Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                              Дело № А68-6673/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 30 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено: 05 июня 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Садовой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый строй-71» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной комиссии муниципального образования города Тулы по Зареченскому району о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 20.05.2022 № 676 по статье 8.11-2 Закона Тульской   области   от   09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Новый строй-71»  -  ФИО2  по доверенности от 10.02.2023, диплом,

от административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому району - ФИО3 по доверенности от 26.12.2022, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый строй-71» (далее - ООО «Новый строй-71», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к административной комиссии муниципального образования города Тулы по Зареченскому району (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 20.05.2022 № 676 по статье 8.11-2 Закона Тульской области от   09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

 

Из материалов дела следует, что сотрудникам сектора контроля по Зареченскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы: начальнику сектора ФИО4, консультанту ФИО5, главному специалисту ФИО6, главному специалисту ФИО7 начальником управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО8 утверждено задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 01.03.2022.

В соответствии с указанным заданием в период с 10 часов 51 минуты по 10 часов 57 минут 31.03.2022 главным специалистом сектора контроля по Зареченскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО7 в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (далее также - Правила благоустройства, Правила), в частности, неисполнение обязанности по уборке придомовой территории, наличие свалки мешков с листвой. Повторным выездом, проведенным должностным лицом административного органа в период с 10 часов 51 минуты по 10 часов 55 минут 04.04.2022 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 01.04.2022, установлено, что означенные выше обстоятельства, выявленные 31.03.2022, не устранены.

По данному факту составлены акты выездного обследования от 31.03.2022 и от 04.04.2022, произведена фотофиксация изложенных фактов (с приложением фотоматериалов).

06.04.2022 должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО7 в отношении ООО «Новый строй-71» составлен протокол об административном правонарушении № 428, которым зафиксирован факт несоблюдения ООО «Новый строй-71» требований пунктов  8.2.44, 8.2.58, 8.2.56, 8.3.6.2 и 8.2.41 Правил благоустройства. 

Деяние общества квалифицировано по статье 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон об административных правонарушениях в Тульской области).

Постановлением административного органа от 20.05.2022 № 676 ООО «Новый строй-71» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ООО «Новый строй-71» обжаловало указанное постановление по следующим основаниям.

По мнению общества, проверка, составление актов, фотофиксация нарушения проведена без присутствия представителей общества, т.е. без взаимодействия с лицом, привлекаемым к ответственности.             Заявитель считает, что фотографии не позволяют сделать вывод о принадлежности снимаемой на камеру территории к придомовой территории означенного выше дома. Ссылается на то, что жалоб от жителей дома на наличие несанкционированной свалки не поступало, дворники в установленное время в полном объеме убирают мусор. Согласно договору на управление домом, уборка газонов производится 2 раза в неделю -1 раз в 4 дня. С 31.03.2022  по 04.04.2022 прошло 4 дня, т.е. срок для уборки мусора не истек, в связи оснований для привлечения к ответственности не было, т.к. событие вменяемого административного правонарушения не наступило. 

Кроме этого, ООО «Новый строй-71» ссылается на то, что до проведения проверки (31.03.2021) вступило в силу и действовало постановление Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2021 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 24.03.2022) (далее - постановление № 366). В связи с чем, как указывает заявитель, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

При этом общество полагает, что основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может являться невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными постановлением № 336. 

Административный орган приводил доводы о несогласии с заявлением общества по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлено, что выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием, которое проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно части 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Решением Тульской городской Думы от 29.09.2021 № 27/578 утверждено Положение «О муниципальном контроле в сфере благоустройства» (далее - Положение о контроле), которым устанавливается порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Тула (далее - муниципальный контроль) (часть 1 статьи 1 Положения о контроле).

Согласно части 1 статьи 3 Положения о контроле муниципальный контроль осуществляется управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее - контрольный орган).

В соответствии со статьей 5 Положения о контроле должностные лица контрольного органа осуществляют муниципальный контроль посредством проведения, в том числе, контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно части 2 статьи 6 Положения о контроле контрольный орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении муниципального контроля, не утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 Положения о контроле установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

В соответствии с частью 2 той ж статьи контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных органов на основании заданий, выдаваемых должностными лицами контрольного органа, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных мероприятий.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 1 статьи 19 Положения о контроле).

Согласно части 2 статьи 19 Положения о контроле в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 3 статьи  19 Положения о контроле). 

Приказом Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 27.10.2021 № 1/39 утвержден порядок оформления заданий на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (далее - Порядок), а также формы соответствующих заданий.

Порядок оформления заданий на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом устанавливает процедуру оформления и содержание таких заданий при осуществлении муниципального контроля (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка задания на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (далее - Задания) являются основанием для проведения должностными лицами управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, контрольных мероприятий, проводимые без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Срок, на который выдается задание на проведение выездного обследования, указывается в задании (пункт 6 Порядка). 

В соответствии с пунктом 8 Порядка задания утверждаются должностными лицами управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных мероприятий: 

- начальником управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы; 

- заместителем начальника управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

Как указывалось выше, начальником управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО8 утверждены задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 01.03.2022, от 01.04.2022 (л.д. 84, 85). Место проведения контрольного мероприятия - территория Зареченского территориального округа города Тулы. Согласно данным документам срок проведения мероприятия: с 01.03.2022 по 31.03.2021, с 01.04.2022 по 30.04.2022.

Во исполнение указанных заданий 31.03.2022, 04.04.2022 должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведены выездные обследования по адресу: 

<

...>.

В ходе данных осмотров по указанному адресу выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства, зафиксированные посредством актов выездного обследования от 31.03.2022 и 04.04.2022.

Выявленные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Из изложенного следует, что в данном случае должностным лицом административного органа в рамках осуществления муниципального контроля проводилось выездное обследование, которое является контрольным мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом, в связи с чем довод заявителя о незаконности действий административного органа отклоняется судом.

Относительно доводов заявителя о нарушении административным органом постановления № 336 суд учитывает, что в соответствии с пунктом 10 постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 9 постановления № 336 установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, при выявлении должностным лицом контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, указанное должностное лицо вправе возбудить дело об административном правонарушении.

Административное правонарушение, вменяемое заявителю, было выявлено и производство по административному делу возбуждено на основании статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее также - КоАП РФ) в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в ходе проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Изложенное согласуется с судебно-арбитражной практикой, выраженной, в частности, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022 № 17АП-8632/2022-АКу по делу № А50-9311/2022.

Следует учесть, что статья 28.1 КоАП РФ дополнена пунктом 3.1, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, т.е. после вынесения обжалуемого по настоящему делу постановления коллегиального органа.

Таким образом, вопреки доводу заявителя жалобы часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ введена Федеральным законом Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» после проведения контрольного мероприятия и в рассматриваемом случае применена быть не может.  

Статьей 8.11-2 Закона об административных правонарушениях в Тульской области) установлено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении).

Как следует из материалов дела, постановлением от 20.05.2022 № 676, вынесенным административной комиссией муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.11-2 Закона Тульской области об административных правонарушениях в Тульской области, за несоблюдение требований пунктов 8.2.44, 8.2.58, 8.2.41, 8.5.14.1, 8.2.56, 8.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, выразившееся в неисполнении обязанности по уборке придомовой территории.

Из пункта 8.3.6.2 Правил благоустройства, нарушение которого вменяется обществу обжалуемым постановлением, следует, что запрещается нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, установленных указанными Правилами; невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 названных Правил обязанностей по уборке территории.

Разделом 8 Правил благоустройства урегулированы вопросы эксплуатации и содержания объектов благоустройства.

Так, в силу пункта 8.1.1 Правил эксплуатация объектов благоустройства включает в себя распределение обязанности по уборке территорий, содержание строительных площадок, содержание придомовых территорий, содержание индивидуальных жилых домов, особенности уборки территорий в весенне-летний период, особенности уборки территорий в осенне-зимний период, порядок организации сбора и вывоза ОПП (КГО), порядок содержания элементов благоустройства, содержание и эксплуатацию дорог, проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, содержание животных в муниципальном образовании, особые требования к доступности среды, праздничное оформление территории. 

В соответствии с пунктом 8.2.36 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с действующими нормами, правилами и другими нормативными актами. Содержание дворовых территорий осуществляется в соответствии с пунктом 8.1.3 этих Правил. Важнейшим условием качественного выполнения работ является их своевременность.

При этом в силу пункта 8.2.37 Правил благоустройства запрещается:

- хранить ОПП (КГО) на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, более двух дней;

- производить любые работы, отрицательно влияющие на здоровье людей и окружающую среду;

- загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами. 

Из пункта 8.1.3 Правил благоустройства следует, что содержание территорий включает в себя, в числе прочего, ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); накопление и транспортировку твердых коммунальных отходов.

В период листопада лица, осуществляющие уборку территорий, производят сгребание опавшей листвы на газонах вдоль улиц и магистралей, дворовых территориях с последующим ее вывозом на свалку в течение 24 часов. Запрещается сгребание листвы, мусора к комлевой части деревьев и кустарников, а также уборка и вывоз листвы и мусора в нарушение установленного указанными Правилами срока (пункт 8.2.58 Правил).

Как установлено пунктом 8.2.44 Правил благоустройства, металлолом, крупногабаритный мусор, тара (в разобранном виде), листва, спил деревьев должны складироваться в специально отведенные для этих целей места и вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в неделю. Для лиц, оформивших лимиты на размещение отходов производства и потребления, - в соответствии с указанными лимитами. Организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для сбора КГО, а также его своевременный вывоз осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 8.5.17 Правил.

Согласно пункту 8.2.41 Правил благоустройства очистка от отходов производства и потребления, крупногабаритного, строительного мусора земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, выполняется собственниками помещений в многоквартирном доме либо уполномоченными собственниками помещений в многоквартирном доме лицами. Собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица обязаны обеспечивать, в частности, своевременную уборку прилегающих территорий (пункт 8.2.45 Правил благоустройства). 

При этом из пункта 8.2.56 Правил благоустройства следует, что организация уборки придомовых территорий индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов и объектов озеленения и благоустройства, расположенных в границах придомовых территорий, осуществляется физическими и юридическими лицами - собственниками, владельцами и (или) пользователями индивидуальных жилых домов, собственниками либо пользователями помещений в многоквартирных жилых домах самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций, управляющих компаний.

Согласно распечатке с сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), управление многоквартирным домом № 8 по ул. Максимовского в г. Туле осуществляет управляющая компания ООО «Новый строй-71», что подтверждается договором от 01.01.2019 № 2 управление многоквартирным домом.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом установлено, что обществом не исполнены обязанности по уборке придомовой территории многоквартирного жилого дома № 8 по улице Максимовского города Тулы, находящегося в управлении общества (наличие свалки мешков с листвой), что было выявлено в ходе проведенного должностным лицом административного органа 31.03.2022 выездного обследования. Выездом, осуществленным 04.04.2022, было установлено, что загромождение и засорение придомовой территории не ликвидировано.

Таким образом, в рассматриваемом случае обществом допущено нарушение требований Правил благоустройства, а именно: нарушение правил уборки территории, установленных Правилами, и невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение юридическим лицом возложенных разделом 8 Правил обязанностей по уборке территории, выразившееся в неисполнении обязанности по уборке придомовой территории.

Представленные административным органом фотоматериалы сопоставлены судом с картами, имеющимися в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» («Яндекс Карты»), и позволяют однозначно соотнести местонахождение выявленной свалки с адресом места совершения правонарушения (придомовая территория многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>), в том числе, с учетом местоположения на данных фотоматериалах магазина «Продукты». 

Должностным лицом административного органа представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие совершение вмененного обществу административного правонарушения. 

У суда нет оснований не доверять уполномоченному должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, убедительных и аргументированных доказательств наличия таких оснований в ходе рассмотрения дела обществом не представлено.

Является несостоятельным довод общества, приведенный в судебном заседании 30.05.2023, о том, что административным органом не соблюдены требования пункта 8.2.44 Правил благоустройства, предусматривающего вывоз листвы, спила деревьев, складированных в специально отведенных для этих целей местах, по мере накопления, но не реже одного раза в неделю. Общество полагает, что административным органом не соблюден период, равный одной неделе, между проведенными выездными обследованиями. 

Вместе с тем данные доводы не учитывают того, что, как указывалось выше, обжалуемым постановлением обществу вменено неисполнение обязанностей по уборке территории, предусмотренных комплексом норм Правил благоустройства (пункты 8.2.44, 8.2.58, 8.2.41, 8.5.14.1, 8.2.56, 8.3.6.2). Из пункта 8.3.6.2 Правил благоустройства, нарушение которого вменяется обществу обжалуемым постановлением, следует, что запрещается нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, установленных указанными Правилами; невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 названных Правил обязанностей по уборке территории. Так, в соответствии с пунктом 8.2.36 Правил благоустройства, ссылка на который также приведена в обжалуемом постановлении коллегиального органа, придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с действующими нормами, правилами и другими нормативными актами. Данные требования обществом не выполнены.

Помимо изложенного, суд учитывает, что согласно приобщенным к материалам дела фотоматериалам, свалка мешков с опавшей листвой выявлена должностным лицом административного органа в ходе двух выездных обследований без взаимодействия, проведенных в марте и апреле 2022 года, что само по себе свидетельствует о длительном периоде нарушения требований пункта 8.3.6.2 Правил благоустройства, выразившихся в нарушении обществом правил уборки территории, что и было вменено обществу в рассматриваемом случае.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Сомнений в виновности привлекаемого к административной ответственности лица в рассматриваемом случае не имеется.

Как следует из части 1 статьи 2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения подлежащих применению правил и норм, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Таким образом, привлечение ООО «Новый строй-71» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.11-2 Закона об административных правонарушениях в Тульской области, является обоснованным.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. 

В дополнительных пояснениях, представленных в ходе рассмотрения данного дела в суде (л.д. 103-105), административный орган, вынесший обжалуемое постановление о назначении административного наказания, указывает на то, что при составлении актов выездного обследования от 31.03.2022, от 04.04.2022 была допущена техническая ошибка, выразившаяся в некорректной ссылке на номер заданий, в соответствии с которыми были проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (вместо номера 8 (задания) в акте выездного обследования от 31.03.2022 ошибочно указан номер 6, вместо номера 11 (задания) в акте выездного обследования от 04.04.2022 ошибочно указан номер 9). 

Суд расценивает данную описку в качестве технической, не влияющей на законность процедуры привлечения к административной ответственности, учитывая, в частности, приобщенные к материалам дела копии задания № 8 от 01.03.2022 и задания № 11 от 01.04.2022 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 84, 85).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории административных правонарушений, соблюден.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории муниципального образования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Привлекаемым к административной ответственности лицом не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая.

При этом административное наказание назначено обществу с применением положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности постановления Административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 20.05.2022 № 676 о привлечении к административной ответственности. Заявленное ООО «Новый строй-71» требование удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новый строй-71» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 20.05.2022 № 676 о привлечении к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

  Судья                                                                                                                    Н.А. Садовая