АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12158/2020

г. Владивосток

12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пиляй А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Приморского края к Управлению муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "Порт "Вера" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), третьи лица: Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Приморскому, Администрация Шкотовского муниципального района, 

о признании недействительным договора в части, 

при участии в заседании:

от прокуратуры Приморского края – ФИО1, служебное удостоверение N237053;

 от общества с ограниченной ответственностью "Порт "Вера" – ФИО2 по доверенности N307 от 05.06.2020, паспорт, диплом;

 от Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края – ФИО3 по доверенности от 26.12.2019 N14-4987, служебное удостоверение N7, диплом;

установил:

Заместитель прокурора Приморского края обратился с заявлением к Управлению муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино; обществу с ограниченной ответственностью "Порт "Вера" о признании недействительным приложение №1 к соглашению сторон об изменениях к договору аренды земельного участка № 3/СХ от 01.12.2014,  заключенного между управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и обществом с ограниченной ответственностью «Порт Вера». 

Определением от 23.12.2020 и.о. председателя Арбитражного суда Приморского края изменен состав суда, произведена замена судьи С.Т. Шохиревой на судью Кобко Е.В.

С учетом уточнения требований 09.02.2021, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ 10.02.2021, истец просил признать недействительным приложение № 1 к соглашению сторон об изменениях к договору аренды земельного участка №3/СХ от 01.12,2014, в части установления срока действия расчета арендной платы на 2019 год с 18.01.2019.

Определением от 10.09.2020, суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Приморскому краю, Администрацию Шкотовского муниципального района.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, в связи, с чем суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.  

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, дал устные пояснения. 

Представитель ответчика возразил на заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен договор №3/СХ аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 846 938 кв.м.  (кадастровый номер 25:35:000000:2487), расположенный по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в пределах участка. Ориентир городской округ ЗАТО город Фокино, мыс Открытый, участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на северо-восток, на срок с 01.12.2014 до 25.12.2055 (пункт 1.1 договора).

По договору переуступки права аренды земельного участка №52/004 от 22.12.2014 права и обязанности по договору от 11.12.2014 №З/СХ ФИО4 переданы ООО «Порт Вера».

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 09.11.2016 кадастровая стоимость земельного участка 25:35:000000:2487 составляет 308 198 544,06 руб. 

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.2018 № 33 «О преобразовании закрытого административно-территориального образования  города Фокино Приморского края» утверждены новые границы ЗАТО город Фокино, и часть земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 исключена из границ ЗАТО город Фокино.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 образовано 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 25:24:060201:93 площадью 1700369 кв.м, входящий в границы Подъяпольского сельского поселения Шкотовского района Приморского края, и земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2487 в измененных границах площадью 146569 кв.м, входящий в границы ЗАТО г.Фокино, о чем 25.07.2018 в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) внесены соответствующие сведения.

17.01.2019 между администрацией Шкотовского муниципального района (арендодатель) и ООО «Порт «Вера» (арендатор) в соответствии с ч.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ был заключен Договор аренды земельного участка N1498-2019-ДАЗ-ШМР, зарегистрированный в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (номер регистрации 25:24:060201:93-25/008/2019-2 от 21.02.2019).

В соответствии с положениями п.4.1. Договора аренды N1498-2019- ДАЗ-ШМР от 17.01.2019, предложенного к подписанию администрацией Шкотовского р-на, Арендодателем за фактическое пользование Арендатором земельным участком с кадастровым номером 25:24:060201:93 в период с 25.07.2018 по 16.01.2019 включительно, была начислена арендная плата.

14.03.2019 на основании заявления администрации Шкотовского района от 27.02.2019 №8-739 в ЕГРН внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 и площадь исходного объекта недвижимости уменьшена на 1700369 кв.м, составила 146569 кв.м.

Согласно акту ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю» от 15.03.2019 об определении кадастровой стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 составила 24457969,03руб.

16.07.2019 между управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и ООО «Порт Вера» заключено соглашение сторон об изменениях к договору аренды земельного участка №3/СХ от 01.12.2014, п.п.2.1-2.2 которого изложены в следующей редакции: «2.1 Арендная плата начисляется в соответствии с п. 1.1 настоящего договора, независимо от даты его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю.

2.2 Ежемесячная арендная плата за аренду участка составляет 2 445 796, 90 рублей. Ежемесячная арендная плата за аренду участка составляет 203816,41 рублей. Сумма ежемесячных платежей равняется сумме арендной платы, начисленной за год. Расчет арендной платы за аренду участка к настоящему соглашению прилагается (приложение №1)». Настоящее соглашение сторон об изменениях к договору аренды вступает в силу со дня его подписания (п.4).

Согласно приложению №1 расчет арендной платы производится за период с 18.01.2019 по 31.12.2019. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 24457969,03руб.

Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю» от 08.04.2020 №54 признан недействительным акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 в размере 308198544,06руб. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2020 по делу №А51-12346/2019, вынесенному по иску Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО г. Фокино о взыскании арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.12.2014 N3/сх к обществу с ограниченной ответственностью "Порт "Вера", третьи лица: Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. 

Судом установлено, что с даты принятия Указа Президента РФ от 29 января 2018 года N33 из границ ЗАТО г.Фокино и, как следствие, из юрисдикции данного муниципального образования исключена территория, составляющая часть площади земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487. 

Полагая, что приложение №1 к соглашению сторон об изменениях к договору аренды земельного участка № 3/СХ от 01.12.2014 не соответствует  действующему законодательству, заместитель прокурора обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В силу п.1 ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права. 

Обратившись с данным иском в суд,  и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст.65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч.1 ст.52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Прокуратуры Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено в защиту законных интересов муниципального образования – городского округа ЗАТО г.Фокино в лице администрации городского округа ЗАТО г.Фокино. 

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края выступающая в интересах муниципального образования – городского округа ЗАТО г.Фокино в лице администрации городского округа ЗАТО г.Фокино, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке приложения N1 к соглашению сторон об изменениях к договору аренды земельного участка N3/СХ от 01.12.2014, заключенному 16.07.2019 между Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и ООО «Порт «Вера», в части установления срока действия расчета арендной платы на 2019 год с 18.01.2019.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Судом принимается во внимание, что прокуратурой не оспариваются положения сделки в части расчета сумм арендных платежей исходя из кадастровой стоимости, а ставится вопрос о недействитедьности оспариваемого соглашения (приложения к нему) ввиду установления периода производимых расчетов не в соответствии с положениями, установленными действующим законодательством.

В силу ст. 65 ЗК РФ пользование землей в Российской Федерации является платным. Согласно п.2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 сентября 2018 года N514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесений в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее Порядок).

В соответствии с пп. «а» п.18 Порядка кадастровая стоимость земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных п.п.19-24 Порядка) определяется путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположи земельный участок.

В силу п. 21 Порядка установлено, что в случае изменения площади земельного участка, в сведениях ЕГРН о котором содержится кадастровая стоимость, его кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади.

Судом установлено, что УМС ЗАТО г. Фокино до 18.01.2019 арендная плата по договору аренды N3/СХ от 01.12.2014 начислялась исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 в размере 308198544,06руб., рассчитанной из площади земельного участка 1846938 кв.м. (166,87 руб. за 1 кв.м).

В свою очередь, вступившим в законную силу решением от 21.12.2020 по делу №А51-12346/2019, имеющим преюдициальное значение по отношении к рассматриваемому спору согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, установлено, что ЗАТО г. Фокино с 29.01.2018 утратило полномочия на право распоряжения земельным участком в части исключенной площади земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2487 из состава ЗАТО г.Фокино в связи с принятием Указа Президента РФ от 29 января 2018 года N33, утвердившем и определившем иные границы указанного городского округа, а также на основании Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, определение спорным соглашением начисления арендной платы по договору N3/СХ от 01.12.2014 до 18.01.2019 в сумме из расчета кадастровой стоимости, которая не соответствовала площади земельного участка находящегося в распоряжении ответчика, является нарушением пп.«а» п.18, п. 21 Порядка и прямо противоречит Указу Президента РФ от 29 января 2018 года N33, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ, и создает ситуацию, при которой арендатор обязан дважды вносить арендную плату за используемый им земельный участок.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.   

Принимая во внимание, что спорное соглашение в оспариваемой части не соответствует закону и посягает на интересы публичного образования ЗАТО г.Фокино, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что спорным в части соглашением не нарушаются права и законные интересы муниципального образования, поскольку само по себе нарушение правовым актом органа местного самоуправления закона, что было установлено судом, нарушает публичный интерес исходя из смысла п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего муниципальное образование может иметь негативные последствия в виде привлечения к ответственности, в том числе и материального характера.

Также судом отклоняется довод ответчика о том, что оспариваемое Приложение №1 к соглашению не подписано сторонами и является незаключенной сделкой, поскольку в соглашении, которое подписано сторонами, имеется ссылка на указанное приложение (п.5), что свидетельствует о согласовании сторонами данных условий, кроме того судом принимается во внимание, что соглашение вместе с приложением прошло государственную регистрацию. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным приложение N1 к соглашению сторон об изменениях к договору аренды земельного участка N3/СХ от 01.12.2014, заключенному 16.07.2019 между Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и ООО «Порт «Вера», в части установления срока действия расчета арендной платы на 2019 год с 18.01.2019. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Порт "Вера" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции. 

Судья Кобко Е.В.