Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2193/2022

г. Владикавказ

05 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023  

 Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2023  

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой  Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального  государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический  Мариинский театр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания о  признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания № РНП 15-13/22 от 26.04.2022г.,  выраженное в отказе во включении сведений, представленных филиалом Мариинского  театра в РСО-Алания об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных  поставщиков,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте  судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении  дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры  «Государственный академический Мариинский театр» (далее заявитель, Театр)  обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания с  заявлением о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания (далее  антимонопольный орган) № РНП 15-13/22 от 26.04.2022 об отказе во включении сведений  об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с  ненадлежащим исполнением контракта от 12.01.2022 № 0310100006121000016_221548.  

Заявление мотивировано тем, что ООО «Северный гранит» ненадлежаще исполнило  условия контракта, а потому антимонопольный орган необоснованно отказал включить  сведения, представленные филиалом Мариинского театра в РСО-Алания об ООО  «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков.  

УФАС по РСО-Алания в отзыве (вх. от 08.06.2022) просило отказать в  удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность  вынесенного решения.  

ООО «Северный гранит» в отзыве на заявление (вх от 08.06.2022 «мой арбитр»)  просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что театр уклонился от  своевременной приемки товара, в срок, установленный договором, от тетра не поступил  отказ от принятия товара, представленное театром экспертное заключение не является  надлежащим доказательством.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд  приходит к следующим выводам.  

15.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере  закупок (далее - ЕИС) Филиалом Мариинского театра в РСО-Алания было размещено  извещение о проведении электронного аукциона № 0310100006121000016 на поставку  инструментов для нужд Филиала (далее - Извещение) и Документация для проведения  указанного Аукциона, утвержденная Филиалом Мариинского театра в PCO-Алания.  

Согласно поданной заявке указанны конкретные показатели товара (т.2, л.д.20-31):  

- сумка-пояс, страна производителя товара: Российская Федерация; - Степлер, страна производителя товара: Российская Федерация; - рулетка, страна производителя товара: Российская Федерация 

-молоток-гвоздодер, страна производителя товара: Российская Федерация  - монтажный нож, страна производителя товара: Российская Федерация;  

- гайковерт, страна производителя товара: Российская Федерация; 

- дрель-шуруповерт, страна производителя товара: Российская Федерация;  

- Аккумуляторная угловая шлифмашина, страна производителя товара: Российская  Федерация;  

- набор инструментов, страна производителя товара: Российская Федерация: - платформенная тележка, страна производителя товара: Российская Федерация; 

- аккумуляторный перфоратор, страна производителя товара: Российская  Федерация;  

- бокорезы, страна производителя товара: Российская Федерация; 

- Набор комбинированных гаечных ключей, страна производителя товара:  Российская Федерация;  

- набор инструментов тип 2, страна производителя товара: Российская Федерация;  - перчатки диэлектрические, страна производителя товара: Российская Федерация.  

Согласно заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме   № 0310100006121000016 истец уведомлен об условиях закупки, а именно о стане  происхождения поставляемого товара: конкретные показатели товара, соответствующие  установленным в закупке значениям.  

Между ФГБУК «Государственный Академический Мариинский театр» (заказчик) и  ООО «Северный гранит» (поставщик) 12.01.2022 на основании протокола подведения  итогов электронного аукциона № 0310100006121000016 от 25.12.2021 г. заключен  контракт № 0310100006121000016_221548 на поставку инструментов для нужд филиала  (далее контракт), цена контракта - 452 096 руб. 07 копеек  

По условиям контракта, поставщик принял на себя обязательства по  осуществлению поставки инструментов для нужд филиала (п.п. 1.1 контракта).  

Согласно п. 1,2 контракта, наименование, количество и иные характеристики  поставляемого товара указаны в спецификации, являющейся неотъемлемой частью  контракта.  

В соответствии с п. 4.1.1. контракта поставщик обязан поставить товар в порядке,  количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.  

В рамках исполнения контракта ООО «Северный гранит» 19.01.2022 г. поставил  заказчику товар по товарным накладным.  

В соответствии с п. 3.5 контракта, 28.02.2022 г. Заказчиком проведена экспертиза в  ОСП ООО «Независимая экспертно-оценочная организация «Эксперт», согласно  заключению эксперта № 6/15-22 от 28.02.2022 г., технические и функциональные  характеристики (потребительские свойства) исследуемых товаров не соответствуют  техническим и функциональным характеристикам, указанным в заявке к контракту на  поставку инструментов для нужд филиала.  

В связи с чем, приемочной (экспертной) комиссией принято решение об отказе в  приемке товаров с возвратом товара поставщику. Указанные обстоятельства отражены в  акте экспертизы от 10.02.2022 г.  

Письмом от 16.02.2022 г. театр известил ООО «Северный гранит» об отказе от  приемки товара, поставленного по контракту, в связи с несоответствием товара условиям  контракта и заявки с приложением акта экспертизы от 10.02.2022.  

ООО «Северный гранит» 11.02.2022 г. исх. № 9 и 24.02.2022 г. исх. № 10  обратился к Театру с уведомлением о надлежащем исполнении условий контракта и с  требованием оплатить сумму цены контракта.  

04.03.2022 г. Театр в ответ на претензию направил заключение эксперта от  28.02.2022 г. с требованием об устранении недостатков, выявленных в ходе приемки  товара, замене ранее поставленных по контракту товаров, с заменой их на товары в  точности соответствующие контракту, спецификации и заявке по техническим и  функциональным характеристикам.  

В связи с отсутствием ответа на данное требование от ООО «Северный гранит»  Театр 21.03.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Данное решение опубликовано в Единой информационной системе23.03.2022 , и  направлено ООО «Северный гранит» по электронной почте 22.03.2022 г., а также  заказным письмом с уведомлением по Почте России 22.03.2022 г.  

ООО «Северный гранит» получило решение от 21.03.2022 г. об одностороннем  отказе заказчика от исполнения контракта 04.04.2022 г.  

Театр 19.04.2022 г. представил в Северо-Осетинское УФАС России сведения в  отношении ООО «Северный гранит» в целях рассмотрения вопроса о включении в реестр  недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения  контракта.  

По результатам рассмотрения данного обращения Северо-Осетинским УФАС  России принято решение от 26.04.2022 г. № РНП-15-13/22 об отказе во включении  сведений об ООО «Северный гранит» в реестр недобросовестных поставщиков.  

Решение антимонопольного органа мотивировано отсутствием недобросовестного  поведения ООО «Северный гранит»,  

Несогласие заявителя с данным решением антимонопольного органа послужило  основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.  

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа  надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.  

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт  не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и  охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со  статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт  недействительным.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух  обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями  

(бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

Отказывая во включении информации об ООО "Северный гранит" в реестр  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), антимонопольный орган  исходил из отсутствия признаков недобросовестного поведения исполнителя, указав, что  театр не направил обществу мотивированный отказ от приемки товара с перечнем  выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.  

Арбитражный суд не может согласиться с таким выводом антимонопольного органа  в связи со следующим.  

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02 декабря  2022 года по делу № А61-1094/2022, оставленному без изменения постановлением  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 Обществу с  ограниченной ответственностью «Северный гранит» отказано в иске о взыскании с  Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный  Академический Мариинский театр» задолженности по государственному контракту   № 0310100006121000016_221548 от 12.01.2022 в размере 452096 рублей 47 копеек,  неустойки в размере 6382 рубля 09 копеек за период с 15.02.2022 по 14.03.2022, штрафа в  размере 1000 рублей.  

Судебными актами по делу № А61-1094/2022 установлен факт поставки Театру  ООО «Северный гранит» товаров, технические и функциональные характеристики  (потребительские свойства) которых не соответствуют техническим и функциональным  характеристикам, указанными в заявке к контракту от 12.01.2022 года   № 0310100006121000016221548 на поставку инструментов для нужд филиала  (Идентификационный код закупки 21 178120246001501020010226086 0000 244).  

04.03.2022 заказчик направил в адрес поставщика требование об устранении  недостатков товара, замене переданных по контракту товаров на товары,  соответствующие условиям контракта, спецификации и заявке по техническим и  функциональным характеристикам, которое оставлено обществом без удовлетворения.  

21.03.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта № 0310100006121000016_221548 от 12.01.2022 по причине ненадлежащего  исполнения поставщиком ООО «Северный гранит» обязательств по поставке товара по  контракту.  

Данное решение было направлено истцу 22.03.2022, а также размещено в ЕИС  23.03.2022.  

Судебные акты по делу № А61-1094/2022 в силу статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении  настоящего дела.  

Таким образом, поставщик не представил доказательств соответствия  поставленного товара требованиям контракта. Передача ответчику товара с иными  характеристиками, чем те, которые согласованы в контракте, не свидетельствует о  добросовестном исполнении поставщиком обязательства по поставке ни полностью, ни в  какой-либо части.  

При таких обстоятельствах, с учетом того, что контракт расторгнут заказчиком в  связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта, нет доказательств  добросовестного и своевременного поведения поставщика по исполнению контракта в  установленный срок, антимонопольным органом неправомерно не применена в  отношении общества такая мера ответственности как включение в реестр  недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в  соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,   

решил:

признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по РСО-Алания об административном правонарушении от   № РНП 15-13/22 от 26.04.2022г.  

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания  повторно осуществить проверку обращения ФГБУК «Государственный академический  театр» в отношении ООО «Северный гранит» представленных.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  Северная Осетия-Алания в пользу Федерального государственного бюджетного  

учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд РСО-Алания в течение 10  дней после принятия настоящего решения.  

Судья Н.М. Базиева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 10:02:00

 Кому выдана Базиева Нелли Муратбековна