Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53899/2019

25 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 августа 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт БИО»

заинтересованное лицо:  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления № Ю78-00-08/24-0712-2019 по делу об административном правонарушении от 17.04.2019

при участии

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 09.02.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.09.2019 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт БИО» (далее — Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт Петербургу (далее – Управление, заинтересованное лицо)               № Ю78-00-08/24-0715-2019 от 17.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей обеспечили. 

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация 27.02.2019 вх.№5705/ж содержащая данные, указывающие на реализацию в качестве гигиенического средства препарата «Lekstore» и «ПротоЛор» (далее - Товар), организация, уполномоченная на принятие претензий от потребителей в РФ: ООО «Эксперт БИО», 195276, РФ, 

<

...>,  пом. 25-Н.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Эксперт БИО» Управлением получена товарная накладная № 59 от 05.02.2019, не содержащую указания на сертификат соответствия или декларацию соответствия на Товар.

На основании изложенного Управлением сделан вывод  о  нарушении  заявителем требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно пункта 4 статьи 7, ч.2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от №55, пункта 3 статьи 1, пункта 1, пункта 2, пункта 3 статьи 2 ТР ТС 009/2011.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, 11.04.2019 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 78-00-08/23-0100-2019-2 в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением Управления  от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0712-2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 101 000 руб.

Не согласивший с вынесенным постановление, общество обратилось в суд.

Согласно статье 14.45 КоАП ФР реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. 

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. 

Субъектом данного правонарушения выступают юридические и должностные лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ), подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. 

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. 

Согласно части 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ установлена обязанность продавца указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

С 01.07.2012 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) (далее - Технический регламент), являющийся приложением к решению Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799. Настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов ТС парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре; устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности (пункты 1, 3 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 4 ТР ТС 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам ТС, требования которых на нее распространяются, без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте ТС требований к парфюмерно-косметической продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Технического регламента оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям названного технического регламента осуществляется изготовителем продукции (уполномоченным представителем изготовителя, импортером), зарегистрированным в установленном порядке в государствах - членах ТС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...», продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. 

Как следует из материалов дела, реализуемые Обществом гигиенические средства – растворы «Lekstore» и «ПротаЛор» задекларированы и сопровождаются декларациями о соответствии ЕАЭС № АМ-008 S В 1008 2018, № АМ-008 S В 1009 2018. Срок действия - по 16.08.2020 включительно. Согласно данным декларациям спорная продукция заявлена как «продукция косметическая: гигиеническое средство раствор, спрей». 

Вместе с тем, в представленной товарной накладно № 59 от 05.02.2019 на поставку раствора «Lekstore» и «ПротаЛор» отсутствует информация о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Так, в указанной товарной накладной в графе «приложение, паспорта, сертификаты и т.п. на _____листах», отсутствует указание на наличие каких-либо приложений к товарным накладным.

Таким образом, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, правомерно квалифицирована административным органом по статье 14.45 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.04.2019 № Ю78-00-08/24-0715-2019 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.