071/2023-74582(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27 октября 2023 года Дело № А21-13150/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,  

рассмотрев 25.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория» на  решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.03.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023  по делу № А21-13150/2022,   

у с т а н о в и л:

государственное предприятие Калининградской области «Единая система  обращения с отходами», адрес: 236006, Калининград, ул.Коперника, д.2-4,  пом.9, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ГП КО «ЕСОО»,  Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском  о взыскании с Садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория»,  адрес: 238510, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – СНТ  «Виктория», Товарищество) 1 576 567 руб. 17 коп. задолженности за оказанные  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с  01.01.2019 по 31.08.2022 и 66 397 руб. 73 коп. пени по состоянию на 12.12.2022  (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).  

Решением суда первой инстанции от 01.03.2023, оставленным без  изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2023, исковые  требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Товарищество просит указанные судебные акты  отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неполное  выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, приведшее к  ошибочным выводам. Податель жалобы настаивает на том, что региональный  оператор не оказывал СНТ услуги в спорный период и требования Предприятия  о взыскании с СНТ задолженности с 2019 года необоснованны и не  подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку одни акты таковыми  не являются. В обоснование своей позиции указывает, что договор на вывоз  твердых коммунальных отходов (ТКО) заключен по заявке СНТ только в июле  2022 года, до этого времени в виду отсутствия контейнерной площадки  осуществлялся сомовывоз отходов членами СНТ. Относительно заключенного  договора, ответчик выражает несогласие с его условиями, указав, что истец в  договор включил не соответствующее действительности количество членов  СНТ, которое фактически иное, чем указано в договоре, поскольку согласно  выписке из Росреестра на территории СНТ имеется всего 16 жилых строений  (домовладений), на остальных 305 участках домовладения отсутствуют и  собственники на них не проживают. В обоснование своих доводов ссылается на  

Определение Верховного Суда РФ от 06.07.2022 № 39-ЭС22-10066.  

Представители Предприятия и Товарищества, надлежащим образом  извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба  рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).  

От Предприятия поступил отзыв о несогласии с доводами жалобы по  изложенным в нем основаниям.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, ГП КО «ЕСОО»  является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории  Калининградской области с 01.01.2019 и действует на основании выданной ему  Лицензии N(39)-4360-СТУРБ/П на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности, и Соглашению об организации деятельности  по обращению с ТКО на территории Калининградской области, заключенного  между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской  области и Предприятием 20.06.2018, а также руководствуется в своей  деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

СНТ «Виктория» 07.07.2022 обратилось в адрес Регионального оператора с  заявкой вх. № 621 о заключении договора на оказание услуг по обращению с  ТКО.  

К указанной заявке потребитель представил протокол заседания членов  правления СНТ «Виктория» от 15.05.2022 № 02, содержащий информацию о  решении заключить договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ГП КО  «ЕСОО», а также протокол очередного общего собрания членов СНТ от  15.05.2022 № 1 – с информацией об общем количестве членов садоводческого  товарищества -321 человека.  

На основании представленных потребителем данных 13.07.2022  Региональным оператором подготовлен договор № 240917997 на оказание  услуг по обращению с ТКО (далее - Договор), в котором в пункте 5 указано, что  датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2019.  

Договор с подписью ГП КО «ЕСОО» в двух экземплярах направлен в адрес  СНТ письмом от 14.07.2022 исх. № 11456.  

Товарищество, подписанный экземпляр Договора в адрес истца не  вернуло.  

Посчитав, что Договор № 240917997 считается заключенным с 01.01.2019  на условиях типового Договора по цене Регионального оператора, указанной в  Договоре и в период с 01.01.2019 по 31.08.2022 за Товариществом  образовалась задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО в  сумме 1 576 567 руб. 17 коп., Региональный оператор 15.09.2022 направил  ответчику претензию о погашении задолженности.  

Оставление Товариществом претензии без исполнения послужило  основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим  иском.  

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства,  представленные участниками спора, их доводы, сочли правомерным  требование Регионального оператора об уплате задолженности и пени за  услуги по вывозу ТКО как по праву, так и размеру.  

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из  следующего.  

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по  

обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 Федерального  закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; далее  - Закон № 89-ФЗ).  

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на  оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется  принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые  определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку,  обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального  оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном  порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

В соответствии с частью 4 той же статьи на собственников твердых  коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные  отходы и находятся места их накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным  Правительством Российской Федерации (часть 5 той же статьи). Порядок  заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен  Правилами № 1156, согласно пункту 8 (18) которых региональный оператор в  течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого  тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения  размещает одновременно в печатных средствах массовой информации,  установленных для официального опубликования правовых актов органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового  договора. Потребитель в свою очередь - в течение 15 рабочих дней со дня  размещения региональным оператором предложения о заключении договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в  соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя  рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих  Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку  потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по  обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и  вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным  оператором предложения о заключении указанного договора на своем  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (абзац четвертый пункта 8(17) Правил № 1156).  

Соответствующая информация размешена ГП КО «ЕСОО» на сайте  nttps:new.esoo39.ru.  

Пунктом 8(18) Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения  договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в  соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате  потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной  утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу  

регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены  заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке,  предусмотренном разделом 1.1 Правил № 1156.  

Таким образом, заключение договора с региональным оператором  является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона  самостоятельно, путем направления соответствующей заявки,  рассматриваемой в ограниченные сроки.  

При этом юридические лица, в результате деятельности которых  образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения  договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или  на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в  границах земельного участка, на территории которого образуются такие  твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по  отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие  твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Учитывая означенное правовое регулирование, суды пришли к  обоснованному выводу, что договорные отношения оформляются и договор  считается заключенным на условиях типового договора. Более того, как таковое  отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не  препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с  типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5  статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил № 1156.  

При этом суды, установили, что Товарищество 07.07.2022 обратилось в  адрес Регионального оператора с заявкой о заключении договора на оказание  услуг по обращению с ТКО.  

Однако, поскольку подготовленный Региональным оператором Договор 

 № 240917997, Товарищество не подписало и в адрес истца не вернуло, суды  пришли к выводу, что с 2019 года между сторонами заключен договор по  типовой форме.  

Удовлетворяя исковые требования в заявленном Региональным  оператором размере, суды сочли доказанным как факт оказания услуг, так и  размер задолженности, сославшись на материалы дела.  

Между тем, Товарищество, отрицая вывоз Региональным оператором ТКО  с территории СНТ, а также предоставление для сбора ТКО контейнерной  площадки, расположенной на иной территории, с таким выводом судов не  согласно, считает этот вывод необоснованным и не подтвержденным  надлежащими доказательствами.  

 Как указывает податель жалобы, подписанные в одностороннем порядке и  представленные истцом в дело акты от 31.07.2022, факт оказания услуг за  период с 01.01.2019 по 31.08.2022 не подтверждают. Иных документов в деле не  имеется.  

Суд округа считает данный довод заслуживающим внимания в силу  следующего.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и  пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор  осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО,  определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в  

соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет  ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в  мусоровоз.  

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны  осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО,  определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в  соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил  обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 31.08.2018 № 1039; далее- Правила № 1039).  

В силу пункта 11 Правил № 1039, реестр мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу  данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.  

В такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках  образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах  (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил  

 № 1039). 

С учетом изложенного, место накопления, из которого региональным  оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием  договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО и в том случае, когда  источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО  территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и  потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не  урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на  оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.  

В материалы дела представлен проект Договора № 240917997  (направленный ответчику 14.07.2022) с приложением № 1 с указанием места  нахождения контейнерной площадки с географическими координатами и  адресной привязкой к территории.  

В своих пояснениях СНТ утверждает, что площадка для вывоза ТКО была  организована только в октябре 2022 года, а до этого времени осуществлялся  вывоз отходов самими собственниками участков.  

Тогда как, истец, требуя оплаты задолженности за вывоз ТКО, не  представил доказательства из какого именно места накопления отходов с 2019  года производился забор и вывоз ТКО Товарищества (т.е. реестр мест  (площадок) накопления ТКО на территории соответствующего муниципального  образования Калининградской области и отражение на Территориальной  схеме). При этом, из актов от 31.07.2022 эта информация также не  усматривается.  

Суду при оценке указанных актов также надлежит обратить внимание на  положение типового Договора, относящееся к порядку и срокам их оформления  и выставления, а равно сопутствующим актам счетам.  

Поскольку судами данные обстоятельства не устанавливались, эти факты  надлежит проверить суду первой инстанции при новом рассмотрении дела,  поскольку услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только  ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего  жизнедеятельности человека (так называемая презумпция), если при этом не  соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги,  предусмотренные действующим законодательством.  

По делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка  доказательств.  

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать факты, имеющие  значение для рассмотрения спора по существу (статьи 286 и 287 АПК РФ);  поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой  инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит принять во внимание  указанный выше предмет доказывания, повторно оценить, представленные  истцом и ответчиков доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и  полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства  дела, принять законное и обоснованное решение, распределив в порядке статьи  110 АПК РФ судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела в  судах трех инстанций.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 3 части 1)  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа   

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.03.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023  по делу № А21-13150/2022 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Калининградской области.  

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи А.Г. Кудин 

В.М. Толкунов