ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-8797/2024

19 декабря 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Летучевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11978/2024) акционерного общества «Омскшина» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 по делу № А46-8797/2024 (судья Микуцкая А.П), принятое по иску акционерного общества «Омскгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Омскшина»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании не чинить препятствий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, 3ариповой Миляушы Рафаиловны, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Марал Магзумовны, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Омскгоргаз» – ФИО18 по доверенности от 13.05.2024,

от акционерного общества «Омскшина» – ФИО19 по доверенности от 22.12.2023,

установил:

акционерное общество «Омскгоргаз» (далее – АО «Омскгоргаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к акционерному обществу «Омскшина» (далее – АО «Омскшина», ответчик) об обязании не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства (жилых домов) к сети газораспределения (газопроводу), расположенному на территории АО «Омскшина», а также обязании АО «Омскшина» выдать согласие на такое подключение.

Определением от 22.08.2024 по ходатайству АО «Омскгоргаз» (поступило в материалы дела 25.07.2024) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены абоненты, подавшие заявки на подключение объектов капитального строительства к газопроводу АО «Омкшина»: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; 3арипова Миляуша Рафаиловна; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12 Марала Магзумовна; ФИО13;  ФИО14; ФИО15;  ФИО16; 3апасова Ирина Ивановна.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что фактическая возможность подключения (технологического присоединения) к указанным сетям газораспределения и (или) газопотребления отсутствует. Кроме того, ответчик считает, что судом не принят во внимание довод о том, что в целях повышения объемов выпускаемой продукции (в том числе для нужд Министерства  обороны Российской Федерации в рамках выполнения гособоронзаказа), ответчик осуществляет мероприятия по увеличению существующих энергетических мощностей путем установки дополнительного парового котлоагрегата, что влечет значительное увеличение нагрузки на существующий газопровод высокого давления Д426 и исключает какой-либо запас его пропускной способности. Также, ответчик указывает на отсутствие доказательств того, что АО «Омскшина» является единственным владельцем газораспределительных сетей, к которым возможно подключение жилых домов.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Из материалов дела следует, что АО «Омскгоргаз» является исполнителем в рамках мероприятий догазификации, предусмотренных региональной программой газификации Омской области на 2021 - 2025 годы, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 01.12.20 № 187. 

Указом Губернатора Омской области от 22.12.2021 № 201 внесены изменения в указ № 187 (программа дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации). 

В адрес АО «Омскгоргаз» поступили заявки о заключении договоров о подключении в рамках догазификации домовладений, в том числе расположенных в городе Омске по адресам: 

– 2-й Молодежный переулок, д. 10; 

– 1-й Молодежный переулок, д. 5; 

– 2-й Молодежный переулок, д. 10А; 

– 2-й Молодежный переулок, д. 2; 

– 2-й Молодежный переулок д. 3; 

– 2-й Молодежный переулок, д. 8; 

– ул. 2-я Молодежная, д. 37А; 

– ул. 2-я Молодежная, д. 39; 

– ул. 6-я Шинная, д. 9В; 

– ул. 2-я Молодежная, д. 39А; 

– ул. 6-я Шинная, д. 9;         

– ул. 6-я Шинная, д. 5. кв. 2; 

– ул. 6-я Шинная, д. 13; 

– 6-я Шинная, д. 11; 

– 6-й Шинный проезд, д. 2 п. 1ч; 

– 6-й Шинный проезд, д. 2; 

– 2-й Молодежный переулок, д. 10Б; 

– 2-й Молодежный переулок, д. 4 пом. 1 ч.

По утверждению истца, домовладения третьих лиц расположены вблизи наружного газопровода, принадлежащего на праве собственности АО «Омскшина» (газопровод протяженностью 4 085 м. кадастровый номер 55:36:000000:136137, от врезки в существующий газопровод по ул. Рельсовая, 30 до котельной № 1 по ул. 3-я Молодёжная, 2А). 

При этом ответчик не оказывает услуги по транспортировке газа и, таким образом, соответствует понятию «основной абонент», сформулированному в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения № 1547).

Руководствуясь положениями Правил подключения № 1547, с учетом поступивших от вышеуказанных граждан заявок на догазификацию, истец обратился к ответчику с письмами от 24.01.2024 № 12/359, от 31.01.2024 № 12/467, от 16.02.2024 № 12/1001, с просьбой предоставить согласие на подключение к газопроводу вышеуказанных объектов капитального строительства.

В силу пункта 48 Правил подключения № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. 

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту с одновременным уведомлением заявителя о направлении указанного запроса. 

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. 

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. 

Как указывает истец, АО «Омскшина» в нарушение пункта 48 Правил подключения № 1547 не предоставил письменное согласие на подключение. 

Таким образом, согласие основного абонента в адрес истца не поступило. 

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Арбитражный суд Омской области, руководствуясь положениями статьями 10, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 2, 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пунктами 3, 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370 (далее – Положение № 1370), пунктом 48, Правил № 1547, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований АО «Омскгоргаз». 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Федерального закона № 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций – собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона № 69-ФЗ для всех организаций – собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно указанной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Как следует из пункта 11 Положения № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. 

Газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Согласно пункту 3 Положения № 1370 местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района). Под доступом понимается право заинтересованного лица на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения № 1547 подключение (технологическое присоединение) – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно пункту 3 Правил подключения № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее – заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (акт о подключении).

В соответствии с пунктом 21 Правил подключения № 1547 единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения. 

В случае направления заявителем заявки о подключении посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте исполнителя или посредством регионального портала такая заявка принимается и рассматривается исполнителем (пункт 22 Правил подключения № 1547). 

Пунктом 48 Правил подключения № 1547 предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя (абзац первый). 

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределенияи (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац четвертый). 

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил подключения № 1547).

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности сетей. 

На основании изложенного, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления. 

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что в целях повышения объемов выпускаемой продукции (в том числе для нужд Министерства обороны Российской Федерации в рамках выполнения гособоронзаказа), АО «Омскшина» осуществляет мероприятия по увеличению существующих энергетических мощностей путем установки дополнительного парового котлового агрегата, что, в свою очередь, влечёт значительное увеличение нагрузки на существующий газопровод высокого давления Д426 и исключает какой-либо запас его пропускной способности. 

При этом, нормативное потребление газа паровыми котлами БКЗ-75 (13200 м.куб./ч) и водогрейными котлами КВГМ-100 (23000 м. куб./ч), а также планируемым к установке котлом Е-55 (5037 м.куб./ч) превышает максимальную нагрузку (40300 м.куб./ч) обозначенную истцом в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газопотребления. 

Учитывая превышение максимальной нагрузки на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, АО «Омскшина» считает, что возможность подключения (технологического присоединения) к указанным сетям газораспределения отсутствует. 

Однако, по утверждению истца, газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением существующих условий газоснабжения. 

Согласно договору транспортировки газа № 02р-5/2020,заключенному между сторонами, объём фактического потребления в среднем составляет 11 600 тыс. м.куб., при том, что часовой максимальный расход газа подключаемых домовладений составляет 70 куб.м./ч. 

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество. 

Газопровод, принадлежащий АО «Омскшина», является единственным источником для подключения негазифицированных домовладений, расположенных в поселке Кордный, в том числе указанных домовладений и проходит по его территории. 

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) негазифицированных домовладений владельцев домов на границе улиц 6-я Шинная, 2-я Молодёжная,1-я Молодёжная, 2-й Молодёжный переулок,1-й Молодёжный переулок, 6-й Шинный проезд. 

В силу абзаца 2 пункта 30 Правил подключения № 1547, при обращении заявителя, именно исполнитель – газораспределительная организация (далее – ГРО) определяет техническую возможность строго на дату подачи заявки; при наличии технической возможности ГРО обязана выдать договор по типовой форме из приложения № 2 с указанием стоимости подключения по тарифу РЭК (пункт 28 Правил подключения № 1547) и Технические условия на подключение. 

При заключении договоров выдает АО «Омскгоргаз» технические условия на подключение строго на основании данных о пропускной способности газопровода. 

Согласно техническим условиям, выданным 24.05.2022 АО «Омскгоргаз» абонентам, на подключение (технологическое присоединение) жилых домов, расположенных на территории поселке Кордный, в качестве точки подключения указаны границы земельных участков домовладений, присоединяемых к спорному газопроводу. 

Поскольку основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац 4 пункта 48 Правил № 1314), а из представленных договоров подключения ГРО следует, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, отказ АО «Омскшина» по причине дефицита пропускной способности газопровода, являющегося основанным абонентом, на подключение к принадлежащим ему сетям, является необоснованным. 

Требование ГРО не чинить препятствий в подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к недвижимому имуществу – газопроводу ответчика, является спором об устранении нарушений прав потенциальных потребителей социальной газификации, не связанным с лишением истца владения, принадлежащим ему объекта недвижимого имущества, соответственно относится к искам о правах на недвижимое имущество. 

При этом возложение бремени доказывания обстоятельств наличия пропускной способности на ГРО, поскольку право на отказ в выдаче согласия на подключение (пункт 48 Правил № 1547) у АО «Омскшина» возможно лишь в случае отсутствия пропускной способности, которую последний не доказал, было бы неправомерным. 

Ответчиком не представлены доказательства отсутствия фактической возможности подключения (технологического присоединения) к указанным сетям газораспределения, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции. Кроме того, доказательств осуществления мероприятий по увеличению существующих энергетических мощностей путем установки дополнительного парового котлоагрегата, что повлечет значительное увеличение нагрузки на существующий газопровод и исключит запас пропускной способности, также в материалы дела не представлено. 

Таким образом, АО «Омскшина» владеет на праве собственности сетью газораспределения и (или) газопотребления и является основным абонентом, который обязан обеспечить беспрепятственный доступ для подключения к сетям газоснабжения, находящихся в его собственности.

Следовательно, в соответствии с требованиями Правил № 1547 суд первой инстанции, обязав АО «Омскшина» предоставить согласие на подключение (технологическое присоединение), принял законное и обоснованное решение.

АО «Омскшина» не представило бесспорных доводов о неправомочности действий истца по получению согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газопровода.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении спора применены правильно. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 по делу № А46-8797/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 АПК РФ настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

Ю.М. Солодкевич

Н.В. Тетерина