СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                 Дело № А67-10968/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заводской массив» (№ 07АП-5784/2023) на решение от 13.06.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-10968/2022 (судья Воронина С.В.) по исковому заявлению Администрации Кировского района Города Томска ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> к ООО «Заводской массив» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 14; ул. П. Осипенко, 16; ул. Учебная, 45, 47.

В судебном заседании приняли участие:

от истца:  ФИО5, доверенность от 24.10.2023, 

от ответчика: ФИО6, доверенность от 20.09.2022.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского района Города Томска (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Заводской массив» (далее – ООО «Заводской массив») об обязании организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 14; ул. П. Осипенко, 16; ул. Учебная, 45, 47.

Решением от 13.06.2023 Арбитражного суда Томской области исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Заводской массив» в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не предоставила.

В суде апелляционной инстанции представители сторон настаивали на своих правовых позициях.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности находятся квартиры в г.Томске по адресам: ул. Котовского, д. 12, кв. 35, ул.Полины Осипенко, д.16, кв. 913, ул.Учебная, д.47, кв.63. 

Согласно информации об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещённой на портале ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru для домов по адресам: 

<

...>, 14; 

<

...>; у г. Томск л. Учебная, 45, 47 такой организацией является ООО «Заводской массив».

Согласно пункту 1.1. Положения об администрации Кировского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 (далее - Положение), Администрация Кировского района Города Томска (далее - администрация района) является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Кировского района Города Томска.

В соответствии с п. 3.1 Положения об администрации Кировского района Города Томска, администрация Кировского района города Томска осуществляет функции собственника муниципального жилищного фонда на подведомственной территории.

29.08.2022 истцом в адрес ответчика было направлено письмо с требованием организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, для домов по адресам: 

<

...>, 14; 

<

...>; у г. Томск л. Учебная, 45, 47.

Ответчик письмом от 15.09.2022 № 528 данные требования выполнять отказался, ссылаясь на то, что такая обязанность у управляющей организации отсутствует. 

До настоящего времени места (площадки) накопления ТКО для жителей указанных домов не организованы, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный акт; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №; 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В силу пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны устанавливать на придомовой территории сборники для ТКО на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

На территории муниципального образования город Томск действуют Правила благоустройства муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее - Правила № 161).

Согласно пунктам 10.1 - 10.3 Правил № 161 система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации Города Томска - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего пользования муниципального образования «Город Томск» определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Размещение контейнеров (бункеров) сбора отходов и содержание контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска. Расчетный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

При размещении контейнерных площадок для контейнеров сбора отходов и площадок для сбора крупногабаритных отходов приоритет отдается их размещению на внутридворовых территориях, территориях, прилегающих к задним фасадам зданий, строений и сооружений.

Постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» регламентируется процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Томск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Заявитель подает в администрацию района по месту нахождения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов на предмет соблюдения требований законодательства  Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется администрацией района.

Вместе с тем, место накопления отходов может быть организовано и иным способом. Так, например, управляющая компания вправе арендовать всю или место на контейнерной площадке, принадлежащей иному лицу, оформить иной договор пользования контейнерной площадки.

В силу положений, предусмотренных статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая компания является лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Так, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) урегулирован порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 данной статьи определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждены Перечни видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в частности, в п. 4 указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением администрации Города Томска от 01.09.2016 № 931 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Томска».

Указанный регламент разработан в целях регулирования органом местного самоуправления взаимоотношений, возникающих при разработке и согласовании объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Томск» не требуется разрешения на строительство, обеспечения высокого уровня эстетичности городской среды при проектировании объектов. 

Проанализировав изложенное в совокупности с материалами дела, суд первой инстанции обоснованно указал, что действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Таким образом, вне зависимости от постановки земельных участков, необходимых для эксплуатации спорных многоквартирных домов на государственный кадастровый учет, обслуживание и уборка прилегающей территории, в том числе от снега и наледи до твердого основания, возложена на общество, как лицо, осуществляющее управление спорным многоквартирным домом.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 67 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2020 № 10/22, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации по содержанию, уборке и санитарно-гигиенической очистке придомовой территории многоквартирного дома (земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4. Закона № 89-ФЗ, пунктом 2 Правил № 1039 места накопления (площадка) ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Организация места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД осуществляется на отведенном под МКД земельном участке либо вынужденно расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, в силу пункта 3.7.6 Правил 170, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25% по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (кратность промывки и дезинфекции, кратность вывоза отходов и пр.).

Возражая против требований Администрации, ответчик, ссылаясь на представленные в материалы дела акты от 01.06.2023, указал на невозможность организовать место накопления ТКО в пределах земельных участков без нарушений санаторных норм и правил.

Согласно представленным в материалы дела актам обследования земельного участка от 01.06.2023 представителями ООО «Заводской массив» с участием представителя собственников МКД проведено обследование придомовой территории по адресам: 

<

...>, 14; ул. П. Осипенко, 16; ул. Учебная, 45, 47, а также территории на расстоянии до 100 м от МКД; установлено, что на расстоянии до 100 м от МКД отсутствуют места для организации контейнерной площадки для накопления ТКО.

Согласно пункту 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Представленные ответчиком акты от 01.06.2023, по сути, содержат выводы самого ответчика.

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ никаких иных доказательств утверждения о несоответствии земельного участка требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в том числе направление соответствующей заявки, согласование места площадки с органом местного самоуправления, заключение уполномоченного органа по вопросу соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также доказательств невозможности уменьшения расстояния от контейнеров до жилых зданий ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что действующим законодательством на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказанию надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключению соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами; устройству и содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома, находящемся в управлении управляющей организации,  а также в связи с недоказанностью несоответствия размещения контейнерной площадки требованиям суд первой инстанции  правомерно обязал ответчика, как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирных домов, обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными нормативами.

В случае отсутствия возможности установить контейнерные площадки в пределах границ земельных участков под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить их на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд          

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-10968/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заводской массив» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий  

          ФИО1

          ФИО2

 

          ФИО3