИНН  667001001, ОГРН 1056603481428)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (ИНН  7728551528, ОГРН 1057747320278)  

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее  – КоАП РФ),  

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителя и благополучия человека по Свердловской области (далее –  Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление,  административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью "Спортмастер" (далее – ООО "Спортмастер", общество,  заинтересованное лицо) к административной ответственности,  предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2019  (резолютивная часть решения объявлена 28.12.2018) в удовлетворении  требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять  новый судебный акт о привлечении общества к административной  ответственности.  

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что в действиях общества  имеется состав вмененного административного правонарушения;  неисполненное предписание являлось предметом обжалования и,  следовательно, подлежит обязательному исполнению с момента вступления в  законную силу судебного акта, которым признано законным и обоснованным;  годичный срок давности на момент рассмотрения дела не истек, поскольку  решением Управления срок исполнения предписания продлен до 14.05.2018.  

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.  

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить,  апелляционную жалобу – удовлетворить.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.  

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 17.04.2017 по  15.06.2017 проведена плановая выездная проверка ООО "Спортмастер" на  предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства,  законодательства о защите прав потребителей при осуществлении розничной  торговли в магазинах, расположенных по адресам: г. Каменск-Уральский, ул.  Каменская, 76А, г. Екатеринбург, Малышева, 5, ул. Сулимова, 50, ул. Вайнера,  48, ул. Восстания, 50, ул. Щербакова, 4, пр-кт Космонавтов, 98Б, г. Нижний  Тагил, ул. Газетная, 9, г. Первоуральск, пр-кт Космонавтов, 13, г. Серов, ул.  Каквинская, 30.  

По результатам проверки Управление пришло к выводу о нарушении  обществом требований санитарного законодательства и законодательства о  защите прав потребителей, в связи с чем 15.06.2017 выдало обществу  предписание № 01-01-13-16/14399 (далее – предписание № 14399) об  устранении в срок до 18.10.2017 выявленных нарушений санитарно-  противоэпидемических требований и о прекращении нарушения прав  потребителей.  

Решением от 03.05.2018 N 01-01-05-16/13335 срок исполнения  предписания от 15.06.2017 N 14399 продлен до 14.05.2018 в связи с тем, что  общество воспользовалось правом на обжалование ненормативного правового  акта в арбитражный суд (том 2 л.д. 133).  

 На основании распоряжения от 08.06.2018 № 01-01-01-03/18476  Управлением в период с 13.06.2018 по 10.07.2018 проведена внеплановая  проверка общества по вопросу выполнения предписания № 14399 от  15.06.2017.  

Результаты проверки отражены в акте от 10.07.2018 № 01-01-01-03/18476.  

Управлением сделан вывод о невыполнении обществом в установленный  срок предписания № 14399 в части.  

По данному факту должностное лицо Управления 17.07.2018 составило в  отношении общества протокол об административном правонарушении,  предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП, согласно которому нарушения  выразились в следующем.  

I. Магазин «Спортмастер», г. Екатеринбург, ул. Малышева, д 5:  

1) на момент выхода на объект 22.06.2018 в 10:00 часть товаров в  торговом зале по-прежнему выставляется (хранится) непосредственно на полу,  без подтоварников и/или стеллажей (пункт 4);  

2) не проводится предпродажная подготовка товара до подачи в торговый  зал, допущена реализация следующего товара: носков для фитнеса unisex  1уп/3цвета, т.м. FILA, 90%п/э, р.39-42, с датой изготовления 09/17, ЕАС;  ветровки женской, т/синяя, т.м. Columbia, 70% хлопок, р.42, с датой  изготовления 09/17, ЕАС; футболок для девочек т.синяя, т.м. Demix, с датой  изготовления 08/17, р. 140 без наличия необходимой и достоверной  информации; необходимых сопроводительных документов (пункт 1).  

II. Магазин «Спортмастер», г. Екатеринбург, ул. Восстания д., 50: 

1) допущена продажа товаров (одежды) с недостоверной или двойной  информацией, не обеспечивающей возможность правильного выбора и  вводящей в заблуждение потребителя относительно: А) даты изготовления  товара: шорт легких для мальчика торговой марки "Ice Peak " TovL JR, артикул  51037574 IV - 345, голубой цвет, размер 176, со знаком соответствия ЕАС (на  ярлыке ценнике, оформленном продавцом, ООО «Спортмастер», указана дата  изготовления 01.18, на маркировке самого товара изготовителем указан другая  дата изготовления 09.2014 года); шорт длинных для мальчика торговой марки  "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV -399, синий цвет, размер 152, со  знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО  

«Спортмастер» указана дата изготовления 01.2016, на маркировке самого  товара изготовителем указана другая дата изготовления - 10.2015); шорт  коротких для мальчика торговой марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул  51037574 IV-399, синий цвет, размер 128, со знаком соответствия ЕАС (на  ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО «Спортмастер» указана дата  изготовления 01.16, на маркировки самого товара изготовителем указан другая  дата изготовления 10.2015); Б) изготовителя товара: шорт для мальчика  торговой марки "Red Bluff Cargo Short Boy's Shorta " TRIELY JR, артикул 155  1911-160 6/7, синий цвет, размер 112-122, даты изготовления 11.15 (на ярлыке  ценнике продавцом указаны что торговый знаке принадлежит Швеции, а завод  располагается в Индии, на маркировочном ярлыке изготовителя – страной  изготовления является также Индия, а торговый знак принадлежит США); В)  знака соответствия товара, способа подтверждения соответствия товара  установленным требованиям): шорт для мальчика торговой марки "Red Bluff  Cargo Short Boy's Shorta " TRIELY JR, артикул 155 1911-160 6/7, синий цвет,  размер 112-122, даты изготовления 11.15 (на ярлыке ценнике продавцом указан  знаком соответствия ЕАС. на маркировочном ярлыке изготовителя стоит знак  соответствия РСТ); Г) вида натурального и химического сырья в материале  верха и подкладки изделия: шорт легких для мальчика торговой марки "Ice  Peak" TovL JR, артикул 51037574 IV - 345, голубой цвет, размер 176, со знаком  соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом ООО  «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки  изготовителя указан полиамид 100%); шорт длинных для мальчика торговой  марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV-399, синий цвет, размер 152,  со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом  ООО «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки  изготовителя указан полиамид 100%); шорт коротких для мальчика торговой  марки "Ice Peak " TRIELY JR, артикул 51037574 IV -399, синий цвет, размер  128, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике, оформленном продавцом  ООО «Спортмастер» указана вид материала - полиакрил 100%, на маркировки  изготовителя указан полиамид 100%); Д) размера изделия: ботинок женских  утепленных торговой марки "MALENA" Women's Insolated boots, артикул Р 307  993 - 7Н, болотный цвет, дата изготовления 05.16, со знаком соответствия ЕАС  (на язычке обуви изготовителем указан размер ботинок - 7Н (38,5), на ярлыке  ценнике продавцом указан размер 37,50; Е) вида материала верха, подкладки и  подошвы изделия: ботинок женских торговой марки "LYRIC" Women's boots,  артикул Р 309680-8, черный цвет, размер 8 (38) (на язычке обуви указан размер  39 EUK), дата изготовления 05.17, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке  ценнике продавца указан подклад - нейлон, изготовителем на язычке обуви  указан текстиль); ботинок женских торговой марки "MALENA" Women's  Insolated boots, артикул P 308875-9H, бордовый цвет, размер 8Н (39), дата  изготовления 06.16, со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке ценнике указан  состав верха обуви - натуральная кожа + текстиль, на язычке обуви  изготовителем указан верх изделия - только натуральная кожа); кед женских  

торговой марки "Puma " Platform Ribbon Black - Gum, ЛЛЛУ, артикул 36497901, черный цвет, размер 6,5 (39), со знаком соответствия ЕАС (на ярлыке  ценнике указан состав подошвы - резина, на язычке обуви изготовителем  указан полиуретан) (пункты 3 и 5);  

2) не осуществляется приемка одежды, обуви для детей, мужчин и  женщин, с проведением до поступления их в торговый зал, предпродажной  подготовки, поскольку в продаже находились товары легкой промышленности  (одежды, обуви): без наличия необходимой информации о товаре и его  изготовителе; с наличием недостоверной, неполной информацией о товаре, его  изготовителе; с наличием явных признаков недоброкачественности (дефектов),  в торговом зале находились: бриджи женские Women's Pants (Breeches) , цвет  яблочневый, артикул KWFD11-71, размер XL(50), даты изготовления 02.16 – с  наличием дырки на изделии; легинсы женские "Nik" legenDary Fabric Twst  VNK, цвет яблочный, артикул 72 496-060, размер L(48-50), даты изготовления  09.15 - с распоротыми строчками, нитками на изделии; эспадрильи женские  торговой марки "ESTRELLA" Women's espadrilles, темно синего цвета, артикул  DNWT41-24 38, размер 38, даты изготовления 12.15 - с разорванной резинкой.  Данный факт подтвержден фотоматериалами (пункт 6);  

3) не обеспечено наличие на реализуемом товаре, в том числе на обуви  маркировочных ярлыков - ценников с необходимой информацией о товаре  (отклеились, отсутствуют), так как в торговом зале находилась обувь взрослая  (ботинки женские, ботинки женские торговой марки "MALENA" Women's  Insolated boots и др. товаров без оформленных ярлыков ценников, в  соответствии с требованиями пунктов 19, 41 Правил продажи отдельных видов  товаров с информацией о товаре (пункт 7).  

III. Магазин «Спортмастер», г. Первоуральск, проспект Космонавтов, 13: 

1) допущена продажа товаров мебели с информацией (на ценниках, на  маркировке и т.п.), не обеспечивающей возможность правильного выбора  товара и вводящей в заблуждение потребителя относительно: потребительских  свойств или качества товара (работы, услуги) при реализации товара (работы,  услуги): на ценнике указано следующее - Велосипед горный, 26 Vega 2.0 2  Цены указаны в рублях 11999,-....Состав: Рама сталь 100% Сделано в России  Изготовлено, См. инструкцию TP ТС 010/2011), на ярлыке изготовителя: Vega  2.0 Горный женский велосипед ...прочность "Надежная алюминиевая рама 6061  и двойные алюминиевые обода выдерживают вес до 85 кг... наименования  товара: информация на ценнике реализуемого товара: Велосипед горный, 26  Vega 2.0 26 Цены указаны в рублях 11999,-....Состав: Рама сталь 100% Сделано  в России Изготовлено См инструкцию TP ТС 010/2011), Информация на  ярлыке: Vega 2.0 Горный женский велосипед ...ПРОЧНОСТЬ "Надежная  алюминиевая рама 6061 и двойные алюминиевые обода выдерживают вес до 85  кг... Наименование же в соответствии с ГОСТ 31741-2012 «Велосипеды. Общие  технические условия» данного изделия «Велосипед транспортный и  маунтинбайк (МТБ)» (пункт 5);  

2) не доведены в наглядной и доступной форме до сведения потребителей  Правила продажи отдельных видов товаров в действующей редакции, на  объекте имеется информационный уголок для потребителей со следующей  информацией: "Правила продажи отдельных видов товаров", утвержденные  постановлением Правительства РФ от 19.01.1998. № 55, представлены на  информационном уголке в недействующей редакции, а именно от 23.12.2016   № 1465, когда как действующая редакция Правил на момент проверки от  30.05.2018 № 621 (пункт 4).  

 Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к  административной ответственности направлены в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции  исходил из отсутствия события вмененного административного  правонарушения и истечения срока давности привлечения общества к  административной ответственности на дату рассмотрения дела.  

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в  обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам,  обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения  судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение  изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции  иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной  лабораторией (центром) в установленный срок законного решения,  предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на  осуществление государственного контроля (надзора), организации,  уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление  государственного надзора за соблюдением требований технических  регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к  продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Из материалов дела следует, что изначально предписанием от 15.06.2017  N 14399 был установлен срок для его исполнения 18.10.2017.  

Данное предписание было обжаловано обществом в арбитражный суд  (дело N А60-48319/2017).  

Решением суда 26.12.2017 заявленные требования удовлетворены  частично: признано недействительным предписание N 14399 в части  требований об осуществлении производственного контроля за уровнями  электромагнитных полей ПЭВМ (пункт 3 на листе 3, пункт 5 на листе 9) и о  проведении обязательных предварительных и периодических медицинских  осмотров (пункт 5 на листе 3). В удовлетворении остальной части требований  отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  11.04.2018 решение суда оставлено без изменения.  

После чего решением Управления от 03.05.2018 N 01-01-05-16/13335 срок  исполнения предписания от 15.06.2017 N 14399 продлен до 14.05.2018.  

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2018  решение от 26.12.2017 по делу N А60-48319/2017 и постановление от  11.04.2018 по тому же делу отменены в части удовлетворения требований о  признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по  Свердловской области от 15.06.2017 N 14399, касающееся проведения  обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. В  указанной части в удовлетворении заявленных требований отказано. В  остальной части судебные акты оставлены без изменения.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой  инстанции о том, что факт вынесения Управлением по собственной инициативе  решения N 01-01-05-16/13335 от 03.05.2018 о продлении срока исполнения  предписания не имеет правового значения для исчисления срока давности  привлечения к административной ответственности, так как искусственно  продлевает срок давности. Фактически данным решением восстановлен срок  исполнения предписания N 14399, установленный до 18.10.2017, который на  момент принятия решения от 03.05.2018 уже истек.  

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к  административной ответственности за нарушение законодательства о  техническом регулировании.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению при истечении сроков давности  привлечения к административной ответственности.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях", в  постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9- АД15-13, от 08.06.2015 N 302-АД14-4203, от 17.03.2016 N 46-АД16 и др., суд не  вправе по истечении срока давности привлечения к административной  ответственности обсуждать вопрос об административной ответственности лица  и делать выводы о наличии состава административного правонарушения.  

С учетом того, что срок исполнения предписания был установлен до  17.10.2017, то установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности  привлечения к административной ответственности, предусмотренной части 15  статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции  истек.  

В связи с этим доводы апелляционной жалобы судом апелляционной  инстанции отклоняются в полном объеме.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам  рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной  ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении требования заявителя.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2019  года по делу № А60-59469/2018 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителя и благополучия человека по Свердловской области – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий О.Г. Грибиниченко 

Судьи Н.В. Варакса 

Л.Ю. Щеклеина