Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-2397/2023

город Брянск

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Выгоничской поселковой администрации

к Управлению Федерального Казначейства по Брянской области,

третьи лица: 1) Департамент топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Брянской области; 2) Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»; 3) Правительство Брянской области; 4) Департамент финансов Брянской области,

о признании незаконным представления частично,

 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 -представитель (доверенность б/н. от 28.08.2023);

от заинтересованного лица: ФИО3 - заместитель начальника юридического отдела (доверенность № 27-18-07/22 от 26.06.2023);

от третьих лиц: 1) ФИО4 - главный консультант (доверенность № 409 от 04.04.2023), ФИО5 - главный консультант отдела реализации жилищной политики (доверенность № 2099и от 04.12.2023), 2) не явились, извещены, 3) не явились, извещены, 4) ФИО6 - главный консультант правового отдела (доверенность № 07-03 от 09.01.2023); 

 

установил:

Выгоничская поселковая администрация (далее – заявитель, администрация, муниципальное образование) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании частично незаконным представления Управления Федерального Казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области, заинтересованное лицо, Управление) от 16.01.2023 № 27-22-08/40 в части пункта 1, согласно которого в срок до 01.06.2023 года УФК по Брянской области требует устранить выявленное нарушение путем возмещения неправомерно израсходованных средств межбюджетного трансферта в виде субсидии в соответствующий бюджет.

Третьими лицами к участию в деле привлечены - Департамент топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Брянской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Правительство Брянской области; Департамент финансов Брянской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо - Департамент топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Брянской области поддержал позицию заявителя, представил письменный отзыв и дополнения в материалы дела.

Третье лицо - Департамент финансов Брянской области поддержал позицию заявителя, считал заявление подлежащим удовлетворению.

Третьи лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Правительство Брянской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru).

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие вышеуказанных представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства от заинтересованного лица получено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ – Прокуратуру Брянской области.

В связи с необходимостью разрешения указанного ходатайства судом по делу объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ. 

Судебное заседание продолжено после перерыва, представитель заинтересованного лица данное ходатайство не поддержал, в связи с чем, данное ходатайство судом не рассматривалось.

Заслушав доводы и возражения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п (ред. от 21.02.2022) утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области" (2019 - 2023 годы)

Как установлено пунктом 5 раздела 8 региональной адресной программы № 148, в настоящей программе участвуют муниципальные образования, выполнившие условия предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и принявшие решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Выгоничское городское поселение Выгоничского муниципального района признано муниципальным образованием, выполнившим условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и принявшее решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Указанному муниципальному образованию, включенному в этап 2021 года региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы) предоставлена финансовая поддержка в объёме 22 596 116,00 рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на цели расселения граждан (41 человек) из аварийного жилищного фонда, переселяемой площадью 743.00 кв.м.

На основании приказов УФК по Брянской области от 20.10.2022 №376 о/д «О назначении внеплановой выездной проверки Выгоничской поселковой администрации», от 28.10.2022 №386о/д «Об изменении состава проверочной группы выездной проверки Выгоничской поселковой администрации, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Брянской области от 20 октября 2022 г. № 376 о/д», в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.10.2022 № 07-04-05/18-25161, проверочной группой Управления Федерального казначейства по Брянской области проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. 

Проверенный период: с 01.01.2017 года по истекший период 2022 года.

По результатам выездной проверки составлен акт от 05.12.2022 и выдано представление № 27-22-08/40 об устранении выявленных нарушений. 

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 2, пункта 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением Правительства Брянской области от 23.07.2018 № 362-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области», пункта б) раздела 9 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п, пункта 9 Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Брянской области субсидий на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 № 752-п «Об утверждении государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», пункта 4.3.28. Соглашения от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 о предоставлении субсидии в бюджет Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2024 годы) в 2022 году по этапу 2021 года (в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 8122021-9-001/5) Выгоничской поселковой администрацией неправомерно использованы средства межбюджетного трансферта в виде субсидии, предоставленной из бюджета Брянской области бюджету Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области, на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы) на этапе 2021 года (2021 -2022гг), повлекшее нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов в виде субсидии, в общей сумме 335 865,02 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по КБК 812 0501 121F367483 523 (7558) - 332 506,37 рублей;

В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункта 9 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Брянская область)» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 № 752-п «Об утверждении государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», раздела 3 «Срок реализации программы», пунктов «б», «в» раздела 9 «Обоснование объема средств, предусмотренных на реализацию программы, и объемы ее финансирования», разделов 10 «Планируемые показатели выполнения программы», 11 «Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», 12. Управление программой и система организации контроля за ее реализацией», 13 «Оценка социально-экономической эффективности программы и ее результатов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 гг)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы)», пункта 1.1 дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 812-2021-9001/5 к Соглашению от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 о предоставлении субсидии в бюджет Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2024 годы) на этап 2021 года, приказа Минстроя России от 31.01.2019 № 65/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» Выгоничской поселковой администрацией в 2021 и 2022 годах допущено несоответствие содержания муниципальной программы, требованиям соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно:

В приложении 4 к Муниципальной программе «План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», число жителей, планируемых к переселению - 42 человека (гр.З), в Региональной программе - 41 чел. (гр.З); в Муниципальной программе расселяемая площадь жилых помещений, находящихся в собственности граждан — 710,7 кв.м (гр.8), находящаяся в муниципальной собственности - 32,3 кв.м (гр.9), в Региональной программе аналогичные показатели соответственно - 711,9 кв.м (гр 8) и 31,1 кв.м (гр.9);

В приложении 5 к Муниципальной программе «Планируемые показатели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», расселяемая площадь на 2022 год — 743,0 кв.м (гр.6), количество переселяемых жителей на 2022 год — 42 чел. (гр.14), всего переселенных жителей в графе 18 не отражено. В Региональной программе расселяемая площадь на 2021 год -601,5 кв.м (гр.5), на 2022 год - 141,5 кв.м (гр.6), количество переселяемых жителей на 2021 год — 31 чел. (гр.13), на 2022 год — 10 чел. (гр.14), всего переселяемых жителей-41 чел. (гр.18).

Управление Федерального казначейства по Брянской области в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), потребовало:

1. По нарушению № 1 принять меры по устранению нарушения путем возмещения неправомерно израсходованных средств межбюджетного трансферта в виде субсидии в соответствующий бюджет в общей сумме 335 865,02 руб., в том числе:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по КБК 812 218600 10020000 150 (7558) - 332 506,37 руб.;

- средств областного бюджета по КБК 812 218600 10020000 150 (7561) - 3 358,65 рублей,

и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.06.2023 года.

2. По нарушению № 2 принять меры по устранению нарушения путем приведения в соответствии муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Выгоничское городское поселение» (2019 — 2024 гг), утвержденной постановлением Выгоничской поселковой администрации от 25.02.2019 №22, к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п, 

и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.06.2023 года.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Брянской области в письменной форме не позднее 01.06.2023.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с выданным Представлением в части пункта 1, полагая, что указанное представление в части пункта 1 является незаконным и нарушает права и законные интересы, Выгоничская поселковая администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из пункта 1 оспариваемого представления № 27-22-08/40,  муниципальному образованию вменяется нарушение, предусмотренные  пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 2, пункта 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением Правительства Брянской области от 23.07.2018 № 362-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области», пункта б) раздела 9 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п, пункта 9 Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Брянской области субсидий на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 № 752-п «Об утверждении государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», пункта 4.3.28. Соглашения от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 о предоставлении субсидии в бюджет Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2024 годы) в 2022 году по этапу 2021 года (в редакции дополнительного соглашения от 10.03.2022 № 8122021-9-001/5), а именно: Выгоничской поселковой администрацией неправомерно использованы средства межбюджетного трансферта в виде субсидии, предоставленной из бюджета Брянской области бюджету Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области.

По мнению проверяющего органа Выгоничская поселковая администрация неправомерно перечислила средства межбюджетного трансферта в виде Субсидии, поступившие из областного бюджета в общей сумме 335 865,02 руб., чем нарушила указанные нормы законодательства.

Тогда как, в судебном заседании на вопрос суда представитель заинтересованного лица пояснил, что нецелевого использования денежных средств Выгоничской поселковой администрацией не допущено.

Между тем, как следует из материалов дела Постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 № 148-п (ред. от 21.02.2022) утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области" (2019 - 2023 годы) .

Как установлено пунктом 5 раздела 8 региональной адресной программы № 148, в настоящей программе участвуют муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и принявшие решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Выгоничское городское поселение Выгоничского муниципального района признано муниципальным образованием, выполнившим условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и принявшее решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Указанному муниципальному образованию, включенному в этап 2021 года региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы) предоставлена финансовая поддержка в объёме 22 596 116,00 рублей, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на цели расселения граждан (41 человек) из аварийного жилищного фонда, переселяемой площадью 743.00 кв.м.

Объем финансирования на реализацию региональной адресной программы рассчитан исходя из произведения общей площади расселяемых жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, включенных в программу, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Законом Брянской области от 10.12.2020 №105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением Правительства Брянской области от 23.07.2018 №362-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области» (в редакции постановления Правительства Брянской области от 15.06.2020 №246-п) (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований Брянской области субсидий на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 №752-п «Об утверждении государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Брянской области», (далее - Порядок предоставления субсидии), постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 №148-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2024 годы)» (в редакции постановления Правительства Брянской области от 21.12.2020 №649-п),  между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - Департамент ТЭК и ЖКХ), и Выгоничской поселковой администрацией, заключено Соглашение от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 о предоставлении субсидии в бюджет Выгоничского городского поселения Выгоничского муниципального района Брянской области на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 – 2024 годы) на этап 2021 года.

В Соглашении от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 предусмотрены: размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств.

В марте 2022 года Департаментом финансов Брянской области (главный распорядитель Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области) доведены межбюджетные трансферты в форме субсидии по коду бюджетной классификации расходов бюджета уведомлениями по расчетам между бюджетами: 

- от 03.03.2022 №15300775 2022 812 121F367483 1522/1 средства Фонда по КБК 812 0501 121F367483 523 (7558) в сумме 5 433 419,03 руб.;

- от 03.03.2022 №15300775 2022 812 121F367483 1522/2 средства областного бюджета по КБК 812 0501 121F367484 523 (7561) в сумме 54 882,98 руб.; 

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения от 22.01.2021 № 812-2021-9-001 Выгоничская поселковая администрация установила способ переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем выплаты выкупной цены собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде.

В соответствии с отчетом от 01.03.2021 3221-058/9-ОС об оценке возмещения за жилое помещение (квартиру) общей площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности Разумной Н.А., составленным ООО «Городской центр оценки и консалтинга», величина возмещения (выкупная стоимость изымаемого жилого помещения) составила 958 732,0 рубля (30243,91 руб. за 1 кв. метр).

Уведомлением от 16.04.2021 № 341 Выгоничская поселковая администрация уведомила гражданку Разумную Н.А. о величине возмещения (выкупная стоимость) за изымаемое жилое помещение. 

ФИО7 в 2021 году отказалась от подписания Соглашения о выкупе жилого помещения и обратилась в Выгоничский районный суд Брянской области. 

На основании Решения Выгоничского районного суда Брянской области администрация выплатила собственнику данной квартиры выкупную стоимость в размере 1 303 318,00 руб. (41 114,13 руб. за 1 кв. метр), при планируемой программной стоимости переселения граждан из данной квартиры 964 060,40 руб.

Денежные средства перечислены Выгоничской поселковой администрацией на лицевой счет Разумной Н.А. в общей сумме 1 303 318,0 руб., платежными поручениями:

- за счет средств Фонда от 20.05.2022 № 472941 по КБК 859 0501 591 F367483 853 (7558) в сумме 1 277 381,97 руб. (или 98,01%); 

- за счет средств областного бюджета по КБК 859 0501 591 F367484 853 (7561) от 20.05.2022 № 472943 в сумме 12 902,85 руб. (или 0,99 %);

- за счет средств муниципального бюджета по КБК 859 0501 591 F36748S 853 от 20.05.2022 № 472942 в сумме 13 033,18 руб. (или 1%).

Процентное соотношение участия в софинансировании в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 – 2024 годы) на этап 2021 года сторонами Соглашения не нарушено.

Проверочной группой Управления Федерального казначейства по Брянской области проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, по окончании которой составлен акт проверки от 05.12.2022 и выдано представление № 27-22-08/40. 

Согласно акту контрольного мероприятия Выгоничской поселковой администрацией допущено неправомерное использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  в объеме 332 506 руб. 37 коп.

По мнению проверяющих, Выгоничская поселковая администрация неправомерно перечислила средства межбюджетного трансферта в виде Субсидии, поступившие из областного бюджета в общей сумме 335 865,02 руб., в том числе:

за счет средств Фонда - 332 506,37 руб. (1 277 381,97 - 944 875,6);

за счет средств областного бюджета - 3 358,65 руб. (12 902,85 - 9 544,20);

По мнению проверяющих, данные перечисления были совершены при оплате гражданке Разумной Н.А., собственнику квартиры № 6 в доме № 26 по улице Пионерской в п. Выгоничи, площадью 37,1 кв. метр, выкупной стоимости за изымаемую квартиру в размере 1 303 318,00 руб. (41 114,13 руб. за 1 кв. метр), что превышает максимальную установленную стоимость 1 кв. метра, равную 30 412 руб., что, в свою очередь, нарушает указанные выше нормы закона, не соответствует пункту 9 Порядка от 31.12.2018 №752-п, где предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы) и в связи с чем, и вынесен пункт 1 представления № 27-22-08/40 от 16.01.2023. 

В свою очередь, в соответствии с п. 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований Брянской области субсидий на софинансирование мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержден постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 №752-п «Об утверждении государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Брянской области» 

В соответствии с пунктом 9 Порядка от 31.12.2018 752-п предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019 - 2023 годы). В обратном случае, финансирование расходов на оплату превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Региональной адресной программой (в редакции постановления Правительства Брянской области от 1 августа 2022 г. 327-п) установлено, что в случае заключения муниципального контракта на строительство домов или приобретение жилых помещений по цене, превышающей предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Порядок выплаты выкупной стоимости, превышающей размер предельной стоимости, не предусмотрен пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 278 «О порядке предоставления в 2019-2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммуцального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации».

В связи с представлением Управления Федерального казначейства по Брянской области департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области направлен запрос в Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» о правомерности расходования средств.

Письмом от 26.01.2023 08-2452-АШ (представлено в материалы дела) разъяснено, что показатель «предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения» отсутствует в нормативных правовых актах Российской Федерации, применяемых при подготовке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых с участием средств финансовой поддержки Фонда.

Приказами Минстроя России от 31.01.2019 №65/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» и от 11.11.2021 №817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не предусмотрено каких-либо ограничений в части превышения субъектами Российской Федерации в разрезе муниципальных образований установленной Минстроем России стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения способа переселения.

Постановлением Правительства Брянской области от 26.12.2022 № 653-п в региональную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2023 годы), внесены изменения, согласно котором слова «предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей программой» заменены на «средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей программой».

В соответствии с требованиями части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

На основании Решения Выгоничского районного суда Брянской области от 04.04.2022 по гражданскому делу № 2-1-12/2022, с учетом результатов судебной экспертизы по определению рыночной стоимости жилого помещения №6 по ул. Пионерской в п. Выгоничи, Выгоничская городская администрация выплатила собственнику данной квартиры выкупную стоимость в размере 1 303 318,00 рублей, при планируемой программной стоимости переселения граждан из данной квартиры 964 060,40 рублей, чем исполнила решение суда в полном объеме.

Согласно реестру контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, на строительство многоквартирных домов, заключение договоров о развитии застроенной территории, соглашений на предоставление возмещения за изымаемое жилое помещение и иных типов контрактов в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, направленного в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства письмом Правительства Брянской области №1-7231и от 22.09.2022 по муниципальному образованию «Выгоничское городское поселение» образовались неизрасходованные средства в объеме 1 240 441,40 рублей по результатам проведенной независимой оценки возмещения за изъятые ранее объекты недвижимости и приобретенной квартиры для нанимателя жилья (16 квартир, площадью 601,5 кв.м), в том числе средства Фонда - 1 215 756,67 рублей.

В связи с имеющейся экономией, сложившейся по результатам переселения граждан из 16 квартир, администрация Выгоничского района направила собственнику квартиры №6 по ул. Пионерской (помимо 964 060,4 рублей) средства в объеме 339 257,60 рублей (в том числе средства Фонда - 332 506,37 рублей, средства областного бюджета - 3 358,65 рублей) по основаниям, предусмотренным Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализаций региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, утвержденным государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Абзацем 19 раздела 9 паспорта региональной адресной программы предусмотрена норма, регламентирующая право муниципальных образований на использование денежных средств, неизрасходованных при реализации региональной адресной программы, которое осуществляется в соответствии с Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации», утвержденным государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Брянской области от 2 мая 2023 г. №168-п в постановление Правительства Брянской области от 1 апреля 2019 года № 148-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области (2019 - 2023 годы)» внесены изменения, регламентирующие порядок расходования средств Фонда в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Согласно приложению 3 к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области" (2019 - 2023 годы) «План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» в графах 15, 16 указывается сумма экономии денежных средства за счет переселения граждан по договору о развитии застроенной территории (графа 15) и за счет переселения граждан в свободный муниципальный жилищный фонд (графа 16).

При реализации региональной адресной программы сложилась экономия денежных средств в результате выплаты выкупной стоимости собственникам помещений в многоквартирных домах (копия реестра контрактов приложена в материалы дела), расположенных по адресам: 

<

...>.

В соответствии с порядком формирования региональных программ, утвержденным Минстроем России от 11.11.2021 № 817/пр, данные о сложившейся экономии в результате переселения граждан путем выкупа жилых помещений, не включаются в приложение 3 к региональной адресной программе.

Помимо всего, вопрос кассового освоения федеральных средств стоит на особом контроле в Правительстве Российской Федерации.

В этой связи публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» по результатам совещания с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2022 года рекомендовано субъектам Российской Федерации при необходимости использовать на оплату контрактов при переселении граждан из аварийного жилищного фонда средства Фонда в полном объеме, предусмотрев к моменту завершения этапа программы средства региона для обеспечения установленной доли софинансирования в целом по этапу.

Также, разъяснения по вопросу возможности расходования средств направлялись в департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства письмом от 25.06.2020 №ОР-07/1201 и от 05.08.2022 №КЦ-07/1461.

Решением Комитета по рассмотрению вопросов, связанных с созданием безопасных и благоприятных условий проживания Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» от 03.10.2022 протокол №32ПС средства, запрашиваемые Брянской областью одобрены, соответственно нарушений в части расходования средств Фонда не выявлено.

Также Управление в своем письменном отзыве указывает на то, что постановлением УФК по Брянской области от 28.02.2023 №18-15-17/2023 по факту, изложенному в обжалуемом представлении, глава Выгоничской поселковой администрации ФИО8 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП за нарушение порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов.

Данное постановление было обжаловано в Федеральное казначейство. 

Решением Федерального казначейства от 20.04.2023 №09-08-10/03 постановление УФК по Брянской области изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

В судебном порядке постановление не обжаловалось.

Суд учитывает, что по факту, изложенному в обжалуемом представлении, глава Выгоничской поселковой администрации ФИО8 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Право на судебное обжалование решения Федерального казначейства от 20.04.2023 №09-08-10/03, которым глава Выгоничской поселковой администрации ФИО8 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП в виде предупреждения, является прерогативой должностного лица и юридическое лицо, которым оно руководит, не имеет возможности изменить намерения должностного лица.

05.10.2023 ФИО8 сложил свои полномочия, временно исполняющим обязанности главы Выгоничской поселковой администрации назначена ФИО9. 

С учетом того, что должностное лицо привлечено к административной ответственности, а материалами данного дела установлены обстоятельства исключающие вину должностного лица, что в дальнейшем может повлечь заявление должностного лица о пересмотре вынесенного в отношении него решения Федерального казначейства от 20.04.2023 №09-08-10/03, а также юридическое лицо не несет никаких убытков, в связи с чем, не имеет оснований для обращения в суд за привлечением к административной ответственности своего руководителя, судом данный довод заинтересованного лица отклоняется.

Тогда как, в судебном заседании на вопрос суда представитель заинтересованного лица пояснил, что нецелевого использования денежных средств Выгоничской поселковой администрацией не допущено.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление в части пункта 1, не соответствуют положениям действующего законодательства, требованиям законности, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Решил:

Заявление Выгоничской поселковой администрации удовлетворить. 

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального Казначейства по Брянской области от 16.01.2023 № 27-11-08/142.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                               М.Н. Фролова