АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-622/2024 

 

Дата принятия решения –  04 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань к  Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц – НО «Государственный жилищный фонд при Раисе РТ», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», ООО ПСК «Ак Барс Строй», об отмене  постановления о назначении административного наказания №02-02-14/751 от 27.12.2023,

с участием:

от заявителя до перерыва – не явился, извещен; после перерыва  - представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО2;

от ответчика до и после перерыва – представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО3;

от Государственного жилищного фонда при Раисе РТ до перерыва – представитель по доверенности от 06.09.2023 ФИО4, удостоверение; после перерыва  – не явился, извещен;

от ГКУ «Главное инвестиционно - строительное управление РТ» до и после перерыва – не явился, извещен;

от ООО ПСК «Ак Барс Строй» до и после перерыва – не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань  (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ответчик, инспекция, административный орган) об отмене  постановления о назначении административного наказания №02-02-14/751 от 27.12.2023.

Определением от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – НО «Государственный жилищный фонд при Раисе РТ», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», ООО ПСК «Ак Барс Строй».

ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», ООО ПСК «Ак Барс Строй» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель Государственного жилищного фонда при Раисе РТ дал пояснения по делу.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 15 ч.-30 м. 04.03.2024г.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в 15 ч.-31 м. 04.03.2024г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ, в том же составе суда, в отсутствие третьих лиц.

Представить заявителя поддержал заявленные требования, просил снизить размер штрафа.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление №02-02-14/751 от 28.12.2023 (резолютивная часть объявлена 27.12.2023) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.4 АПК РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование доводов заявления указано на то, что выявленные нарушения совершены подрядчиком, нарушения являются несущественными и на сегодняшний день устранены.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 02.11.2023 г. в Инспекцию от МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» поступило извещение №29 об изменении сроков наступления события, которое является основание для проведения контрольного (надзорного мероприятия при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по объекту «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-5-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха»). 

В данном извещении заявитель указывал, что строительство по данному дому закончено 15.11.2023 г.

На основании программы проведения проверок от 07.11.2023, в связи с завершением строительства объекта капитального строительства 08.11.2023 г. Инспекцией вынесено решение № 12-09/0733 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», осуществляющего строительный контроль на объекте «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-5-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха» с целью определения соответствия выполненных работ, применяемых в процессе строительства объекта капитального строительства, строительных материалов, результатов таких работ требованиям проектной документации, а также с целью определения надлежащего осуществления строительного контроля МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

С 16.11.2023 г. по 29.11.2023 г. уполномоченным должностным лицом проведена проверка на указанном объекте.

В ходе проведения проверки должностными лицами инспекции выявлены следующие нарушения:

1) Выявлены многочисленные дефекты при выполнении отделочных работ в местах общего пользования, жилых и технических помещениях, а именно: некачественная заделка стыков плит перекрытия и стеновых железобетонных панелей, вследствие чего после выполнения малярных работ видны пятна, неровности, исправления, выделяющиеся на общем фоне (Нарушение требований проектной документации 2022-085-АР.ПЗ л. 9, 10).

2) В жилых помещениях на поверхностях, оклеенных обоями, выявлены многочисленные дефекты в виде замятии, загрязнений и отслоения (отклеивания) (Нарушение требований проектной документации 2022-085-АР.ПЗ л.9).

3)    При проведении работ по устройству фасадов из тонкослойной штукатурки выполнены декоративные  швы из рустовочного профиля не предусмотренные проектной документацией 2022-085-АР.ПЗ.

4)         Нарушение проектной документации 2022-085-ПБ-ПЗ лист 12, а именно в местах прохода кабелей через перегородки помещений не выполнена заделка.

5) В холле секции 2 установлен стеклопакет с дефектом в виде трещины. (Нарушение требований проектной документации 2022-085 - АР л.1).

По результатам проверки составлен акт проверки №12-21/0716 от 29.11.2023 года.

29.11.2023г. административным органом вынесено предписание №12-12/0716-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

01.12.2023 административным органом заявителю было направлено уведомление №12-06/4613 от 01.12.2023 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено 04.12.2023.

05.12.2023г. административным органом составлен протокол №12-16/0728 об административном правонарушении. 

19.12.2023 инспекция вручила представителю заявителя уведомление от 18.12.2023 №02-02-10/4898 о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Инспекцией вынесено постановление №02-02-14/751 от 28.12.2023 (резолютивная часть объявлена 27.12.2023) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.4 АПК РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае проверка проведена на основании решения от 08.11.2023 N12-09/0733 в соответствии с программой проведения проверок, утвержденной заместителем начальника Инспекции 07.11.2023.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении Инспекции положений Закона N 294-ФЗ являются необоснованными.

Доводы заявителя о том, что МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не может являться субъектом вмененного правонарушения, поскольку лицом, непосредственно осуществляющим строительство объекта капитального строительства является ООО ПСК «Ак Барс Строй», судом не принимаются в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В силу пункта 6 названного Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов (подпункт "д").

Из материалов дела следует, что 02.11.2022 года между, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее - Инвестор-застройщик), ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее - Заказчик) и ООО ПСК «Ак Барс Строй» (далее - Подрядчик) заключен договор №780/ф на строительство объекта «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-5-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха.

Согласно пункта 1.2 указанного Договора Заказчик (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») обязуется организовать строительство Объекта, осуществлять строительный контроль за качеством и ходом выполнения работ на Объекте.

Согласно пункта 4.6.4 Договора Заказчик (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») обязан проводить строительный контроль в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ в соответствии с действующими нормативными документами, соблюдением сроков их выполнения, объемами применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации.

05.12.2022 года между ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее - Заказчик) и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - Исполнитель) заключен договор №4/2022, согласно пункта 1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя осуществление контроля, в том числе строительного контроля, за строительством объекта «72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-5-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха, а также выполнение иных обязательств, предусмотренных настоящим договором, в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Как указано в пункте 1.2. Договора от 05.12.2022 г. МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» осуществляет строительный контроль, в том числе за качеством и ходом выполнения работ по строительству Объекта (включая работы по строительству инженерных сетей хоз.-бытовой канализации до 1 колодца, водоснабжение от наружной стены до водомерного узла, благоустройство и МАФ в пределах отвода земельного участка, электро- и теплоснабжение в случае, если строительство не предусмотрено планом ресурсоснабжающих организаций, ливневая канализация, наружное освещение), в соответствии с утвержденной проектной документацией, требованиями СНиП, СП, ГОСТов, технических регламентов, законодательства, условиями договора от 02.11.2022 г. №780/Ф, заключенного между Заказчиком, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» и подрядной организацией и принимает обязательства по передаче Объекта совместно с Подрядчиком и Заказчиком Инвестору-Застройщику в состоянии, позволяющем его немедленную эксплуатацию, а также иные обязательства, предусмотренные договором, в том числе в период гарантийной эксплуатации Объекта.

В силу пункта 4.3.6. Договора от 05.12.2022 г. Исполнитель (МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») обязан проводить строительный контроль в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемом применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда.

Таким образом, исходя из условий вышеуказанных договоров, на МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» была возложена обязанность проводить строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемом применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда. 

Осуществление строительного контроля лицом, осуществляющим строительство (а именно подрядчиком - ООО ПСК «Ак Барс Строй») при строительстве на объекте ««72 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-5-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Нурихана Фаттаха» не освобождает технического заказчика (ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан») от обязанности осуществления строительного контроля.

Соответственно, исходя из условий вышеуказанных договоров, на МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» была возложена обязанность проводить строительный контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством и объемом применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации и условиям договора подряда.

Таким образом, нарушения, допущенные лицами, осуществляющими строительство, явились, в том числе, следствием ненадлежащего строительного контроля со стороны МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани».

Учитывая вышеназванные положения, заявитель в соответствии с договором от 05.12.2022 г. №4/2022 был обязан осуществлять строительный контроль и не допускать нарушений проектной документации и строительных норм со стороны подрядчика, поскольку является лицом, осуществляющим строительный контроль, следовательно, МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации с учетом выявленных обстоятельств, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности. 

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Как следует из материалов дела, совершенные заявителем нарушения указанные в оспариваемом постановлении касались отделочных работ (видны пятна, неровности, отклеивание, трещины на стеклопакете).

До вынесения оспариваемого постановления заявителем устранены выявленные нарушения. На момент вынесения оспариваемого постановления Исполнительным комитетом МО г.Казани выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2023 №16-50-171-2023. Ответчик не оспаривал факт наличия признаков, при которых совершенное деяние может быть квалифицировано, как малозначительно.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения; отсутствие прямого умысла; отсутствие ущерба и негативных последствий для общества и государства; отсутствия общественно опасных последствий, обусловленных несвоевременным и ненадлежащим оформлением документов, арбитражный суд, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, применяет положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании постановлений  незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан  делу об административном правонарушении №02-02-14/751 от 27.12.2023 (полный текст 28.12.2023), о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                             Хафизов И.А.